Дело №2а-2713/2022
УИН 75RS0002-01-2022-005962-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года г. Чита
председательствующего судьи Коробенковой О.В.,
при секретаре Черкашиной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г.Читы Забайкальского края, Военному комиссариату г.Читы Забайкальского края, Военному комиссариату Забайкальского края о признании незаконным решения призывной комиссии
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Он состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Читы Забайкальского края, в рамках осеннего призыва 2022 года призывной комиссией было принято решение о его призыве на срочную военную службу. С решением он не согласен, полагает, что мероприятия, связанные с призывом проведены с нарушением порядка закрепленного ФЗ от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». При прохождении медицинской комиссии врачи-специалисты не учли его жалобы на состояние здоровья, а именно жалобы <данные изъяты>. Он был направлен на дополнительное обследование для подтверждения диагнозов, в результате которого ему был выставлен диагноз: <данные изъяты>. В медицинском заключении не была указана степень заболевания, не указано на наличие <данные изъяты>. В состав призывной комиссии должно включаться 7 человек, однако в отношении истца решение было принято комиссией из 6 человек, в отсутствие представителя органа внутренних дел.
На основании изложенного, просил признать незаконным решение призывной комиссии о призыве его на военную службу.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат Забайкальского края.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Военного комиссариата г.Читы Забайкальского края ФИО2 возражала относительно заявленных требований, поскольку диагнозов, препятствующих прохождению военной службы у ФИО1 не имеется, ему установлена категория годности Б-3, то есть он годен к военной службе с незначительными ограничениями. При этом ФИО1 был осмотрен всеми специалистами, с учетом его жалоб был дополнительно обследован. Решение о его призыве принято всеми членами комиссии, в состав которой входило 7 человек, включая представителя органа внутренних дел.
Представитель призывной комиссии г.Читы Забайкальского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ФИО1 принят на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ в отделе Военного комиссариата Забайкальского края в г. Чите.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании призывной комиссии ему установлена категория годности – Б (годен к военной службе с незначительными ограничениями), показатель предназначения 3.
Выражая несогласие с определением категории годности, ФИО1 указывает, что его жалобы на состояние здоровья проигнорированы, что повлекло неустановление ему объективного диагноза и определение категории годности без указанных данных.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – Федеральный закон) от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 Федерального закона граждане при призыве на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Положением о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565) установлены следующие правила.
Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению (пункт 6 Положения).
Для проведения освидетельствования граждан, призываемых на военную службу и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), военного комиссара выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием (пункт 9 Положения)
Организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию (пункт 13 Положения).
Освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (пункт 15 Положения).
Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (пункт 16 Положения).
По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе (пункт 18 Положения).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (пункт 20 Положения).
В рассматриваемой ситуации приказом ГАУЗ «КМЦ г. Читы» от ДД.ММ.ГГГГ № для проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определен персональный состав врачей и медицинских работников.
Из личного дела ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ он был осмотрен необходимыми специалистами, каждый из которых определил категорию годности. ФИО1 был осмотрен врачом-окулистом, жалобы при осмотре предъявлял <данные изъяты>, выставлена категория годности Б-3 –годен к военной службе с незначительными ограничениями. При осмотре врачом-хирургом, жалобы предъявлял <данные изъяты> на основании ст.68 п.г. и ст.66 п.д. расписания болезней выставлена категория годности Б-3 –годен к военной службе с незначительными ограничениями. При осмотре врачом-неврологом, жалобы предъявлял <данные изъяты> № ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Чита». Врачом руководящим работой по медицинскому освидетельствованию вынесена категория Б-3 (68 п.г., ст.66 п.д., ст. 34 п.г., ст.56 расписания болезней и таблицы дополнительных требований (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565) и ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией принято решение о призыве ФИО1 на военную службу в ВС РФ.
Таким образом, процедура проведения медицинского освидетельствования соблюдена. Также как соблюдена процедура вынесения оспариваемого решения призывной комиссией, которая была правомочна по составу, при ее проведении оформлялся протокол в соответствии с требованиями закона.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого ФИО1 решения призывной комиссии.
Доводы ФИО1 том, что его жалобы не отражены в листе освидетельствования, опровергаются содержанием листа, где жалобы подробно изложены.
Суждения ФИО1 об отсутствии кворума призывной комиссии несостоятельны и опровергаются протоколом призывной комиссии, где имеются подписи семи лиц, которые являются членами комиссии по распоряжению Губернатора Забайкальского края от 29.09.2022 №438-р..
Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, пунктами 4, 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (утв. Приложением № к Приказу Министра обороны РФ и Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в частности, предусмотрено, что ежегодно до 15 марта (15 сентября) военный комиссариат истребует: из психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно-венерологических и других диспансеров (кабинетов) – списки лиц, состоящих на учёте; из других медицинских учреждений – списки лиц, состоящих на диспансерном учёте и переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников; до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования, в том числе флюорографию (рентгенографию) лёгких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
Сведения о результатах флюорографического исследования записываются в разделе II учётной карты призывника. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника (приложение № к Инструкции по подготовке и проведению призыва) до истечения срока его хранения (пункт 8 Инструкции).
Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (пункт 9 Инструкции).
<данные изъяты>
Кроме того, при несогласии с результатами медицинского освидетельствования ФИО1 также имел право на проведение независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением, однако указанным правом также не воспользовался.
При этом определение категории годности не входит в судебные полномочия, как и вопрос о правильности выставленного врачом диагноза и заключения о годности (применительно к позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2019 N 3-КГ19-6). Суд проверяет только процедуру направления и проведения медицинского освидетельствования, призыва на военную службу.
Также суд обращается внимание, что принятое решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не было и не будет реализовано в осенний призыв 2022 года, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2022 N 691 "О призыве в ноябре-декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" призыв ограничен ДД.ММ.ГГГГ, а настоящее решение на эту дату еще не вступит в законную силу. Следовательно, оно не нарушает в дальнейшем прав ФИО1, и его отмена сама по себе не приведет в восстановлению каких-либо прав ФИО1 В дальнейшем при новом призыве военным комиссариатом вновь будут проводится мероприятия по медицинскому освидетельствованию, где административный истец может представить иные медицинские заключения о состоянии своего здоровья.
Поэтому оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы
Судья О.В. Коробенкова
Решение в окончательной форме изготовлено 09.01.2023