УИД 74RS0001-01-2023-001946-36

дело № 2а-2902/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 августа 2023 года город Челябинск

Советский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Левановой Е.А.,

при секретаре Булковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску

ФИО6 к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска об оспаривании решения, возложения обязанности,

установил:

Административный истец ФИО6 обратился в районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту - Комитет), выраженный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ года в перераспределении земельного участка, площадью № кв.м. для эксплуатации жилого дома, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью № кв.м. для эксплуатации жилого дома, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец на праве собственности владеет жилым домом площадью № кв.м. по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года административный истец в установленном законом порядке обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м.. Вместе с тем в предоставлении муниципальной услуги было отказано. В обоснование отказа было указано на то, что не представлены документы, подтверждающие право на предоставление земельного участка бесплатно. С данным отказом не согласен, поскольку препятствует ему как собственнику пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

В судебное заседание административный истец ФИО6 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО6 просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Администрации г. Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, заинтересованное лицо Управление Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и проанализировав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них. незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ года является собственником жилого дома <адрес> по <адрес> площадью № кв.м., расположенного на земельном участке площадью № кв.м., что подтверждается решением <адрес> районного суда г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, запись о регистрации № №

Указанный жилой дом поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер №

ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением предварительно согласовать предоставление земельного участка бесплатно в собственность, приложив необходимые документы.

В ответ на данное заявление Комитет письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № № отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование отказа Комитетом указано на то, что не подтверждено право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность.

С данными действиями административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

Положениями земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассматривая заявление административного истца административным ответчиком указано на то, что административным истцом не подтверждено право на предоставление земельного участка бесплатно, поскольку право собственности зарегистрировано в 2020 году.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

При этом статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

На основании пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в частности, сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2).

Между тем, административным ответчиком не учтено, что решением <данные изъяты> районного суда г. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что административный истец владеет домом с ДД.ММ.ГГГГ года. При этом согласно сведений представленных из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что жилой дом по указанному выше адресу поставлен на учет и зарегистрирован за административным истцом, в силу чего он в случае отсутствия препятствующих обстоятельств имеют исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду. Кроме того административным ответчиком не учтено, положение земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующие орган. В данном случае, Комитет, утверждая о законности оспариваемого решения, допустимых и относимых доказательств данному утверждению на момент рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, законных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги – утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного производства РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть его заявления и сообщить о принятом решении, как суд, так и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодека об административном судопроизводстве РФ,

решил:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО6 частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженные в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 о принятом решении сообщить административному истцу и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Леванова