Дело №2-1-3589/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

Председательствующего судьи Желтиковой О.Е.

при секретаре Лыковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 28 июня 2022 года гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения РФ, Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калужской области о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

15 марта 2022 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калужской области о компенсации морального вреда, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ у нее возникла боль в левом глазу и левом виске, которая к ночи усилилась, в связи с чем она вызвала бригаду скорой медицинской помощи. Врач и фельдшер бригады скорой медицинской помощи осмотрели истца, измерили давление, сказали, что у истца отслоение сетчатки, сделали укол анальгина с димедролом, посоветовали вызвать врача на дом и уехали. В стационар бригадой скорой медицинской помощи истец госпитализирована не была. На следующий день истец чувствовала себя еще хуже, глаз не открывался, а боль в виске усилилась. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась по телефону «*40», где ее записали на прием к врачу на ДД.ММ.ГГГГ На приеме у врача ей была рекомендована незамедлительная госпитализация в стационар. В результате истцу было проведено две операции, однако зрение в данном глазу истцом потеряно. Полагает, что фактически медицинские сотрудники, прибывшие к ней в составе бригады скорой медицинской помощи, не оказали ей необходимую медицинскую помощь, оставили без должной медицинской помощи, В январе 2022 года истец обратилась в прокуратуру Калужской области с заявлением о преступлении, которое впоследствии было переадресовано ответчику. Из ответа ответчика ей стало известно, что каких-либо нарушений со стороны сотрудников станции скорой медицинской помощи ей выявлено. Полагает, что ответчиком проведена не всесторонняя проверка качества оказанной ей медицинской помощи, данными действиями ответчика ей причинен моральный вреда, который истец оценивает в размере 600 000 рублей. Просит взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 600 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, пояснив, что ответчик не провел полную и всестороннюю проверку по ее обращению по факту неоказанной ей медицинской помощи, не установил причину потери зрения, тем самым нарушили ее права на охрану здоровья и медицинскую помощь, предусмотренные Конституцией РФ. Также указала, что ответчик уклонился от обязанности по контролю за медицинским учреждением по факту неоказания ей медицинской помощи. Ответами ответчика, которые носили формальный характер, ей причинен моральный вред, поскольку истец, полагая данные ответы не справедливыми, испытала стресс и нравственные страдания.

Представитель ответчика Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калужской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Представитель ответчика Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, письменно просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица ГБУЗ Калужской области «Региональный центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, письменно просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица ОА «СК «Согаз-Мед» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53); права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (статья 52).

К способам защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), относится, в частности, компенсация морального вреда.

В силу статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно статье 98 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. возмещается медицинскими организациями в объеме и порядке, установленных законодательством Российской Федерации. Вред, причиненный жизни и (или) здоровью граждан при оказании им медицинской помощи, возмещается медицинскими организациями в объеме и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 части 1 статьи 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на медицинскую организацию возложена обязанность организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Согласно п. 8 ст. 14 указанного Федерального закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относятся организация и осуществление контроля в сфере охраны здоровья, в том числе за соблюдением требований технических регламентов в сфере охраны здоровья.

В целях Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 данного закона).

В пункте 1 части 2 статьи 90 указанного федерального закона предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, согласно п. 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно Положению о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калужской области, Территориальный орган Росздравнадзора по Калужской области осуществляет в том числе проведение проверок соблюдения органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан с сфере охраны здоровья граждан (пп.11.1.2.1); проведения проверок применения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи (пп.11.1.2.2.); проведение проверок соблюдения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований (пп.11.1.2.3.); применения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, в том числе принятию решения о нахождении лекарственных средств для медицинского применения в обращении, выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и привлечения к ответственности лиц, совершивших такие нарушения (пп.11.1.33.).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ из Управления Роспотребнадзора Калужской области в Территориальный орган Росздравнадзора по Калужской области поступило обращение ФИО1 по вопросу качества оказания ей бригадой скорой медицинской помощи ГБУЗ Калужской области «Региональный центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф», оказанной в ночь с 07 на ДД.ММ.ГГГГ.

С целью рассмотрения доводов жалобы, Территориальным органом Росздравнадзора по Калужской области в ГБУЗ Калужской области «Городская больница №4», ГБУЗ Калужской области «Калужская городская больница №5», ГБУЗ Калужской области «Региональный центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» запрошены сведения и медицинские карты ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 Территориальным органом Росздравнадзора по Калужской области направлен ответ о проведении контрольных мероприятий по факту оказания ФИО1 скорой медицинской помощи путем изучения медицинских документов, представленных ГБУЗ Калужской области «Региональный центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф».

Как следует из указанного письма, а также письменных материалы дела по результатам изучения медицинских документов установлено нарушение Положения №8 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02 декабря 2009 года, а именно: при оформлении медицинской документации сотрудниками не внесено описание объективных данных (п.п.22) п.4 карты вызова) и п.6 – не проведен контроль качества оказания скорой медицинской помощи страшим врачом станции с внесением выявленных замечаний, что повлекло невыполнение медицинской организацией обязанности по ведению медицинской документации в установленном порядке, также информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство оформлено с нарушениями ст.20 ФЗ №323 от 21.11.20211 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», поскольку отсутствовала подпись и подписи медицинских сотрудников (п.29 карты вызова).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ответчиком принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ГБУЗ Калужской области «Региональный центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» в рамках государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности.

По результатам проверки ответчиком составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки установлены следующие нарушения: в нарушение п.4 приложения №8 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария станции (отделения), больницы скорой медицинской помощи» при заполнении карты не указано: в п.22 Объективные данные отсутствует описание по системам (есть только указание на отсутствие сыпи); п.29. Согласие на медицинское вмешательство и обработку персональных данных – отсутствуют подписи медицинского сотрудника и пациента; в нарушение п.5 приложения №8 отсутствуют подписи фельдшера, оказывающего медицинскую помощь; п.6 – заполненные карты за смену просматриваются и подписываются старшим врачом смены и заведующим станцией скорой медицинской помощи, не проведен контроль качества оказания скорой медицинской помощи страшим врачом станции, замечания не выявлены и не внесены в карту; невыполнение Приказа повлекло нарушение п.11 ст.79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - медицинская организация обязана вести медицинскую документацию в установленном порядке; невыполнение п.1 ст.20 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которому необходимым условием для медицинского вмешательства является наличие информированного добровольного согласия пациента, в карте вызова отсуствует подпись пациента об ознакомлении; в нарушение п.4.9. части II Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05 мая 2012 г. №502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссией» врачебной комиссией ГБУЗ КО «Региональный центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» не дана должным образом оценка соблюдения в медицинской организации установленного порядка ведения медицинской документации, п.4.24 того же приказа – не была рассмотрена жалоба ФИО1 на оказание медицинской помощи бригадой СМП, что является функцией врачебной комиссии.

На основании выявленных нарушений ГБУЗ Калужской области «Региональный центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлен ответ о проведении контрольных мероприятий в рамках компетенции ответчика по факту оказания скорой медицинской помощи путем изучения медицинских документов, а также с указанием на составление акта о выявленных нарушениям и выданном предписании в адрес ГБУЗ Калужской области «Региональный центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф».

Таким образом, с учетом полномочий Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калужской области, суд приходит к выводу, что обращения ФИО1 ответчиком рассмотрены в пределах возложенных на ответчика полномочий.

Оснований полагать, что действиями ответчиков были нарушены личные неимущественные права ФИО1 у суда оснований не имеется, в связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении требований о компенсации морального вреда.

Доводы истца о том, что ответчик Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калужской области уклонился от исполнения возложенных на него обязанностей по контролю оказания медицинской помощи путем установления факта фальсификации документов и сообщении о преступлении в правоохранительные органы, суд находит не состоятельными, поскольку ответчиком проведена документарная проверка, по результатам которой установлены нарушения и приняты меры реагирования в пределах предоставленных ему полномочий, что подтверждается письменными материалами дела.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» к отношениям по предоставлению гражданам медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями в рамках добровольного и обязательного медицинского страхования, применяется законодательство о защите прав потребителей.

Между тем, на спорные правоотношения не распространяются положения Закона «О защите прав потребителей» и истец не может требовать от ответчика компенсации морального вреда на основании ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения РФ, Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калужской области о компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий О.Е. Желтикова

Мотивированное решение составлено 03 августа 2022 года.