Дело № 2-5593/2023
УИД: 55RS0001-01-2023-005441-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Омск 20 октября 2023 года
Кировский районный суд г. Омска в составе
председательствующего судьи Крутиковой А.А.,
при секретаре судебного заседания Абитовой Е.Т.,
с участием старшего помощника прокурора Краузиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского административного округа <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному образовательному учреждению <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО8» о возложении обязанности обеспечить охрану образовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского административного округа <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО7» об обязании обеспечить охрану образовательной организации.
В обоснование требований указывал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности в БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО9» выявлены нарушения пп. «б» п. 25 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно, объект (территория) третьей категории опасности, которая присвоена учреждению, не оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военнизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для охраняемого объекта организаций. Учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Вместе с тем, проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО10» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объектов и территорий осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств. Так, пропускной и внутриобъектовый режим в период образовательного процесса в здании БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО11» обеспечивается сторожами и вахтерами, что свидетельствует об отсутствии комплексной безопасности и антитерриристической защищенности объекта, не реализации деятельности по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства. Несмотря на выделение образовательному учреждению финансирования, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО12» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, с начала нового 2023-2024 учебного года охрану объекта и территории продолжают осуществлять представители учебного заведения, в связи с чем комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.
На основании изложенного просит обязать БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО15» обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, взыскать с БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО16» госпошлину в доход местного бюджета.
Старший помощник прокурора Кировского АО <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО17» ФИО4, действующая на основании приказа, в судебном заседании пояснила, что действительно денежные средства на оказание услуг охраны выделены, однако закупки не состоялись, поскольку нет предложений на заключение договора об оказании услуг.
Представитель третьего лица Департамента образования Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечить безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.
Согласно пп. «а», «б», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Пунктами 1, 5 указанных Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (положения п. 18 Требований).
В силу п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).
В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.
Пунктом 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" пункта 25 приведенных требований).
Объекты (территории) третьей категории опасности в целях обеспечения антитеррористической защищенности должны быть оборудованы стационарными или ручными металлоискателями ( п.п. «д» п. 25 Требований)
Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
В судебном заседании установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО18».
БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО19» является юридическим лицом (имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием), осуществляющим образовательную деятельность на основании Устава, лицензии Министерства образования <адрес>.
Согласно паспорту безопасности БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО20» учреждения присвоена третья категория опасности.
В ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Кировского АО проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних в здании БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО21», в ходе которой выявлены следующие нарушения: мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории учреждения должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств.
При этом, образовательному учреждению было выделено финансирование на мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО22 что подтверждается информацией БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО23» от ДД.ММ.ГГГГ и не опровергалось представителем ответчика в судебном заседании.
Как следует из информации, представленной БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО24», с момента финансирования, учреждением регулярно осуществлялись действия по формированию закупок на оказание охранных услуг, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предложений от охранных предприятий не поступало, что подтверждается реестром опубликованных закупок БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО25». Договор на оказание охранных услуг не заключен.
Несмотря на то, что ответчиком БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО27» принимались соответствующие меры для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БОУ <адрес> «ФИО26 № имени ФИО1 ФИО28» это не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению законодательства.
Согласно уставу БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО29» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.6).
В соответствии с п. 1.3 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации <адрес>.
Собственником имущества образовательной организации также является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.
Таким образом, за выявленные в деятельности БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО30» нарушения требований действующего законодательства несет БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО31», поскольку Администрацией <адрес> было выделено финансирование для заключения договора об оказании охранных услуг для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО32».
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает, что именно органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (п. 3 ст. 5).
Причем согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17).
В силу п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п.13).
Указом Президента РФ № 215 от 15.05.2018 Министерство образования и науки РФ преобразовано в Министерство просвещения РФ, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки РФ, в ведение которого входят высшие учебные заведения.
«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, также предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).
Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений, что направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Выявленные нарушения могут послужить поводом для планирования и проведения террористического акта, что может повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.
При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Кировского АО <адрес> о возложении на БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО33» обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку Администрацией <адрес> было выделено финансирование для заключения договора об оказании охранных услуг для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО34».
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Учитывая, что право на обеспечение охраны объекта, в защиту которого подан настоящий иск, на момент принятия решения по делу возникло, суд не усматривает оснований для установления в силу положений ст. 206 ГПК РФ срока для исполнения решения.
В соответствии со ст. 103 ГПК, ст. 333.19 НК РФ с БОУ <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО35» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере ФИО36 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> удовлетворить.
Обязать Бюджетное образовательное учреждение <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО38» обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны.
Взыскать с Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «<данные изъяты> № имени ФИО1 ФИО39» (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А. Крутикова
Мотивированное решение суда составлено 27 октября 2023 года
Копия верна
Решение (определение) не вступил (о) в законную силу
«____» _________________ 20 г.
УИД 55RS0001-01-2023-005441-17
Подлинный документ подшит в материалах дела 2-5593/2023
хранящегося в Кировском районном суде г. Омска
Судья __________________________ Крутикова А.А.
подпись
Секретарь_______________________
подпись