Решение по делу № 12-97/2023 от 12.07.2023

Судья Яркович Н.Г. Дело № 21-332/2023

УИД 22RS0011-02-2023-000495-65

№ 12-97/2023 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

12 июля 2023 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Бугаков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 05 мая 2023 года по делу по жалобе защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 от 02 февраля 2023 года ***-АП, которым

Администрация города Рубцовска Алтайского края, расположенная по адресу: <...>, ОГРН: ***, ИНН: ***,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 26 января 2023 года, составленному судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов) ФИО3, Администрация города Рубцовска Алтайского края, расположенная по пр.Ленина, 130 в г.Рубцовске Алтайского края, являясь должником по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края ДД.ММ.ГГ, в срок до ДД.ММ.ГГ, установленный судебным приставом-исполнителем вновь после наложения административного штрафа, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования по предоставлению во внеочередном порядке ФИО4 и членам его семьи ФИО5, ФИО6 по договору социального найма, в черте <адрес>, благоустроенного жилого помещения применительно к условиям <адрес> Алтайского края, состоящее из двух жилых комнат, общей площадью не менее 29,89 кв.м., жилой площадью не менее 24,89 кв.м.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей в городской суд 13 февраля 2023 года, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 05 мая 2023 года постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от 02 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края изменено. Совершенное Администрацией города Рубцовска Алтайского края деяние переквалифицировано с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 18 мая 2023 года, защитник администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на принятие мер к выделению денежных средств и внесению изменений в бюджет г.Рубцовска для финансирования исполнения требований исполнительных документов, однако предложенные проекты отклонены представительным органом. Кроме того указывает на необходимость соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и невозможность исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Кроме того указывает, что между администрацией <адрес> и ФИО4, ДД.ММ.ГГ заключен договор социального найма.

В судебное заседание законный представитель, защитник администрации <адрес> Алтайского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исследовав вышеуказанное исполнительное производство, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Ответственность по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, материалов исполнительного производства, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес>, Егорьевского и <адрес>ов на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

Исполнительный лист выдан ДД.ММ.ГГ на основании решения Рубцовского городского суда Алтайского края по делу *** от ДД.ММ.ГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГ, о возложении на администрацию <адрес> Алтайского края обязанности во внеочередном порядке предоставить ФИО4 и членам его семьи ФИО5, ФИО6 по договору социального найма, в черте <адрес>, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям <адрес> Алтайского края, состоящее из двух жилых комнат, общей площадью не менее 29,89 кв.м., жилой площадью не менее 24,89 кв.м.

Кроме того, в ОСП <адрес>, Егорьевского и <адрес>ов на исполнении находятся исполнительные производства ***-ИП взыскатель ФИО6, ***-ИП взыскатель ФИО5, ***-ИП взыскатель ФИО4, исполнительные производства возбуждены на основании исполнительных документов, выданных на основании решения Рубцовского городского суда Алтайского края по делу ***. Исполнительные действия совершаются в рамках исполнительного производства ***-ИП, в рамках других исполнительных производств протоколы не составлялись, постановления не выносились.

ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением от ДД.ММ.ГГ ***-АП Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия постановления была получена должником ДД.ММ.ГГ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ. Постановлением от ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска и Рубцовского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО7 от ДД.ММ.ГГ ***-АП администрация г. Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГ постановлением судебного пристава - исполнителя установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ.

Из материалов дела следует, что в связи с неисполнением решения суда во вновь установленные сроки, администрация города Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановления постановлениями ***-АП от ДД.ММ.ГГ, ***-АП от ДД.ММ.ГГ, ***-АП от ДД.ММ.ГГ, ***-АП от ДД.ММ.ГГ, ***-АП от ДД.ММ.ГГ, ***-АП от ДД.ММ.ГГ, ***-АП от ДД.ММ.ГГ, ***-АП от ДД.ММ.ГГ, ***-АП от ДД.ММ.ГГ, ***-АП от ДД.ММ.ГГ).

ДД.ММ.ГГ постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ***-АП Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. Данное постановление было отменено решением судьи Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

ДД.ММ.ГГ постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГ. Копия данного постановления Администрацией г. Рубцовска была получена ДД.ММ.ГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

ДД.ММ.ГГ постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ***-АП Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление и.о. начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю ***-АП от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменено, производство по делу прекращено.

Во вновь установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, документов, подтверждающих отсутствие в этом вины, не представлено.

Поскольку штраф в размере 50 000 руб., назначенный постановлением от ДД.ММ.ГГ, оплачен ДД.ММ.ГГ, постановление от ДД.ММ.ГГ отменено и на момент совершения вмененного административного правонарушения должник уже не считался подвергнутым наказанию, судом правомерно бездействие администрации г.Рубцовска Алтайского края переквалифицировано с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Факт совершения администрацией города Рубцовска Алтайского края вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, исполнительным листом, вышеуказанными постановлениями судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, постановлениями о привлечении к административной ответственности и иными документами, оцененными должностным лицом и судьей городского суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Оснований к иной оценке доказательств не усматривается.

Должностному лицу и судье городского суда должником какие - либо документы, подтверждающие принятие мер к исполнению решения суда 2015 года, не представлены.

Таким образом, вывод о наличии в бездействии администрации города Рубцовска Алтайского края объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы в городской суд, судье краевого суда аналогичны объяснениям, данным судебному приставу - исполнителю и судье, о том, что у должника отсутствуют денежные средства для исполнения решения суда, а также о необходимости соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данные доводы обоснованно отклонены при рассмотрении дела и жалобы.

Предоставление взыскателю жилого помещения в феврале 2023 года как верно указано судом первой инстанции не освобождает должника от совершенного административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В жалобе заявитель приводит в целом объем необходимого финансирования для исполнения требований всех исполнительных документов в отношении Администрации города Рубцовска. Из материалов дела и исполнительного производства не следует, что должником как до, так и после установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа принимались меры для выделения финансирования отдельно для исполнения требований настоящего исполнительного документа, размер которого с очевидностью значительно меньше общего объема необходимых средств. Кроме того, из материалов исполнительного производства не следует принятие должником мер и к частичному исполнению решения суда (в пределах выделяемого финансирования ежегодно).

При таких обстоятельствах оснований полагать отсутствующей вину юридического лица в неисполнении требований исполнительного документа не имеется.

Установленный судебным приставом - исполнителем срок является достаточным как для конкретных мероприятий для исполнения решения суда, так и для соблюдения требований законодательства о контрактной системе.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.

В этой связи оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 05 мая 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.В. Бугаков