Дело №2а-571/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2025г. г.Бузулук
Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.
при секретаре Жирновой Д.А.
с участием: представителя административного истца помощника Бузулукского межрайонного прокурора Карпова Я.В.
представителя заинтересованного лица ФИО8 доверенность от ** ** ****.
представителя заинтересованного лица ФИО9 ФИО10
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Бузулука об обязании устранения нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Бузулукский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Бузулук Оренбургской области об обязании устранения нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения по результатам которой выявлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования на проезжей части по <адрес> в районе <адрес>) наличие дефектов дорожного покрытия в виде углублений с плавно очерченными краями (просадки) длиной 140 см. и более, глубиной 15 см. и более, полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину. На участке автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в районе <адрес> установлены дефекты дорожного покрытия в виде (выбоин, проломов, просадок), имеющие вид углубления с резко очерченными краями (выбоины, проломы), а также с плавно очерченными краями (просадки) длинной 54 см. и более, глубиной 8,3 см. и более, полного разрушения дорожного покрытия во всю толщину. Вышеуказанное является нарушением требований п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанные нарушения существенно влияют на безопасность дорожного движения.
Просят признать бездействие администрации города Бузулука по непринятию мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги незаконным. Обязать администрацию г.Бузулука в срок до ** ** ****. привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участки автомобильных дорог в <адрес> в районе <адрес>, <адрес> в районе <адрес>
Определением суда от ** ** ****. к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено ФИО11.
Определением суда от ** ** ****. к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено ФИО12
Представитель административного истца помощник Бузулукского межрайпрокурора Карпов Я.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик администрация г.Бузулука в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, направили ходатайство о проведении судебного заседания в их отсутствие, считают, что бездействие администрации г.Бузулука в части непринятия мер по устранению деформаций и повреждений дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения отсутствует.
Представитель ФИО13. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований, пояснила, что работы по устранению нарушений ведутся с ** ** ****, на сегодняшний день работы в полном объеме не проведены. ** ** ****. ФИО14 заключило муниципальный контракт с ФИО15» на выполнение работ по устранению деформации и повреждений дорожных покрытий со сроком выполнения работ с ** ** ****. по ** ** ****. При наступлении благоприятных погодных условий по <адрес> будут выполнены.
Представитель заинтересованного лица ФИО16. в судебном заседании поддержал заявленные требования прокурором, считает подлежащими удовлетворению.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обраться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в интересах неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях установленных федеральным законодательством.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257 – ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств автомобильным дорогам и безопасных условий такового движения.
Пунктом 4 ст.6 Федерального закона №196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично–дорожной сети. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентов и другим нормативным документом, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актом контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с п.2 ст.12 вышеуказанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257 – ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в частности: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
В соответствии с подп.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании подп.5 п.1 ст.7 Устава муниципального образования города Бузулук, к вопросам местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Из анализа вышеуказанного законодательства следует, что обязанность по организации безопасности дорожного движения, а также дорожная деятельность возложена на администрацию г.Бузулука Оренбургской области как на орган местного самоуправления.
В соответствии с п.5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что по Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ** ** ****., собственником автомобильной дороги по <адрес>, кадастровый № и по <адрес>, кадастровый № является Муниципальное образование <адрес>, с ** ** ****
По информации поступившей из Оренбургской прокуратуры от ** ** ****., ФИО5 обратился о нарушении безопасности участников дорожного движения по <адрес> вблизи здания <адрес> <адрес>.
В ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с дорожным надзором ФИО17 проверки, проведено обследование дорожного полотна по <адрес>, в районе <адрес> по <адрес> в районе строения <адрес>.
Согласно Акта № о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ** ** ****. и фотоматериала к нему, на участке автомобильной дороги общего пользования на проезжей части по <адрес> в районе строения <адрес>), установлено наличие дефектов дорожного покрытия в виде углублений с плавно очерченными краями (просадки) длиной 140 см. и более, глубиной 15 см. и более, полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину. На участке автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в районе <адрес> установлены дефекты дорожного покрытия в виде (выбоин, проломов, просадок), имеющие вид углубления с резко очерченными краями (выбоины, проломы), а также с плавно очерченными краями (просадки) длинной 54 см. и более, глубиной 8,3 см. и более, полного разрушения дорожного покрытия во всю толщину, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля".
** ** ****. Бузулукской межрайонной прокуратурой в адрес <адрес> направлено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В ответ на представление <адрес> направил информацию № от ** ** ****. сообщая, что лимиты бюджетных ассигнований на устранение деформаций и повреждений дорожных покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес> предусмотренные в бюджете на ** ** **** год, распределены в полном объеме. При формировании бюджета на ** ** **** год и доведения бюджетных ассигнований будет рассмотрена возможность устранению деформаций и повреждений дорожного полотна по <адрес>. Учитывая вышеизложенное, в целях недопущения нарушений федерального законодательства сотрудникам указано на неукоснительное соблюдение норм законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в сфере безопасности дорожного движения.
Согласно муниципальным контрактам № от ** ** ****. заключенный между ФИО18 с ФИО19 для выполнения работ по устранению деформаций и повреждений дорожных покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения МО <адрес>, со сроком исполнения работ с ** ** ****. до ** ** ****., согласно техническому заданию <адрес> включены в перечень и объемы выполняемых работ;
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Согласно Акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ** ** ****. на участке автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, в районе строения <адрес> <адрес> наличие уплотненного снежного покрова (УПС), в связи с чем провести дополнительное обследование выше указанного участка не предоставляется возможным, также уставить наличие дефектов дорожного покрытия, виде (выбоин, проломов, просадок), имеющее вид углубления с резко очерченными краями (выбоины, проломы), а также с плавно очерченными краями (просадки) длиной 140 см и более, глубиной 15 см и более, полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину не возможно. На участке автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, в районе строений №, №, №, <адрес> наличие уплотненного снежного покрова (УПС), в связи с чем, провести дополнительное обследование выше указанного участка не предоставляется возможным, также уставить наличие дефектов дорожного покрытия, виде (выбоин, проломов, просадок), имеющее вид углубления с резко очерченными краями (выбоины, проломы), а также с плавно очерченными краями (просадки) длиной 140 см и более, глубиной 15 см и более, полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину не возможно.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10.12.1995).
Относительно доводов Администрации г.Бузулука и представителя ФИО20 что работы по устранению нарушений ведутся с ** ** ****, материалами дела не подтверждаются. Доказательства, подтверждающие соответствие участков автомобильных дорог техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 52766-2007, не представлено.
Бездействие администрации МО г.Бузулук по непринятию мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог негативно сказывается на безопасности дорожного движения, а именно снижение степени защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествии и их последствий, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествии, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Возлагая обязанность по приведению в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участки автомобильных дорог в г.Бузулук на администрацию г.Бузулука, суд исходит из того, что на административного ответчика возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Несоответствие покрытия автомобильных дорог обязательным требованиям ГОСТ свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.
Таким образом, требования Бузулукского межрайпрокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Бузулука об обязании устранения нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.
Признать бездействие Администрации города Бузулука по непринятию мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги незаконным.
Обязать Администрацию города Бузулука в срок до ** ** **** привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участки автомобильных дорог в <адрес> в районе строения <адрес>
Разъяснить Администрации города Бузулука, что в силу ч.9 ст.227 КАС РФ они обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и Бузулукскому межрайонному прокурору Оренбургской области об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Дегтярева И.В.
Мотивированное решение составлено 18.03.2025г.