Дело №
УИД 23RS0№-67
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 декабря 2025г. г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснодарского края в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФИО2 об изменении формулировки увольнения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснодарского края обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФИО2 об изменении формулировки увольнения.
В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Росреестра по Краснодарскому краю назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО2, замещавшей до ДД.ММ.ГГГГ должность специалиста-эксперта отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Краснодарскому краю. Основанием для проверочных мероприятий послужила служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ № СЗ/05-7871/25 начальника отдела государственной службы и кадров Управления Росреестра Краснодарского края об отражении в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО2 на себя за 2023 год, в разделе 4 «Сведения а в банках и иных кредитных организациях» счетов, открытых «Сбербанк» от ДД.ММ.ГГГГ и ПАО «Банк «Уралсиб» от ДД.ММ.ГГГГ, ранее не отраженных в Справке о доходах, предоставленной указанным лицом в качестве кандидата на замещение должности государственной гражданской службы.
Приказом заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-к-л/с с ФИО2 прекращено действие служебного контракта, последняя освобождена от замещаемой должности и уволена ДД.ММ.ГГГГ по инициативе государственного гражданского служащего на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Материалы вышеуказанной проверки руководителем Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ направлены в прокуратуру края в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с докладом от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности ее окончания ввиду увольнения служащего.
По итогам рассмотрения материалов ДД.ММ.ГГГГ прокурором края в соответствии с частью 4 статьи 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных ФИО2 (ФИО3) М.А., замещавшей должность специалиста-эксперта отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Краснодарскому краю, за 2022-2023 гг.
В ходе проверки установлено, что в рамках декларационной кампании за 2023 год ФИО2 сокрыты сведения о своих 9 счетах, открытых ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (2 счета) в ПАО «Сбербанк России»; ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «ОТП Банк»; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в АО «ТБанк»; в ПАО «Банк Уралсиб», а также отражен несуществующий счет в ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ. Общая сумма поступивших денежных средств на неотраженные ею счета составила 9 213 410,50 рублей. Доход ФИО2 за 2021-2023 гг., в том числе с учетом продажи объектов недвижимости, составил 4 783 594,43 рубля. При этом, сумма поступивших денежных средств за 2023 год на все счета, открытые в названных кредитных организациях составила 10 995 870,30 рублей (из которых 5 003 361,30 рубль являются внесение денежных средств посредством банкоматов и переводами от третьих лиц), что превышает доход бывшей служащей. Однако соответствующие сведения не нашли своего отражения в разделе 4 (столбец 6 Сведений о доходах), выписки о движении денежных средств не представлены.
Кроме того, неверно отражен остаток по счету, открытому ДД.ММ.ГГГГ в Г1АО «Сбербанк России» (указан 225 624,09 рубля вместо 0,00 рублей), а также в разделе 1 Сведений о доходах отсутствуют сведения о выплаченном ПАО «Сбербанк России» доходе по счетам за отчетный период в размере 2 009,94 рублей.
В рамках декларационной кампании за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 допущены аналогичные нарушения. В отношении себя также представлены недостоверные и неполные Сведения о доходах, а именно не отражены выплаты по временной нетрудоспособности в общем размере 20 737,79 рублей, а также счета, открытые ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «ОТП Банк» и ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Банк Уралсиб».
Проверкой установлено, что ФИО2, замещая должность специалиста-эксперта отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Краснодарскому краю, неоднократно, умышленно допускала коррупционные проступки, в том числе относящиеся к категории существенных, влекущие увольнение в связи с утратой доверия, вместе с тем фактически избежала предусмотренную законом ответственность.
Прокурор Краснодарского края указывает, что оставление оснований и формулировки увольнения ФИО2 в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №-к-л/с «О ФИО2» без внесения соответствующих изменений нарушают интересы Российской Федерации, препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (статьи 3 Закона № 273-ФЗ), нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней (статья 1 Закона № 273-ФЗ), что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому он подлежит изменению, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.
Прокурор Краснодарского края в интересах Российской Федерации просит изменить основание и формулировку увольнения ФИО2 на увольнение в связи с утратой доверия по пункту 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести следующие изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к-л/с «О ФИО2»: заменить по тексту: в абзаце первом слова «по инициативе государственного гражданского служащего на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»» на «по пункту 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в связи с утратой доверия)»; в строке «Основание» слова «заявление ФИО2» на слова «решение суда об изменении основания и формулировку увольнения ФИО2». Обязать ФИО2 в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для внесения в нее соответствующих изменений. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО2
В судебном заседании в порядке поручения старший помощник прокурора <адрес> ФИО7 заявленные исковые требования поддержал и настаивал на удовлетворении.
Ответчик ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО8 против удовлетворения исковых требований возражали.
Представитель ответчика Управления Росреестра по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенный ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте судебного разбирательства судебной повесткой с почтовым идентификатором 80402015852500, в суд не явился.
Учитывая принятые меры к извещению неявившихся сторон, отсутствие сведений об уважительных причинах неявки, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю в порядке части 3 статьи 167 ГПК РФ.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Росреестра по Краснодарскому краю в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО2, замещавшей до ДД.ММ.ГГГГ должность специалиста-эксперта отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Краснодарскому краю.
Основанием для проверочных мероприятий послужила служебная от ДД.ММ.ГГГГ № СЗ/05-7871/25 начальника отдела государственной службы и кадров Управления Росреестра Краснодарского края ФИО9 об отражении в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Справка о доходах), предоставленной ФИО2 на себя за 2023 год, в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» счетов, открытых в ПАО «Сбербанк» от ДД.ММ.ГГГГ и ПАО «Банк «Уралсиб» от ДД.ММ.ГГГГ, ранее не отраженных в Справке о доходах, предоставленной указанным лицом в качестве кандидата на замещение должности государственной гражданской службы.
Приказом заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-к-л/с с ФИО2 прекращено действие служебного контракта, последняя освобождена от замещаемой должности и уволена ДД.ММ.ГГГГ по инициативе государственного гражданского служащего на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ).
Материалы вышеуказанной проверки руководителем Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ (исх. №-ДСП/25) направлены в прокуратуру края в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с докладом от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности ее окончания ввиду увольнения служащего.
По итогам их рассмотрения, ДД.ММ.ГГГГ прокурором края в соответствии с частью 4 статьи 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Сведения о доходах), предоставленных ФИО2 (ФИО3) М.А., замещавшей должность специалиста-эксперта отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Краснодарскому краю, за 2022-2023 гг.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой край, установлено следующее.
ФИО2 (ФИО3) приказом Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-к-л/с назначена на должность специалиста-эксперта отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Краснодарскому краю на период временного отсутствия в связи с временным исполнением обязанностей ведущего специалиста-эксперта отдела государственной регистрации недвижимости Управления Россреестра по Краснодарского края, замещающего эту должность гражданского служащего ФИО10
Приказом Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (ФИО3) назначена на должность специалиста-эксперта отдела государственной регистрации недвижимости Управления Россреестра по Краснодарского края на период временного отсутствия в связи с отпуском по уходу за ребенком до достижения им возврата трех лет замещающего эту должность гражданского служащего ФИО11
Должность специалиста-эксперта включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органах, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0169/24, а также в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/87 (утратившим силу в связи с принятием приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № ГРО 169/24).
В рамках декларационной кампании за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в отношении себя представлены Сведения о доходах, в рамках которых ею сообщено о наличии у нее 3 счетов, открытых ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России», ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Банк Уралсиб».
Вместе с тем, согласно сведениям, полученным с использованием программного комплекса ИС МЭВ ГП РФ, на ДД.ММ.ГГГГ у бывшей служащей имелось 11 счетов, открытых ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (2 счета), ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России», ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «ОТП Банк», ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ в АО «ТБанк», ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Банк Уралсиб».
По информации ПАО «Сбербанк России» на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 имелось 5 действующих счетов, открытых ДД.ММ.ГГГГ (остаток - 0,19 рублей, сумма поступивших средств - 0,19 рублей), ДД.ММ.ГГГГ (остаток - 27 328,81 рублей, сумма поступивших средств - 8 016 264,30 рубля), ДД.ММ.ГГГГ (остаток - 0,00 рублей, сумма поступивших средств - 791 424,81 рубля), ДД.ММ.ГГГГ (остаток 500 000 рублей, сумма поступивших средств — 500 000 рублей), ДД.ММ.ГГГГ (остаток 140 004,98 рубля, сумма поступивших средств - 142 004,98 рубля). При этом, счет от ДД.ММ.ГГГГ, отраженный ею в Справке о доходах за 2023 год, в указанной кредитной организации отсутствует.
Согласно информации АО «ОТП Банк» на отчетную дату ФИО2 имела счет от ДД.ММ.ГГГГ (остаток — 0,00 рублей, сумма поступивших средств -95 810,63 рублей).
По сведениям АО «ТБанк» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 имелось 3 счета, открытых ДД.ММ.ГГГГ (остаток - 0,00 рублей, сумма поступивших средств - 0,00 рублей), ДД.ММ.ГГГГ (остаток 0,00 рублей, сумма поступивших средств - 301 502,00 рубля), ДД.ММ.ГГГГ (остаток - 4,22 рублей, сумма поступивших средств - 122 263,76 рублей).
По информации ПАО «Банк Уралсиб» на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 имелось 2 счета, открытых ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, на которые в 2022 году поступило 689 532,96 рубля и 337 066,64 рублей, остаток средств на конец отчетного периода составил 601,60 рублей и 11 000 рублей, соответственно.
Таким образом, в рамках декларационной кампании за 2023 год ФИО2 сокрыты сведения о своих 9 счетах, открытых ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (2 счета) в ПАО «Сбербанк России»; ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «ОТП Банк»; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в АО «ТБанк»; ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Банк Уралсиб», а также отражен несуществующий счет в ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ. Общая сумма поступивших денежных средств на неотраженные ею счета составила 9 213 410,50 рублей.
Доход ФИО2 за 2021-2023 гг., в том числе с учетом продажи объектов недвижимости, составил 4 783 594,43 рубля. При этом, сумма поступивших денежных средств за 2023 год на все счета, открытые в названных кредитных организациях составила 10 995 870,30 рублей (из которых 5 003 361,30 рубль являются внесение денежных средств посредством банкоматов и переводами от третьих лиц), что превышает доход бывшей служащей.
Однако соответствующие сведения не нашли своего отражения в разделе 4 (столбец 6 Сведений о доходах), выписки о движении денежных средств не представлены.
Кроме того, неверно отражен остаток по счету, открытому ДД.ММ.ГГГГ в Г1АО «Сбербанк России» (указан 225 624,09 рубля вместо 0,00 рублей), а также в разделе 1 Сведений о доходах отсутствуют сведения о выплаченном ПАО «Сбербанк России» доходе по счетам за отчетный период в размере 2 009,94 рублей.
В рамках декларационной кампании за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 допущены аналогичные нарушения.
В отношении себя также представлены недостоверные и неполные Сведения о доходах, а именно не отражены выплаты по временной нетрудоспособности в общем размере 20 737,79 рублей, а также счета, открытые ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «ОТП Банк» и ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Банк Уралсиб».
В совокупности вышеуказанные нарушения, в том числе сокрытие информации о банковских счетах, движение денежных средств по которым не может быть объяснено исходя из доходов, согласно разъяснениям Министерства труда и социального развития Российской Федерации, направленных письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/П-2479 «Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции», образует существенный проступок, влекущий применение института утраты доверия.
Согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов государства - Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно ст. 3, 6 указанного Федерального закона противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем применения следующих мер:
формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 указанного закона государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации определены Законом № 79-ФЗ.
Статьей 15 ФЗ N 79-ФЗ к обязанностям государственного служащего отнесена, в том числе, обязанность представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.
Такой порядок установлен Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера").
Как следует из части 1 статьи 20 Закона № 79-ФЗ, на гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, возлагается обязанность ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя.
Согласно частям 6.1, 6.2 статьи 20 Закона № 79-ФЗ представление гражданским служащим заведомо неполных или заведомо недостоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Положениями части 1 статьи 13 Закона № 273-ФЗ установлено, что граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом частью 4 статьи 3 Закона № 273-ФЗ в качестве одного из основных принципов противодействия коррупции закреплена неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Кроме того, частью 4 статьи 6 Закона № 273-ФЗ к числу мер по профилактике коррупции отнесено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, а исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В силу положений пунктов 1-2, 4 части 1 статьи 59.2 Закона № 79-ФЗ, носящих императивный характер, гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае представления им заведомо неполных Сведений о доходах на себя или супругу (супруга) и несовершеннолетних детей.
При этом Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что такое правовое регулирование направлено на повышение эффективности противодействия коррупции, основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, ориентировано на обеспечение безопасности государства и не может расцениваться как нарушающее права граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО1 на нарушение ее конституционных прав пунктов 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации и частью 9 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
В соответствии с частью 2 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.
Согласно частям 3-4 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ материалы проверки направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации, которыми по результатам их рассмотрения принимается решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им Сведений о доходах, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении : |ши об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
В соответствии с частью 16 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» рассматривают материалы проверки, указанной з части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения t прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ.
С учетом изложенного, проверкой установлено, ФИО2, замещая должность специалиста-эксперта отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Краснодарскому краю, неоднократно, умышленно допускала коррупционные проступки, в том числе относящиеся к категории существенных, влекущие увольнение в связи с утратой доверия, вместе с тем фактически избежала предусмотренную законом ответственность.
Оставление оснований и формулировки увольнения ФИО2 в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №-к-л/с «О ФИО2» без внесения соответствующих изменений нарушают интересы Российской Федерации, препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (статьи 3 Закона № 273-ФЗ), нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней (статья 1 Закона № 273-ФЗ), что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому они подлежат изменению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Краснодарского края в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФИО2 об изменении формулировки увольнения, удовлетворить.
Изменить основание и формулировку увольнения ФИО2 на увольнение в связи с утратой доверия по пункту 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести следующие изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к-л/с «О ФИО2»:
заменить по тексту: в абзаце первом слова «по инициативе государственного гражданского служащего на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»» на «по пункту 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в связи с утратой доверия)»;
в строке «Основание» слова «заявление ФИО2» на слова «решение суда об изменении основания и формулировку увольнения ФИО2».
Обязать ФИО2 в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для внесения в нее соответствующих изменений.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО2.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Полный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий-