Дело № 2-1120/2025

УИД 56RS0023-01-2025-001610-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сухаревой О.А.,

при секретаре Петрашевской К.А.,

с участием старших помощников прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Комаровой А.В. и ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новотроицка Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новотроицк, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о включении аварийного дома в текущую программу переселения и расселении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новотроицка Оренбургской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО г. Новотроицк, указав на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией МО г. Новотроицк жилищного законодательства, законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части реализации мероприятий по расселению и сносу аварийного дома по <адрес> Установлено, что данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 22.01.2020 № 64-п «Об утверждении актов и заключений межведомственной комиссии о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания» утверждено заключение Комиссии от 12.03.2025 № 11/25, согласно которому многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Этот дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии муниципального образования город Новотроицк от 12.03.2025 № 11/25 (далее – Заключение) при учете результатов заключения по техническому обследованию строительных конструкций для определения технического состояния жилого здания, расположенного по <адрес>, № ЦЭ-004-02.25-ЗЭ. Заключением по инструментальному обследованию установлено, что общее состояние несущих конструкций указанного дома оценивается как «аварийное» и не соответствует требованиям действующих нормативных документов, представляя угрозу для здоровья граждан, как проживающих в этих квартирах, так и находящихся в них. Проведение капитального ремонта здания с устройством всех инженерных коммуникаций экономически нецелесообразно. Вышеуказанный многоквартирный дом не включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, утвержденную постановлением Правительства Оренбургской области от 06.03.2024 № 174-пп «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» и согласно постановлению администрации муниципального образования город Новотроицк от 19.03.2025 №511 снос многоквартирного дома будет произведен в срок до 31.12.2035. Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся фактически в разрушенном состоянии, а именно с учетом аварийного состояния объекта капитального строительства, степени выявленных повреждений и дефектов конструктивных элементов и строительных конструкций, а также фактического расчетного физического износа (78%), остаточный ресурс строительных конструкций здания составляет 22%, установленный срок расселения дома до 31.12.2035 года не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным, создает угрозу для жизни и здоровья не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц при угрозе внезапного обрушения.

Просит включить аварийный дом в текущую программу переселения, утвержденную постановлением администрации от 19.07.2024 № 3241-п «Об утверждении адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк на 2024-2030 годы»; возложить на администрацию МО г. Новотроицк обязанность установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома по <адрес>, но не позднее 31.12.2028.

До рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

В судебном заседании старшие помощники прокурора Комарова А.В. и ФИО1 требования искового заявления поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в материалы дела представил отзыв, в котором указывает на отсутствие возможности включения спорного многоквартирного дома в текущую программу переселения, поскольку данный дом был признан аварийным после 01.01.2022. Полагает, что установленные срока расселения граждан, проживающих в данном МКД, приняты с учетом формирования программы переселения и разумности исполнения данной программы.

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. От него поступил отзыв, в котором указывает на отсутствие законных оснований для включения спорного МКД в текущую программу переселения, поскольку аварийным он был признан 19.03.2025.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по <адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии МО г. Новотроицк от 12.03.2025 № 11/25, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 19.03.2025 № 511 был определен срок сноса данного многоквартирного дома до 31.12.2035.

Также установлено, что в настоящее время на территории МО г. Новотроицка реализуется адресная программа переселения, утвержденная постановлением администрации МО г. Новотроицк от 19.07.2024 № 3241-п «Об утверждении адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Новотроицку» на 2024-2030 годы», которая предусматривает расселение аварийных домов, признанных аварийными до 01.01.2022.

Принимая во внимание, что спорный многоквартирный дом был признан аварийным после 01.01.2022, то суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для включения спорного многоквартирного дома в текущую программу переселения, утвержденную постановлением администрации МО г. Новотроицк от 19.07.2024 № 3241-п «Об утверждении адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Новотроицку» на 2024-2030 годы».

Вместе с тем, заслуживает внимание довод истца о необходимости установить разумный срок отселения жителей указанного дома.

Заключением межведомственной комиссии МО г. Новотроицк от 12.03.2025 № 11/25 по инструментальному обследованию многоквартирного дома, расположенного по <адрес> установлено, что общий процент физического износа конструкций дома составляет (78%), остаточный ресурс строительных конструкций здания - 22%, общее состояние несущих конструкций указанного дома оценивается как «аварийное» и не соответствует требованиям действующих нормативных документов, представляя угрозу для здоровья граждан, как проживающих в этих квартирах, так и находящихся в них. Проведение капитального ремонта здания с устройством всех инженерных коммуникаций экономически нецелесообразно.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и по последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Суд исходит из того, что сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В данном случае при подготовке постановления о признании спорного многоквартирного дома аварийным органом местного самоуправления были указаны сроки расселения граждан, проживающих в этом многоквартирном доме, до 31.12.2036 с учетом окончания расселения аварийных домов текущей программы переселения, и формирования следующей программы переселения.

Вместе с тем, срок расселения граждан до 31.12.2036 из аварийного дома, признанного не отвечающим требованиям безопасности, был установлен без учета его технического состояния.

Данное обстоятельство указывает на то, что орган местного самоуправления уклонился от принятия соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Право граждан, как собственников жилых помещений, на достойные условия проживания, не может быть поставлено в зависимость от использования органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению сроков отселения жильцов и сноса дома вопреки законной цели реализации требований жилищного законодательства.

Приведенным выше заключением межведомственной комиссии МО г. Новотроицк от 12.03.2025 № 11/25 по инструментальному обследованию многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, подтвержден факт выявления дефектов и повреждений несущих строительных конструкций здания, свидетельствующих об опасности внезапного обрушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении на администрацию МО г. Новотроицк обязанности установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по <адрес>

При определении срока переселения суд, учитывая необходимость соблюдения прав граждан, подлежащих переселению из аварийного жилого фонда, считает необходимым обязать ответчика администрацию МО г. Новотроицк установить предельный срок переселения до 31.12.2028.

При этом Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку оспариваемое полномочие относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. В удовлетворении к указанному ответчику необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новотроицка Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новотроицк, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о включении аварийного дома в текущую программу переселения и расселении удовлетворить в части.

Обязать администрацию муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области установить срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, до 31.12.2028.

В удовлетворении требования прокурора г. Новотроицка Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новотроицк о включении аварийного дома в текущую программу переселения, утвержденную постановлением администрации от 19.07.2024 № 3241-п «Об утверждении адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк на 2024-2030 годы» отказать.

В удовлетворении требований к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 30.07.2025

Судья: