Решение по делу № 2-77/2023 от 10.04.2023 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в не направлении его на военно-врачебную комиссию и взыскании морального вреда.

Дело №2-77/2023

УИД 60RS0005-01-2022-001426-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великие Луки 10 апреля 2023 г.

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Паршина И.Е.,

при секретаре Кучинской Т.А., с участием истца ФИО1, представителей Псковской таможни ФИО2,ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Псковской таможне Северо-Западного таможенного Управления Федеральной таможенной службы о признании незаконным бездействие, выразившееся в не направлении его на военно-врачебную комиссию и взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Великолукский районный суд Псковской области с административным исковым заявлением к Псковской таможне Северо-Западного таможенного Управления Федеральной таможенной службы о признании незаконным бездействие, выразившееся в не направлении его на военно-врачебную комиссию. В обоснование требований указал, что он, являясь ведущим инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МААП Бурачки Псковской таможни Северо-Западного таможенного Управления Федеральной таможенной службы с 1 октября 2020 г. по 6 октября 2021 г. включительно, в соответствии с приказом от 06.10.2021, на основании подпункта 11 пункта 2 ст.48 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в государственных таможенных органах Российской Федерации» был уволен со службы в связи с однократным грубым нарушением служебной дисциплины. Решением Великолукского районного суда Псковской области от 30 ноября 2021 г. оставленным в силе определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 29 марта 2022 г. увольнение признано не законным. Кроме незаконного увольнения, его незаконно не направили на военно-врачебную комиссию, нарушив приказ Федеральной таможенной службы России от 30.12.2013 №2460 «Об утверждении Требований к состоянию здоровья граждан поступающих на службу в таможенные органы по контракту, сотрудников таможенных органов и граждан, прошедших службу в таможенных органах Российской Федерации», статья расписания болезней №44 «Сотрудникам, не достигшим предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах, освидетельствование для определения категории к службе в таможенных органах проводится через 4 месяца после операции», что является прямым нарушением действующего законодательства. Согласно ст.61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью), установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы). Требования к состоянию здоровья граждан устанавливаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых граждане проходят военную службу. Требования к состоянию здоровья сотрудников таможенных органов утверждены приказом ФТС России от 30.12.2013 №2460. Приказом ГТК России от 4 июня 2003 г. №620 утверждена Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в таможенных органах Российской Федерации. Согласно ст.35 Инструкции сотрудники проходят освидетельствование ВВК по направлению начальника таможенного органа, пользующегося правом назначения на должность и увольнения, начальника отдела кадров со ссылкой на решение начальника соответствующего таможенного органа, по направлению суда и прокуратуры. В период с 23 апреля 2021 г. по 23 июля 2021 г. он был временно нетрудоспособен. 8 июня 2021 г. в Центральном клиническом госпитале ФТС России в г.Москва ему проведена операция на сердце. Однако он не был направлен для прохождения военно-врачебной экспертизы в нарушение приказа №2460 от 30.12.2013. 01.10.2021 Псковской таможней был заключен с ним новый служебный контракт сроком на 1 год. Считает, что по вине административного ответчика он продолжает болеть и его состояние здоровья ухудшалось. При этом административный ответчик не предпринял никаких мер по направлению его на ВВК, что свидетельствует о его бездействии. До октября 2022 г. на его письменные обращения в адрес Псковской таможни о восстановлении его нарушенных прав получал неоднократные отказы.

Просит суд признать незаконным бездействие Псковской таможни Северо-Западного таможенного Управления Федеральной таможенной службы, выразившееся в не направлении его на военно-врачебную комиссию. В ходе рассмотрения дела ФИО1 дополнил требование. Указал, что поскольку по вине ответчика он до настоящего времени испытывает сильные душевные волнения, принимает успокоительные препараты, лекарства для нормализации работы сердца, дозировка которых увеличилась в 4 раза, в связи с чем ему указанным бездействием ответчика причинен моральный вред, который он оценивает в 980 000 рублей и просит его взыскать с ответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал и пояснил изложенное. Считает, что руководство таможни обязано было направить его на ВКК при заключении с ним контракта 1.10.2021 г.. Эта обязанность предусмотрена ст. 35 «Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в таможенных органах Российской Федерации», утвержденной приказом ГТК России от 4 июня 2003 г.. А также в приказе ФТС России от 30.12.2013 №2460 «Об утверждении требований к состоянию здоровья граждан поступающих на службу в таможенные органы по контракту, сотрудников таможенных органов и граждан, прошедших службу в таможенных органах Российской Федерации» согласно которого освидетельствование для определения категории к службе в таможенных органах проводится через 4 месяца после операции. Поскольку ему сделали операцию на сердце 8 июня 2021 г. в Центральном клиническом госпитале ФТС России в г.Москва, то при поступлении на службу в Псковскую таможню 1.10.2021 г., его должны были направить на ВКК.

Представители административного ответчика - Псковской таможни Северо-Западного таможенного Управления Федеральной таможенной службы просили в иске отказать, полагают, что прерогатива направления ответчика на ВКК принадлежит в указанном случае лечебному учреждению, где истец проходил лечение. Действующим законодательством к компетенции руководства таможни направление ответчика на ВКК не предусмотрено. К тому же, поступая на службу по контракту в Псковскую таможню 1.10.2021 года, истец после, перенесенной указанной операции, изъявил добровольное желание продолжить службу в органах ФТС, на состояние здоровья не жаловался. До этого ФИО1 неоднократно обследовался в лечебных учреждениях, в том числе и в Центральном клиническом госпитале ФТС России. Решений о направлении его на освидетельствование при этом лечебными учреждениями не принималось. Заявлений от самого ФИО1 в период с 1.10.2020 по апрель 2022 года о направлении его на освидетельствование, а также заявлений о предоставлении отпуска по болезни не поступало.

При выписке ФИО1 из Центрального клинического госпиталя ФТС России где он находился на обследовании и лечении с 02.06.2021 г. по 11.06.2021 г. ему было рекомендовано наблюдение у кардиолога, а также контрольное обследование с госпитализацией через год. Несмотря на это истцом добровольно было принято решение о продолжении службы в Псковской таможне, в связи с чем 25.07.2021 им было подано заявление о заключении с ним контракта на службу в таможенных органах на новый срок с 1.10.2021 года. Согласно его заявления от 8.04.2022 года ФИО1 был госпитализирован в ЦКГ ФТС России 16.05.2022 года. 24.05.2022 года освидетельствован с принятием решения о негодности к дальнейшей службе в таможенных органах.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

С 23.04.2021 года по 23 июля 2021 г. ФИО1, являясь сотрудником Псковской таможни, предоставлял листы о временной нетрудоспособности.

С 02.06.2021 г. по 11.06.2021 г. ФИО1 находился на лечении в Центральном клиническом госпитале Федеральной таможенной службы Российской Федерации. Ему проведена операция на сердце, рекомендовано наблюдение у кардиолога, контрольное обследование через год.

Ответчиком с ФИО1 по добровольной инициативе последнего было принято решение о продолжении службы в таможенных органах и с 1 октября 2021 г. на основании его заявления от 25.07.2021 года с ним заключен контракт о службе в Псковской таможне Северо-Западного таможенного Управления Федеральной таможенной службы на новый срок.

6 октября 2021 года ФИО1 уволен со службы в Псковской таможне за неоднократное грубое нарушение служебной дисциплины.

9 ноября 2021 года ФИО1 восстановлен на службе по контракту в Псковской таможне.

30 ноября 2021 года решением Великолукского районного суда иск ФИО1 к Псковской таможне о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании морального вреда удовлетворен частично. Увольнение ФИО1 по приказу таможенной службы от 6.10.2921 года признано не законным с взысканием с ответчика денежной компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей ( л.д.10-16).

29 марта 2022 года апелляционным решением Псковского областного суда указанное решение Великолукского районного суда оставлено без изменения ( л.д.17-22).

8.04.2022 года от истца в адрес начальника указанной таможни поступило заявление о направлении его в Центральный клинический госпиталь ФТС Российской Федерации о прохождении ВВК.

16.05.2022 года на основании письма ЦКГ ФТС России от 13.05.2022 года ФИО1 госпитализирован в указанный госпиталь.

Согласно свидетельства о болезни от 24.05.2022 года и имеющемся в нем заключения ВВК у ФИО1 имеются ряд заболеваний, в том числе ишемическая болезнь сердца со значительным нарушением функций. В связи с чем он признан не годным к службе в таможенных органах и нуждается в освобождении от исполнения должностных обязанностей (л.д.23).

В соответствии с ч. 2 ст.38 закона от 21.07 1997 (в редакции от 05.12.2022 г.) года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах» по истечении четырех месяцев непрерывного нахождения в отпуске по болезни, за исключением отпуска по болезни в связи с ранением (контузией) или увечьем, полученными в связи с исполнением им должностных обязанностей, сотрудник таможенного органа направляется на освидетельствование врачебной комиссии для решения вопроса о его годности к дальнейшей службе.

Поступая на службу по контракту с 1.10.2021 г. в таможенные органы истец до этого не находился непрерывно в отпуске по болезни более четырех месяцев. Поэтому оснований для направления его на ВКК не имелось. К тому же при выписке ФИО1 из ЦКГ ФТС России 11.06.2021 года ему рекомендовано повторная госпитализация в указанном госпитале для контрольного обследования, противопоказаний на службу таможенных органах не отмечено.

Ссылка истца на нарушения ответчиком ст.61 закона « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года не состоятельна, так как требование закона не предусматривает обязанность ответчика по направлению гражданина для прохождения военно-врачебной экспертизы.

Согласно ст.ст.35,52 «Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в таможенных органах Российской Федерации», утвержденной приказом ГТК России от 4.06.2003 года № 620 сотрудники проходят освидетельствование ВВК по направлению начальника таможенного органа, пользующегося правом назначения на должность и увольнения, начальника отдела кадров со ссылкой на решение начальника таможенного органа, по направлению суда или прокуратуры. Освидетельствование сотрудников, проходящих службу в таможенных органах по контракту и изъявивших желание заключить новый контракт о прохождении службы в таможенных органах, проводится по решению начальника таможенного органа.

Требование названных статей инструкции не подразумевает обязательное направление на ВКК сотрудника таможни, относит решение этого вопроса к компетенции руководителя таможенного органа.

При этом сотруднику предоставлена возможность самостоятельно обратиться с заявлением в адрес начальника таможенного органа с мотивацией необходимости направления его на ВКК.

В силу ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред возмещается работнику в случае неправомерных действий или бездействий работодателя.

В соответствии с п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 г. «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», обязанность компенсации морального вреда возлагается на причинителя вреда при наличии оснований и условий применения указанной меры ответственности: физических или нравственных страданий потерпевшего; не правомерных действий( бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями и моральным вредом, вины причинителя вреда.

Неправомерных действий, бездействия ответчика в рассматриваемом случае в отношении ФИО1 не установлено. Обязанность ответчика по направлению истца на ВКК в рассматриваемом случае действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, оснований для признания не законным бездействие Псковской таможни, выразившееся в не направлении ФИО1 на военно-врачебную комиссию, удовлетворения иска по возмещению ему в связи с этим морального вреда, не имеется.

Помимо прочего следует отметить, что ФИО1 с момента принятия по его инициативе на службу по контракту в Псковскую таможню с 01.10.2021 года до момента признания не годным к службе в таможенных органах в мае 2022 года, в полном объеме соблюдались обязательства по выплате заработной платы.

Руководствуясь ст. 196-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 о признании незаконным бездействие Псковской таможни Северо-Западного таможенного Управления Федеральной таможенной службы в не направлении его на военно-врачебную комиссию, взыскание с ответчика компенсации морального вреда в размере 980 000 рублей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течении месяца с момента составления мотивированной части решения.

Судья Паршин И.Е.

Мотивированное решение составлено 12 апреля 2023 года.

Судья Паршин И.Е.