КОПИЯ 86RS0№-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2023 года г.Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа- Югры в составе:
председательствующего судьи Чурсиновой В.Г.,
при секретаре Шайхиевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Самотлорнефтепромхим» об устранении нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о промышленной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Ханты-Мансийской межрайонной природоохранный прокурор обратился в суд с иском к АО «Самотлорнефтепромхим» об устранении нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о промышленной безопасности указав, что с <дата> по настоящее время Общество осуществляет эксплуатацию газопровода и котельной, состоящей из воздухонагревателя «Тепловей» Т-45N с газовой горелкой Giersch RG1, воздухонагревателя «Тепловей» Т-100N с газовой горелкой Giersch RG20, двух котлов Ferolli GN1 с газовой горелкой Ecoflam MAX GAS 70 P, расположенных по адресу: ХМАО – Югра, <адрес>, Промышленная зона Юго-Западная, <адрес>, квартал 1, массив Промзона Юго-Западная. Эксплуатация объектов осуществляется с использованием газа, транспортируемого на основании договора № от <дата>, заключенного с АО «НефтеюганскГаз». Согласно ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» иИнвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Вместе с тем, проверка показала, что Обществом инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в установленном порядке не проведена. Кроме того, в ходе мониторинга открытых данных о государственной регистрации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, содержащихся на официальном сайте Росприроднадзора, установлено, что указанная котельная не поставлена на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Также до настоящего времени ответчиком не утвержден проект санитарно-защитной зоны для указанной котельной, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон в установленном порядке не оформлено. Также в ходе проверки выявлены нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации котельной. В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сети газопотребления от <дата> рабочее давление сети газопотребления АО «Самотлорнефтепромхим» составляет 0,3 МПа.Согласно объяснению уполномоченного представителя Общества давление газа на входе в эксплуатируемые котлы составляет от 0 до 0,025 МПа. Вопреки указанным требованиям эксплуатируемый АО «Самотлорнефтепромхим» объект в реестре опасных производственных объектов не состоит, соответствующий класс опасности ему не присвоен. Таким образом, отсутствие сведений о классе опасности опасного производственного объекта не позволяет уполномоченным органам осуществлять надлежащий надзор и контроль за его техническим состоянием, в связи с чем создается повышенный риск аварии, и, как следствие, причинение вреда как здоровью людей и имущественному комплексу, так и компонентам окружающей среды. Также проверкой установлено, что у Общества отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности, что является грубым нарушением лицензионного законодательства. Кроме того, владелец опасного объекта обязан, в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от <дата> № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Закон № 225-ФЗ), за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. Вопреки указанным требованиям АО «Самотлорнефтепромхим» как владельцем опасных производственных объектов договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте не заключен. Эксплуатация опасного производственного объекта с вышеперечисленными нарушениями требований промышленной безопасности создает реальную опасность причинения вреда в будущем, может привести к авариям, сопряженным с неконтролируемым выбросом природного газа и продуктов горения в атмосферный воздух, приведет к его загрязнению, что также ставит под угрозу экологическую безопасность жителей ХМАО-Югры. С целью устранения выявленных нарушений закона природоохранной прокуратурой в адрес руководителя юридического лица было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, нарушения закона не устранены. Допущенные нарушения требований законодательства при эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него, затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории ХМАО-Югры, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие. Поэтому просит обязать ответчика: провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников - газопровода и котельной, состоящей из воздухонагревателя «Тепловей» Т-45N с газовой горелкой Giersch RG1, воздухонагревателя «Тепловей» Т-100N с газовой горелкой Giersch RG20, двух котлов Ferolli GN1 с газовой горелкой Ecoflam MAX GAS 70 P, расположенных по адресу: ХМАО – Югра, <адрес>, Промышленная зона Юго-Западная, <адрес>, квартал 1, массив Промзона Юго-Западная; принять меры по постановке газопровода и котельной, состоящей из воздухонагревателя «Тепловей» Т-45N с газовой горелкой Giersch RG1, воздухонагревателя «Тепловей» Т-100N с газовой горелкой Giersch RG20, двух котлов Ferolli GN1 с газовой горелкой Ecoflam MAX GAS 70 P, расположенных по адресу: ХМАО – Югра, <адрес>, Промышленная зона Юго-Западная, <адрес>, квартал 1, массив Промзона Юго-Западная, на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для газопровода и котельной, состоящей из воздухонагревателя «Тепловей» Т-45N с газовой горелкой Giersch RG1, воздухонагревателя «Тепловей» Т-100N с газовой горелкой Giersch RG20, двух котлов Ferolli GN1 с газовой горелкой Ecoflam MAX GAS 70 P, расположенных по адресу: ХМАО – Югра, <адрес>, Промышленная зона Юго-Западная, <адрес>, квартал 1, массив Промзона Юго-Западная, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны; обеспечить эксплуатацию газопровода и котельной, состоящей из воздухонагревателя «Тепловей» Т-45N с газовой горелкой Giersch RG1, воздухонагревателя «Тепловей» Т-100N с газовой горелкой Giersch RG20, двух котлов Ferolli GN1 с газовой горелкой Ecoflam MAX GAS 70 P, расположенных по адресу: ХМАО – Югра, <адрес>, Промышленная зона Юго-Западная, <адрес>, квартал 1, массив Промзона Юго-Западная, по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологические заключение Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии ее санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам; предоставить в Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, которые необходимы для постановки в государственный реестр опасных производственных объектов эксплуатируемого объекта – газопровода и котельной, состоящей из воздухонагревателя «Тепловей» Т-45N с газовой горелкой Giersch RG1, воздухонагревателя «Тепловей» Т-100N с газовой горелкой Giersch RG20, двух котлов Ferolli GN1 с газовой горелкой Ecoflam MAX GAS 70 P, расположенных по адресу: ХМАО – Югра, <адрес>, Промышленная зона Юго-Западная, <адрес>, квартал 1, массив Промзона Юго-Западная; по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить эксплуатацию газопровода и котельной, состоящей из воздухонагревателя «Тепловей» Т-45N с газовой горелкой Giersch RG1, воздухонагревателя «Тепловей» Т-100N с газовой горелкой Giersch RG20, двух котлов Ferolli GN1 с газовой горелкой Ecoflam MAX GAS 70 P, расположенных по адресу: ХМАО – Югра, <адрес>, Промышленная зона Юго-Западная, <адрес>, квартал 1, массив Промзона Юго-Западная, на основании лицензии на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и обязать АО «Самотлорнефтепромхим» заключить договор страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на газопровод и котельную, состоящую из воздухонагревателя «Тепловей» Т-45N с газовой горелкой Giersch RG1, воздухонагревателя «Тепловей» Т-100N с газовой горелкой Giersch RG20, двух котлов Ferolli GN1 с газовой горелкой Ecoflam MAX GAS 70 P, расположенных по адресу: ХМАО - Югра, <адрес>, Промышленная зона Юго-Западная, <адрес>, квартал 1, массив Промзона Юго-Западная.
Помощник прокурора Егиазарян В.О. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.
Представитель АО «Самотлорнефтепромхим» ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился частично, указав, что в части требования прокурора исполнены.
Представитель Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав помощника прокурора Егиазарян В.О., представителя ответчика - ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на основании решения генерального прокурора Российской Федерации № от <дата> в отношении АО «Самотлорнефтепромхим» была проведена проверка по вопросу установление законности деятельности предприятия.
Из материалов дела следует, что <дата> между АО «Самотлорнефтепромхим» и АО «НефтеюганскГаз» был заключен договор № оказания услуг по транспортировке газа. В ходе мониторинга открытых данных о государственной регистрации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, прокуратурой было установлено что АО «Самотлорнефтепромхим» не поставлены на учет объекты негативного воздействия на окружающую среду использующие в качестве топлива газ, транспортируемый АО «НефтеюганскГаз» и осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Поскольку в срок требование прокуратуры АО «Самотлорнефтепромхим» не были выполнены, прокурор обратился в суд с настоящими требованиями, которые суд считает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что с <дата> по настоящее время Общество осуществляет эксплуатацию газопровода и котельной, состоящей из воздухонагревателя «Тепловей» Т-45N с газовой горелкой Giersch RG1, воздухонагревателя «Тепловей» Т-100N с газовой горелкой Giersch RG20, двух котлов Ferolli GN1 с газовой горелкой Ecoflam MAX GAS 70 P, расположенных по адресу: ХМАО - Югра, <адрес>, Промышленная зона Юго-Западная, <адрес>, квартал 1, массив Промзона Юго-Западная.
Эксплуатация объектов осуществляется с использованием газа, транспортируемого на основании договора № от <дата>, заключенного с АО «НефтеюганскГаз».
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами (ч. 2 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).
Согласно ч. 4 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из ответа АО «Самотлорнефтепромхим» от <дата>, следует, что на сегодняшний день принимаются меры по проведению инвентаризации, а именно заключен договор между АО «СНПХ» и ООО НПЦ «ПЭК» на оказание услуг, по разработке и согласованию проектной документации в соответствии с которым подрядчик будет выполнять вышеуказанные работы. По результатам инвентаризапции и разработки программы производственного экологическо контроля АО «Самотлорнефтепромхим» должно было поставить объект НВОС на государственный учет.
Вместе с тем, до настоящего времени Обществом инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в установленном порядке не проведена, указанная котельная не поставлена на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС) в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Согласно ст. 34 Федерального закона от <дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 1, 11, 12 Федерального закона от <дата> № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с <дата> в течение двух лет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
В силу п. 2 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
По результатам рассмотрения заявки Природнадзор Югры (для объектов, расположенных в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, и подлежащих региональному надзору) или Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (по объектам федерального надзора) осуществляют постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдают юридическому лицу свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта (п. 4 ст. 4.2, п. 4 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.
В силу ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица обязаны поставить на государственный учет именно те объекты, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ).
В целях охраны атмосферного воздуха, в соответствии с ч.3 ст.16 Федерального закона от <дата> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Размеры санитарно-защитной зоны для производственных (промышленных) площадок определены СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ <дата> № (далее - СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03).
В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата> №.
В силу п. 2 постановления Правительства РФ от <дата> №, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с п. 16 Правил проект санитарно-защитной зоны содержит: а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны; б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подп. «б» п. 5 Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).
Из материалов дела, следует, что общество до настоящего времени не утвердило проект санитарно-защитной зоны для указанной котельной, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон в установленном порядке не оформило.
Также в ходе проверки выявлены нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации котельной.
В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сети газопотребления от <дата> рабочее давление сети газопотребления АО «Самотлорнефтепромхим» составляет 0,3 Мпа, давление газа на входе в эксплуатируемые котлы составляет от 0 до 0,025 МПа.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с приложением № к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже, горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
На основании ч. 3 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.
Согласно подп. 2 п. 4 приложения № к Закону № 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливается III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.
Таким образом, эксплуатируемый Обществом объект на основании критериев, определенных в подп. «а» п. 1 приложения № к Закону № 116-ФЗ является опасным производственным объектом, а поскольку давление газа сети газопотребления АО «Самотлорнефтепромхим» составляет 0,3 МПа, то согласно подп. 2 п. 4 приложения № к Закону № 116-ФЗ такой объект относится к III классу опасности.
В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Следовательно, постановке в данный реестр подлежат объекты, в состав которых входят котлы, относящиеся по своим характеристикам к опасным производственным объектам III класса опасности.
В соответствии с п. 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №, обязанность по регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение данного реестра возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.
На основании п. 5 Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.
Свидетельством о регистрации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) подтверждается, что А58-40395 от <дата> АО «Самотлорнефтепромхим» поставлены в государственный реестр опасных производственных объектов эксплуатируемого объекта – газопровода и котельной, состоящей из воздухонагревателя «Тепловей» Т-45N с газовой горелкой Giersch RG1, воздухонагревателя «Тепловей» Т-100N с газовой горелкой Giersch RG20, двух котлов Ferolli GN1 с газовой горелкой Ecoflam MAX GAS 70 P, расположенных по адресу: ХМАО – Югра, <адрес>, Промышленная зона Юго-Западная, <адрес>, квартал 1, массив Промзона Юго-Западная.
Таким образом, требования прокурора города Нижневартовска требования в данной части не подлежат удовлетворению.
Согласно п. 5.1 ст. 16 Закона № 116-ФЗ проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется со следующей периодичностью:а) в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности не чаще чем один раз в течение одного года;б) в отношении опасных производственных объектов III класса опасности не чаще чем один раз в течение трех лет.
Таким образом, отсутствие сведений о классе опасности опасного производственного объекта не позволяет уполномоченным органам осуществлять надлежащий надзор и контроль за его техническим состоянием, в связи с чем создается повышенный риск аварии, и, как следствие, причинение вреда как здоровью людей и имущественному комплексу, так и компонентам окружающей среды.
Исходя из толкования понятий «взрывоопасная смесь», «взрывопожароопасность объекта защиты», «горючая среда», «пожароопасная (взрывоопасная) зона», изложенных ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», вышеуказанные опасные производственные объекты являются взрывопожароопасными производственными объектами.
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности определен Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от <дата> № (далее – Положение о лицензировании).
В соответствии с пунктами 2 и 5 Приложения к Положению о лицензировании к перечню выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III класса опасности относятся: использование и транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды.
Лицензирование указанной деятельности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 3 Положения о лицензировании).
Проверкой установлено, что у Общества отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности, что является грубым нарушением лицензионного законодательства.
В нарушение ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ обязанность по эксплуатации опасных производственных объектов в соответствии с положениями данного закона, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности Обществом не соблюдается.
Согласно ст. 4 Федерального закона от <дата> № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.
На основании ч. 1 ст. 10 Закона № 225-ФЗ договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.
В материалы дела АО «Самотлорнефтепромхим» представлен договор страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на газопровод и котельную, состоящую из воздухонагревателя «Тепловей» Т-45N с газовой горелкой Giersch RG1, воздухонагревателя «Тепловей» Т-100N с газовой горелкой Giersch RG20, двух котлов Ferolli GN1 с газовой горелкой Ecoflam MAX GAS 70 P, расположенных по адресу: ХМАО – Югра, <адрес>, Промышленная зона Юго-Западная, <адрес>, квартал 1, массив Промзона Юго-Западная, поскольку ответчиком в материалы дела представлен договор № NL 0060 заключенный между АО «СОГАЗ» и АО «СНПХ». Предметом настоящего договора является организация обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» № 225-ФЗ от <дата>., Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте утвержденным Центральным Банком РФ №-П от <дата>, а также условиями настоящего договора. Поэтому требования прокурора к ответчику о заключении договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта не подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле, а в силу ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности. При этом, в соответствии со ст. 16 указанного закона, к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В силу положений ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно статье 1 указанного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическоеблагополучие населения обеспечивается, в том числе, выполнением санитарно-эпидемиологических требований, то есть обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ). Согласно ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании следующих принципов:-охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;-допустимость воздействия хозяйственной или иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;-презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;-запрещение хозяйственной или иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. В части 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства. В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики Российской Федерации являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Допущенные нарушения требований законодательства при эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него, затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории ХМАО-Югры, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, поэтому требования прокурора подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса с ответчика в доход муниципального образования город Нижневартовск подлежит взысканию государственная пошлина в размере 30000 рублей. Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать АО «Самотлорнефтепромхим» провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников - газопровода и котельной, состоящей из воздухонагревателя «Тепловей» Т-45N с газовой горелкой Giersch RG1, воздухонагревателя «Тепловей» Т-100N с газовой горелкой Giersch RG20, двух котлов Ferolli GN1 с газовой горелкой Ecoflam MAX GAS 70 P, расположенных по адресу: ХМАО – Югра, <адрес>, Промышленная зона Юго-Западная, <адрес>, квартал 1, массив Промзона Юго-Западная.
Обязать АО «Самотлорнефтепромхим» принять меры по постановке газопровода и котельной, состоящей из воздухонагревателя «Тепловей» Т-45N с газовой горелкой Giersch RG1, воздухонагревателя «Тепловей» Т-100N с газовой горелкой Giersch RG20, двух котлов Ferolli GN1 с газовой горелкой Ecoflam MAX GAS 70 P, расположенных по адресу: ХМАО – Югра, <адрес>, Промышленная зона Юго-Западная, <адрес>, квартал 1, массив Промзона Юго-Западная, на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Обязать АО «Самотлорнефтепромхим» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для газопровода и котельной, состоящей из воздухонагревателя «Тепловей» Т-45N с газовой горелкой Giersch RG1, воздухонагревателя «Тепловей» Т-100N с газовой горелкой Giersch RG20, двух котлов Ferolli GN1 с газовой горелкой Ecoflam MAX GAS 70 P, расположенных по адресу: ХМАО – Югра, <адрес>, Промышленная зона Юго-Западная, <адрес>, квартал 1, массив Промзона Юго-Западная, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны.
Обязать АО «Самотлорнефтепромхим» обеспечить эксплуатацию газопровода и котельной, состоящей из воздухонагревателя «Тепловей» Т-45N с газовой горелкой Giersch RG1, воздухонагревателя «Тепловей» Т-100N с газовой горелкой Giersch RG20, двух котлов Ferolli GN1 с газовой горелкой Ecoflam MAX GAS 70 P, расположенных по адресу: ХМАО – Югра, <адрес>, Промышленная зона Юго-Западная, <адрес>, квартал 1, массив Промзона Юго-Западная, по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологические заключение Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии ее санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
Обязать АО «Самотлорнефтепромхим» по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить эксплуатацию газопровода и котельной, состоящей из воздухонагревателя «Тепловей» Т-45N с газовой горелкой Giersch RG1, воздухонагревателя «Тепловей» Т-100N с газовой горелкой Giersch RG20, двух котлов Ferolli GN1 с газовой горелкой Ecoflam MAX GAS 70 P, расположенных по адресу: ХМАО – Югра, <адрес>, Промышленная зона Юго-Западная, <адрес>, квартал 1, массив Промзона Юго-Западная, на основании лицензии на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
В удовлетворении остальной части исковых требований Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к АО «Самотлорнефтепромхим» - отказать.
Взыскать с АО «Самотлорнефтепромхим» в доход муниципального образования город Нижневартовск государственную пошлину в размере 30000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья подпись В.Г.Чурсинова
Мотивированное решение суда изготовлено <дата> года
Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде ХМАО-Югры в деле 2-4523/2023
Секретарь _______________ А.И. Шайхиева