Решение по делу № 2-2-129/2023 от 31.07.2023

дело № 2-2-129/2023

УИД13RS0003-02-2023-000167-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Березники 31 июля 2023 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Колчиной Л.А.,

при секретаре судебного заседания Смолановой О.А.,

с участием в деле:

представителя истца помощника прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Ториловой И.А.,

ответчика – МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия», в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 11.01.2023 г.,

третьего лица администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Служба хозяйственного и коммунального обеспечения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия» о возложении обязанности провести техническое обследование центральных систем водоснабжения и водоотведения,

установил:

прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с названным иском, в обоснование которого указано, что по результатам проверки муниципального бюджетного учреждения «Служба хозяйственного и коммунального обеспечения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия» (далее по тексту МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района»), ОГРН <***> выявлены нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении. Согласно п. 2.1 Устава целью и предметом МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» является представление в границах Большеберезниковского района услуг водоотведения, водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, снабжения населения топливом. Для осуществления уставной деятельности за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплены объекты водоснабжения и водоотведения – водопроводные и канализационные сети различных годов ввода в эксплуатацию, в том числе наиболее ранние 1960-1970 гг.

Согласно журналу регистрации заявок об авариях на линиях водоснабжения и водоотведения в 2022 г. на сетях МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» произошло 20 аварийных ситуаций, в том числе с фактами внепланового отключения подачи воды потребителям. При этом МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» по причине не проведения технического обследования сетей водоснабжения и водоотведения не обладает достаточной информацией о техническом состоянии указанных сетей, в связи с чем, произвести планирование ремонта и замену сетей (в том числе их отдельных участков) в целях профилактики и предупреждения аварийных ситуаций не представляется возможным. Действующее законодательство предусматривает обязательное техническое обследование сетей водоснабжения и водоотведения не реже чем один раз в пять лет. В нарушении действующего законодательства МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» возложенную на него обязанность по проведению обязательного технического обследования систем водоснабжения и водоотведения, результаты которых направляются в орган местного самоуправления для согласования, до настоящего времени не исполнило. Наличие аварий на сетях водоснабжения и водоотведения затрагивает интересы неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества. На основании изложенного просит обязать МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование находящихся в хозяйственном ведении центральных систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования центральных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.08.2014 г. №437/ пр.

В судебном заседании помощник прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Торилова И.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

На основании статьи 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно пп. 4 п. 2.1 Устава МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» целью и предметом Учреждения является представление в границах Большеберезниковского района услуг водоотведения, водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, снабжения населения топливом (л.д. 11-12).

Постановлением администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия №252 от 19.05.2021 г. из муниципальной казны Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия передано и закреплено на праве оперативного управления за МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» имущество, включающие в себя артезианские скважины, земельные участки под сетями водоснабжения и канализационными системами, водопроводные сети и канализационные сети (л.д. 14-19).

В связи с проведением проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере прокурором Большеберезниковского района Республики Мордовия 03.05.2023 г. №7-6-2023/170-23-20890008 в адрес МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» направлен запрос о предоставлении информации: о наличии задолженности за коммунальные услуги; о предоставлении сведений о недвижимом имуществе, закрепленном за предприятием на праве хозяйственного ведения (в т.ч. водоснабжение и водоотведения); о количестве, произошедших аварий на сетях водоснабжения и водоотведения с указанием даты и причин; протяженность сетей водоснабжения и водоотведения; о проведении технического обследования систем водоотведения и водоснабжения (л.д. 23). В письменном ответе директора МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» ФИО2 №176 от 15.05.2023 г. содержится информация о задолженности по коммунальным платежам, о недвижимом имуществе, закрепленном за Учреждением на праве хозяйственного ведения, в т.ч. водоснабжения и водоотведения, а также сведения о том, что в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от 05.08.2014 г. №437 проводились лабораторные исследования холодной воды. Иные технические обследования систем водоснабжения, с момента создания МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» (июнь 2020 г.) и момента передачи сетей водоснабжения в оперативное управление Учреждения (июнь 2021 г.), не проводились (л.д. 24-25).

10.05.2023 г. по результатам проверки исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере и раскрытия информации о водоснабжении в деятельности МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» прокуратурой Большеберезниковского района Республики Мордовия выявлен ряд нарушений и внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №7-1-2023/Прдп126-23-20890008 (л.д. 26-27).

В ответе на вышеуказанное представление №197 от 30.05.2023 г. директор МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» ФИО2 пояснил, что допущенные нарушения федерального законодательства стали возможны из – за недостаточного финансирования муниципального учреждения, принято решение о разработке плана ремонта и замены сетей (в том числе отдельных участков) в целях профилактики и предупреждения аварийных ситуаций. Технические обследование сетей водоснабжения и водоотведения будет проводиться не реже одного раза в пять лет (л.д. 28).

В силу ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с абз. 25 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под техническим обследованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения

В силу ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения проводится в целях определения технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений; 2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; 3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; 4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013№ 1038, а также с п. 4 ч. 2 ст. 4, и ч.5 ст. 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее Требования№ 437/пр).

Согласно ч. 4 Требований № 437/пр и ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Пунктами 24, 26 Требований № 437/пр и ч.3 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 32 Требований № 437/пр и ч. 4 ст. 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления поселения.

Как установлено, МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района», мониторинг показателей физического износа энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения, не проводился.

Таким образом, бездействие МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» создает серьезные препятствия для реализации мероприятий по модернизации системы коммунального хозяйства Большеберезниковского района Республики Мордовия, не позволяет объективно оценить качественное состояние централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в результате отсутствия технического обеспечения систем водоснабжения и водоотведения нарушаются права и законные интересы граждан - жителей Большеберезниковского района Республики Мордовия на бесперебойный доступ к водоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит выполнить возложенные на него обязанности, суд полагает, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ.

Руководствуясь статьями ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Служба хозяйственного и коммунального обеспечения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия» о возложении обязанности провести техническое обследование центральных систем водоснабжения и водоотведения, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Служба хозяйственного и коммунального обеспечения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование находящихся в хозяйственном ведении центральных систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования центральных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.08.2014 г. №437/ пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.А. Колчина