№ 2-121/2025

УИД 61RS0003-01-2024-006674-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при секретаре Гринченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-121/2025 по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третьи лица: ФИО4, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об обязании восстановить средства материнского капитала на счете государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об обязании восстановить средства материнского капитала на счете государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ супругом истца ФИО1 получено разрешение на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ часть средств материнского (семейного) капитала в размере 204 480,25 руб. перечислены платежным поручением на лицевой счет истца на оплату строительства ИЖС без привлечения строительной организации.

Истец ссылается на то, что поскольку жилой дом не возведен, а срок действия разрешения на строительство истек, дальнейшее строительство и ввод дома в эксплуатацию невозможен, что влечет за собой невозможность использования средств материнского капитала.

ФИО2 обратилась к ответчику с просьбой предоставления реквизитов для возврата средств материнского (семейного) капитала и дальнейшего восстановления права на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно ответу ОСФР по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не содержит положений о возврате владельцем государственного сертификата средств материнского (семейного) капитала в Пенсионный фонд РФ, в связи, с чем необходимо обратиться в суд с исковым заявлением об обязании ОСФР по Ростовской области восстановить возвращенные средства материнского (семейного) капитала на счете ее государственного сертификата.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области восстановить право ФИО3 на получение мер государственной поддержки, восстановив возвращенные средства материнского (семейного) капитала на счете, открытом на имя ФИО3, перечислить денежные средства, размещенные на депозитном счете Управления судебного департамента в Ростовской области в размере 204 480,25 руб. на расчетный счет ОСФР по Ростовской области.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени слушания дела надлежащим образом.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 7, 38 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-I) государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Федеральным законом от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон № 256-ФЗ) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, реализуемые за счет средств материнского (семейного) капитала и обеспечивающие указанным семьям возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, повышения уровня пенсионного обеспечения.

Согласно п. 2 ст.2 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Федеральный закон № 256-ФЗ) материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона № 256-ФЗ документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В соответствии со ст.7 Федерального закона №256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 7 указанного Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий.

Согласно п. 1.3 ст.10 Федерального закона №256-ФЗ, в редакции на дату обращения истца с заявлением о предоставлении средств материнского капитала, средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат на построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства после проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации:

1) сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства и на котором построен (реконструирован) объект индивидуального жилищного строительства;

2) сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо о зарегистрированном праве указанного лица или его супруга (супруги) на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства (независимо от даты возникновения указанного права).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» истцу на основании решения ГУ УПФР в Неклиновском районе Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия МК-4 0365423 на сумму 387 640,30 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 администрацией Неклиновского района Ростовской области выдано разрешение на строительство, жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на оплату строительства объекта ИЖС без привлечения строительной организации в сумме не более 50% средств по адресу: с.Синявское Неклиновского района Ростовской области, ул.Ленина, 53.Решением УПФР Неклиновского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала удовлетворено. Средства материнского (семейного) капитала в размере 204 480,25 перечислены платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ на реквизиты, указанные в заявлении ФИО2

Таким образом, поскольку срок разрешения на строительство в настоящее время истек, у истца отсутствует возможность завершения строительства жилого дома.

Согласно ответу ОСФР по РО от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не содержит положений о возврате владельцем государственного сертификата средств материнского (семейного) капитала в Пенсионный фонд РФ, в связи, с чем необходимо обратиться в суд с исковым заявлением об обязании ОСФР по Ростовской области восстановить возвращенные средства материнского (семейного) капитала на счете ее государственного сертификата.

Как разъяснено в п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 22.06.2016, лицо, имеющее право на дополнительные меры государственной поддержки, и получившее сертификат, в случае возврата ранее перечисленных средств материнского (семейного) капитала соответствующему органу Пенсионного фонда Российской Федерации не может быть лишено права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

По смыслу вышеприведенных положений ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ выделение и направление на определенные законом цели средств материнского (семейного) капитала является мерой государственной поддержки семей, имеющих детей, а средства материнского (семейного) капитала являются средствами федерального бюджета, строго целевого назначения.

Средства материнского (семейного) капитала, являясь средствами федерального бюджета, передаются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом №256-ФЗ, в установленном Постановлением Правительства РФ от 20.07.2007 №457 порядке, и в случае добровольного возврата эти средства подлежат возврату в федеральный бюджет.

Распоряжением Правления ПФР от 12.03.2014 № 94р «Об утверждении Регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки», действовавшим до октября 2021 года, предусматривалась возможность возобновления дела по выплате материнского капитала в случае поступления в пенсионный орган решения суда о восстановлении права лица на материнский капитал.

Также такая возможность предусмотрена и ныне действующим Распоряжением Правления ПФР от 06.10.2021 №593р «Об организации работы ПФР и его территориальных органов с электронными делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки».

Исходя из приведенного правового регулирования юридически значимым обстоятельством по делу являлся факт возвращения в Пенсионный фонд России (в настоящее время ОСФР) ранее выданных средств материнского капитала, в том числе, по причинам, которые прямо не оговорены в законе в качестве оснований для возвращения капитала, но не исключают возможность вывода о том, что право на использование средств материнского капитала осталось не реализованным.

Каких-либо мер, направленных на исполнение ФИО3 своих обязательств, ни ответчиком, ни иными уполномоченными лицами предпринято не было.

Истец фактически право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала не реализовала, жилищные условия своей семьи не улучшила.

Поскольку средства материнского (семейного) капитала истец в настоящее время готова вернуть в бюджет ОСФР, перерасхода средств федерального бюджета не произойдет.

В ответе на обращение, ответчик ссылается на то, что для восстановления права на дополнительные меры государственной поддержки, истцу необходимо предоставить решение суда, обязывающее ПФР восстановить возвращенные средства материнского (семейного) капитала на счет государственного сертификата.

Учитывая отсутствие достижения цели предоставления материнского капитала и улучшения жилищных условий как ФИО3, так и ее детей, суд приходит к выводу, что право на распоряжение средствами материнского капитала истцом не утрачено и подлежит восстановлению в судебном порядке, путем обязания ответчика зачислить денежные средства на финансовую часть лицевого счета, открытого на имя ФИО3 после перечисления денежных средств ФИО3 на счет материнского (семейного) капитала в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

При этом размер средств материнского капитала, которым истец имеет право воспользоваться, должен определяться на момент соответствующего распоряжения с учетом индексации.

Требования истца перечислить денежные средства, размещенные на депозитном счете Управления судебного департамента в Ростовской области в размере 204 480,25 руб. на расчетный счет ОСФР по Ростовской области, не подлежат удовлетворению в виду следующего.

На основании части 1 статьи 96 ГПК РФ денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам, или другие связанные с рассмотрением дела расходы, признанные судом необходимыми, предварительно вносятся на счет, открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, соответственно Верховному Суду Российской Федерации, кассационному суду общей юрисдикции, апелляционному суду общей юрисдикции, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду, управлению Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, а также органу, осуществляющему организационное обеспечение деятельности мировых судей, стороной, заявившей соответствующую просьбу. В случае, если указанная просьба заявлена обеими сторонами, требуемые суммы вносятся сторонами в равных частях.

Пунктом 1.3 Регламента организации деятельности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов, федеральных арбитражных судов, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации по работе с лицевыми (депозитными) счетами для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение (утв. приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 05 ноября 2015 г. N 345, далее - Регламент) установлено, что на лицевые (депозитные) счета для учета операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение, вносятся в том числе: денежные средства, являющиеся предметом залога; денежные средства взамен принятых судом мер по обеспечению иска (вносятся ответчиками); денежные средства для обеспечения возмещения судебных издержек, связанных с рассмотрением гражданского дела, арбитражного дела или административного дела; денежные средства в качестве встречного обеспечения при рассмотрении федеральным арбитражным судом заявлений о принятии обеспечительных мер и ходатайств с приостановлением исполнения судебного акта при их рассмотрении федеральным арбитражным судом апелляционной или кассационной инстанции; денежные средства на выплату вознаграждения финансовому управляющему и оплату услуг привлекаемых лиц по делам о банкротстве; денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), обеспечения исполнения контракта.

Из содержания указанных правовых норм следует, что внесение денежные средств на депозит суда возможно при наличии принятого к производству суда искового заявления (возбужденного гражданского дела) и только в случаях прямо предусмотренных требованиями действующего законодательства (в том числе Регламента).

Учитывая указанные положения, а также отсутствия документов, подтверждающих наличие денежных средств, в указанной сумме, перечисленных истцом на депозитный счет Управления судебного департамента в Ростовской области, суд полагает не подлежащими удовлетворению требования истца в данной части иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 – удовлетворить в части.

Восстановить право ФИО3 (паспорт РФ №) на получение дополнительных мер государственной поддержки в виде средств материнского (семейного) капитала на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии МК-4 № от ДД.ММ.ГГГГ, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) зачислить денежные средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серии № на финансовую часть лицевого счета, открытого на имя ФИО3 (паспорт РФ № в сумме 204 480,25 руб., после перечисления денежных средств ФИО3 на счет материнского (семейного) капитала в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 января 2025 года.