Дело № 2а-208/2022.

УИД: №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 августа 2022 года. с. Яшалта.

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Дрей В.Д.,

при секретаре – Теперик Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия ФИО3,

представителя Администрации <данные изъяты> районного муниципального образования РК ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты> района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> районного муниципального образования Республики Калмыкия об обязании привести в состояние постоянной готовности защитные сооружения гражданской обороны,

установил:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <данные изъяты> районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация <данные изъяты> РМО РК) об обязании привести в состояние постоянной готовности защитные сооружения гражданской обороны.

В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения Администрацией <данные изъяты> РМО РК требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, установлено, что на территории <данные изъяты> района согласно актам инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны имеется противорадиационное укрытие (далее ПРУ), расположенное по адресу: <адрес>), с инвентарным номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м, в мирное время используется под архив. По результатам проведенной инвентаризации данное защитное сооружение гражданской обороны расположено в подвальном этаже административного здания, к приему укрываемых не готово. Проведенной совместной проверкой со специалистом - заместителем начальника ОНДиПР по Яшалтинскому и Городовиковскому районам ГУ МЧС России по Республике Калмыкия ФИО6 установлено, что Администрацией <данные изъяты> РМО РК нарушены правила, установленные в Приказе МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно: наличие двери в удовлетворительном состоянии, освещение частичное, помещение завалено строительным мусором, индивидуальные средства защиты отсутствуют, средства пожаротушения отсутствуют, телефонная связь отсутствует, отопление имеется, но не во всех помещениях, дизельные электростанции отсутствуют, запас емкостей питьевой воды отсутствует. В помещениях защитного сооружения отсутствует система общего освещения. Нормы освещенности помещений следует принимать по таблице 11.1 п. 11.2.1. СП 88.133330.2014 «Защитные сооружение гражданской обороны» (Приказ Минстроя от ДД.ММ.ГГГГг. №/пр.). Просит признать незаконным бездействие Администрации <данные изъяты> РМО РК, выразившиеся в непринятии мер по приведению в постоянную готовность защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <данные изъяты>; возложить на Администрацию <данные изъяты> РМО РК в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность оборудовать помещение защитного сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие – подвальное помещение здания Администрации <данные изъяты> районного муниципального образования Республики Калмыкия, расположенного по адресу: <адрес> нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>», состоящего на балансе Администрации <данные изъяты> РМО в соответствии с нормами правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных в Приказе МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»: привести в исправность двери (ворота, ставни) и механизмы задраивания; произвести полное освещение; убрать строительный мусор; приобрести индивидуальные средства защиты и средства пожаротушения; организовать телефонную связь; организовать во всех помещениях отопление; организовать дизельные электростанции; организовать запас емкости воды.

В судебном заседании прокурор ФИО3 поддержал административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – Администрации <данные изъяты> РМО РК ФИО4 в судебном заседанииадминистративные исковые требования прокурора Яшалтинского района РК признал, пояснив, что в настоящее время принимаются меры для приведения объектов гражданской обороны в соответствии с нормами Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Представитель третьего лица –Управления МЧС России по Республике Калмыкия ФИО5, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления МЧС России по Республике Калмыкия.

Суд, выслушав представителя административного истца – прокурора ФИО3,представителя административного ответчика ФИО4, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны в том числе являются обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, эвакуация населения, материальных и культурных ценностей.

Согласно пп.28 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасовматериально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основными мероприятиями по гражданской обороне являются в том числе поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие.

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны, как объекта гражданской обороны, определяется наличием паспорта защитных сооружений гражданской обороны (п.1.2 Правил).

Согласно п. 1.3 Правил, в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Ответственные лица защитных сооружений гражданской обороны разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (п.2.1 Правил).

Пунктом 1.7 Правил предусмотрено, что готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, научете которых они находятся.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в

федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов

РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным

ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в

организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской

обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от

ДД.ММ.ГГГГ № урегулирован ряд вопросов разграничения объектов

федеральной собственности, государственной собственности субъектов

Российской Федерации и муниципальной собственности.

Согласно пп. «в» п.3 Методических рекомендаций по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской

Федерации, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №

и приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ, к муниципальной

собственности относятся защитные сооружения гражданской обороны, используемые для укрытия населения соответствующего муниципального образования, а также используемые для защиты работников организаций, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество составляют казну соответствующего муниципального образования.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ, имущество унитарного предприятия формируется прежде всего за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества.

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию (ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник имущества несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории <данные изъяты> районного муниципального образования Республики Калмыкия имеются защитные сооружения гражданской обороны - противорадиационные укрытия, в подвальных помещениях здания администрации <данные изъяты> районного муниципального образования Республики Калмыкия, расположенные по адресу: <адрес>) с инвентарным номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. и по адресу:<адрес>), с инвентарным номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. В настоящее время используются для хозяйственных нужд.

Из акта проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено нарушение Администрацией <данные изъяты> РМО РК требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, а именно: защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>) используется для хозяйственных нужд; наличие двери в удовлетворительном состоянии; освещение частичное; имеется необходимость в освобождении от посторонних предметов и имущества; индивидуальные средства защиты отсутствуют; средства пожаротушения отсутствуют, телефонная связь отсутствует; защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>), используется под архив, наличие двери в удовлетворительном состоянии; освещение частичное; помещение завалено строительным мусором; средства пожаротушения отсутствуют, телефонная связь отсутствует; сан.узел отсутствует; дизельные электростанции отсутствуют; запас емкости питьевой воды отсутствует.

Вышеуказанное подтверждается объяснениями заместителя начальника ОНДиПР по Яшалтинскому и Городовиковскому районам ГУ МЧС России по Республике Калмыкия ФИО6

Из информации, представленной Администрацией <данные изъяты> РМО РК исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: <адрес> находятся в ведении Администрации <данные изъяты> РМО РК.В сооружении по адресу: <адрес> произведен частичный ремонт, имеется отопление, холодное водоснабжение, центральное водоснабжение, центральная канализация, лекарственные препараты и медицинские изделия отсутствуют.В сооружении по адресу: <адрес>, необходим ремонт.

Из копий свидетельств о государственной регистрации права <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником нежилых зданий, расположенных по адресу: <адрес>, является Яшалтинское РМО РК.

Из объяснений и.о. специалиста по ГО ЧС Администрации <данные изъяты> РМО РК ФИО7 следует, что на территории <данные изъяты> района имеется 3 защитных сооружения гражданской обороны, расположенные по следующим адресам: <адрес> <адрес> и <адрес> К какому конкретно сооружению относятся объекты, расположенные в Администрации <адрес> РМО РК и здании детской библиотеки, пояснить не может, но скорее всего они являются простым укрытием, поскольку у них отсутствуют защитно–герметические ворота и двери, а используются бытовые двери. Паспортов объектов как защитных сооружений гражданской обороны на них нет. Объект, находящийся в здании Администрации <данные изъяты> РМО РК находится на балансе Администрации <данные изъяты> РМО РК

(инвентарный номер: №, этажность 3 эт., подземная этажность 1 эт.,

кадастровый №), в нем проведен частичный (косметический ремонт), оно используется для хозяйственных нужд, в нем имеется

отопление, но не во всех комнатах, холодное водоснабжение, центральное

водоснабжение отсутствует, имеется душ и туалет, телефонная связь

отсутствует, средства индивидуальной защиты отсутствуют. Точная вместимость количества человек неизвестна. Освещение частичное, помещение завалено строительным мусором, в одном из помещений протекает канализация, дизельные электростанции отсутствуют, вентиляция естественная, вентиляция естественная, имеются оборудованные пожарные краны в рабочем состоянии, в коридорах и помещениях имеются подтеки воды, запас емкостей питьевой воды отсутствует, общее состояние неудовлетворительное. Здание детской библиотеки по адресу: <адрес>»,находится на балансе федерального значения, но находится в ведении Администрации <данные изъяты> РМО РК. Техническое состояние объекта неудовлетворительное. Используется как архив, находится в аварийном состоянии, индивидуальные средства отсутствуют, имеется частичное освещение, помещение завалено строительным мусором, средства пожаротушения отсутствуют, телефон отсутствует, отопление отсутствует, санузел отсутствует, дизельные электростанции отсутствуют, вентиляция естественная, запас емкостей питьевой воды отсутствует. Последнее сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в ведении БУ РК «<данные изъяты>». Заявки на ремонт вышеуказанных объектов не направлялись, защитными сооружениями они не признавались, ремонт в них не осуществлялся, необходим ремонт.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации <данные изъяты> РМО РК, выразившегося в непринятии мер по приведению в постоянную готовность защитных сооружений гражданской обороны.

Вопреки положениям ст. 226 КАС РФ, обязывающей административного ответчика доказать законность оспариваемого бездействия либо его отсутствие, Администрацией <данные изъяты> РМО РК не было представлено доказательств в опровержение доводов административного искового заявления прокурора.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административным истцом представлено достаточно доказательств обоснованности иска, так как судом установлено, что Администрацией <данные изъяты> РМО РК не принимаются надлежащие меры к выполнению соблюдения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса.

Разрешая вопрос о возложении обязанности на Администрацию <данные изъяты> РМО РК в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения защитных сооружений гражданской обороны,суд полагает необходимым обязать <данные изъяты> Яшалтинского РМО РК в течение 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие, расположенное по адресу:<адрес> организовать освещение; освободить от посторонних предметов и имущества; приобрести индивидуальные средства защиты, средства пожаротушения; организовать телефонную связь; оборудовать помещение защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>) организовать освещение; освободить от строительного мусора; приобрести индивидуальные средства защиты, средства пожаротушения; организовать телефонную связь; установить сан.узел; установить дизельные электростанции; организовать запас емкости питьевой воды.

Разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, суд учитывает то, что в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Яшалтинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> районного муниципального образования Республики Калмыкия об обязании привести в состояние постоянной готовности защитные сооружения гражданской обороны, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <данные изъяты> районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившиеся в непринятии мер по приведению в постоянную готовность защитных сооружений гражданской обороны.

Обязать Администрацию <данные изъяты> районного муниципального образования Республики Калмыкияв течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с «Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»оборудовать помещение защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>: организовать освещение; освободить от посторонних предметов и имущества; приобрести индивидуальные средства защиты, средства пожаротушения; организовать телефонную связь; оборудовать помещение защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> организовать освещение; освободить от строительного мусора; приобрести индивидуальные средства защиты, средства пожаротушения; организовать телефонную связь; установить сан.узел; установить дизельные электростанции; организовать запас емкости питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.