Решение по делу № 2-188/2025 от 31.03.2025 - о возложении обязательств.

дело № 2 - 188/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северобайкальск 31 марта 2025 года

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующей судьи Казаковой Е.Н.,

при секретаре помощнике судьи Звонаревой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Байкальский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором просил обязать ответчика исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, а именно образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры- <данные изъяты> Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД».

Требования мотивированы тем, что <данные изъяты> Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» расположен <данные изъяты>. В соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» данный объект включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, ДД.ММ.ГГГГ ему присвоена 2 категория (реестровый номер №). Ответчик является субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к железнодорожному мосту, являющемуся объектом транспортной инфраструктуры. План обеспечения транспортной безопасности на указанном объекте транспортной инфраструктуры разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия, утвержденные указанным планом, не исполнены.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона ОАО «РЖД» не осуществляет воспрепятствование проникновение в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, безопасность моста не осуществляется, подразделение транспортной безопасности для охраны и защиты моста от противоправных посягательств не привлечено (не создано), установлен факт несоблюдения законодательства о транспортной безопасности на категорированном объекте. Непринятие мер является недопустимым и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца привлечены Управление транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО).

В судебном заседании прокурор ФИО2 иск поддержал в полном объеме, суду показал, что в настоящее время ответчик не выполнил работы по образованию и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - <данные изъяты> Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД». Просил учесть, что вне зависимости от оснащенности объектов транспортной инфраструктуры, ответчик обязан исполнить требования законодательства. При принятии решения прокурор также просил учесть, что по факту неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности в связи с совершенным актом незаконного вмешательство в деятельности ОТИ «Северомуйский тоннель» в отношении ОАО «РЖД» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности к наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО3 иск не признал, суду показал, что в настоящее время ОАО «РЖД» принимаются поэтапные меры по решению вопросов охраны стратегических объектов железнодорожного транспорта, указывая, что требования прокурора заявлены преждевременно, так как распоряжением Правительства Российской Федерации установлен поэтапный план оснащения объектов транспортной инфраструктуры, согласно которому предусмотрено оснащение указанного в иске прокурора железнодорожном мосту, после 2031 г. До оснащения объектов транспортной инфраструктуры оборудованием заключить договор для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктур невозможно. Мост расположен за пределами населенного пункта в тайге. Общество неоднократно обращалось с письмами к различным организациям, просило определить возможность заключения договора на оказание услуг по охране объектов транспортной инфраструктуры, однако получены ответы, из которых следует, что для заключения данного договора нужно оснащение объектов транспортной инфраструктуры необходимым оборудованием.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще. Суд определил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации») функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; безопасность и качество оказываемых услуг.

В силу статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон «О транспортной безопасности») обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

В целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры статья 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусматривает проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, порядок проведения которой установлен Приказом Минтранса России от 01.11.2021 № 370, Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу частей 2, 3 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Статьей 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» установлены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).

В силу пункта 1 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, в том числе железнодорожные мосты, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Установлено, что в собственности ОАО «РЖД» имеется объект транспортной инфраструктуры - <данные изъяты> Восточно-Сйбирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

<данные изъяты> Восточно- Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (реестровый номер №), с ДД.ММ.ГГГГ указанному объекту присвоена 2 категория.

Утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости вышеуказанного моста ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

План обеспечения транспортной безопасности на вышеуказанном мосту разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что на объекте транспортной инфраструктуры <данные изъяты> Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей.

По фактам допущенных нарушений ДД.ММ.ГГГГ начальнику дистанции инженерных сооружений Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно ответу на представление Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ № выявленные нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не устранены, в связи с поэтапным выполнением мероприятий по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Привлечение подразделений транспортной безопасности и организация пропускного режима на объекте транспортной инфраструктуры невозможно до оснащения объекта инженерно-техническими средствами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Тем самым, законодатель определил порядок и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» отдельно от остальных объектов транспортной инфраструктуры.

Этапы и сроки оснащения техническими средствами транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности ОАО «РЖД» прописаны в распоряжении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (документ ДСП).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждены прилагаемые изменения, согласно которым внесены изменения в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «Российские железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании.

Из пунктов 1-9 следует, что Правительством Российской Федерации определены объекты транспортной инфраструктуры, которые подлежат оснащению до 2031 г.

Из данных пунктов не следует, что <данные изъяты>) Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» включен в указанный в план оснащения до 2031 года.

Согласно пункту 10 данного Распоряжения, на 10 этапе, начиная с 2031 года оснащению подлежат объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности ОАО «Российские железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании.

Тем самым, оснащение <данные изъяты> возможно только после 2031 г.

Таким образом, законодатель выделил вопросы об оснащении объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» отдельно от иных объектов, указав, что оснащение таких объектов определяется по этапам, установленным Правительством РФ, с определением конкретных сроков, которые на дату рассмотрения дела еще не наступили.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу стати 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов ( пункт 3 Пленума).

Из ответа ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ - организации, которая осуществляют оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), представленных по обращению ОАО «РЖД», таких ООО «РЖД–Транспортная безопасность», следует, что оказание услуг по охране и защите объектов от актов незаконного вмешательства возможно при соблюдении требований, в частности: соответствие объектов требованиям Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; 100% оборудования объектов в соответствие с планами транспортной безопасности; обеспечение заказчиком объектов средствами связи; обеспечение заказчиком рабочих мест и мест отдыха работников транспортной безопасности; наличие подготовленного контингента для проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра для работы в составе групп быстрого реагирования; наличие у работников транспортной безопасности переносных средств видеонаблюдения, ручных средств досмотра (металлодетекторов газоанализаторов паров взрывчатых веществ).

ООО «РЖД–Транспортная безопасность» также на запрос ОАО «РЖД» о возможности заключить договору на охрану объектов транспортной безопасности сообщило ( от ДД.ММ.ГГГГ), что вопрос передачи под защиту ОТИ Общество готово рассмотреть при условии создания условий для размещения работников подразделения транспортной безопасности, возможности обеспечения необходимыми материальными средствами, а также оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Из указанного следует, что на дату рассмотрения дела невозможно заключить договор на оказание услуг по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, поскольку отсутствует оснащение ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

При этом, нормативно –правовым актом такое оснащение (в отношении указанного в иске объекта транспортной инфраструктуры) может быть выполнено не ранее 2031 г., иные сроки ни законодателем, ни Правительством Российской Федерации не определены.

В своих доводах, указанных в иске, прокурор указал, что мероприятия для защиты объектов транспортной инфраструктуры от противоправных посягательств должны быть выполнены подразделениями транспортной безопасности.

Тогда как в судебном заседании установлено, что заключение договоров с такими организациями, имеющие соответствующие полномочия, невозможно.

Доводы прокурора о возможности установить защиту при помощи специалистов, имеющих переносные средства наблюдения, ручные средства досмотра и другое оборудование, суд признает не состоятельными, т.к. привлечение лиц, в частности физического лица для выполнения работ вне населенного пункта, без оборудования специальными средствами для досмотра, рабочих мест, мест отдыха, невозможно, т.к. не будут соблюдаться условия труда, предусмотренные требованиями Трудового законодательства Российской Федерации.

Согласно отзыву МТУ Ространснадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ защищенность на железнодорожном объекте транспортной инфраструктуры возможна только в случае единовременного принятия на объектах транспортной инфраструктуры соответствующего комплекса необходимых мер.

Из пп. «в» п. 5 Требований следует, что на объектах транспортной инфраструктуры должен быть установлен особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и тому подобное, без чего невозможна реализация положений о законодательства о транспортной безопасности по образованию либо привлечению для защиты ОТИ подразделений транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Пунктом 33 Требований также предусмотрено дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, выполнение таких требований как оснащение объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, субъект инфраструктуры обязан: 1) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени; выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; 2). воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя; 3) проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности; 4) проводить досмотр объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры, и переносимых (перевозимых) указанными лицами материальных объектов при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности; 5) осуществлять наблюдение и (или) собеседование на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра и другое.

Из чего в совокупности следует, что в случае принятия решения об удовлетворении иска, ОАО «РЖД» не сможет исполнить данное решение в виду отсутствия оснащения ОТИ, то есть до 2031 г.

Указанное свидетельствует о преждевременности заявленного иска.

В соответствии со статьями 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т. ч. посредством обращения с заявлением в суды.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и муниципальных образований.

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор как истец по делу, должен указать, каким способом должно исполняться решение суда в целях восстановления нарушенного права, что прямо предусмотрено статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При принятии судом решения по настоящему делу, права неопределенного круга лиц не будут восстановлены, поскольку отсутствует для этого закон для его реализации.

Невозможность исполнения решения суда влечет его незаконность.

При этом суд считает, что не имеет значения в данном случае возможность установления срока исполнения решения суда в силу статьи 206 ГПК РФ, т.к. данные сроки должны быть разумными. В данном же случае, возможность исполнить требования законодательства о транспортной безопасности в полной мере ОАО «РЖД» сможет исполнить не ранее 2031 г.

Установление срока исполнения решения суда, к примеру, после 2031 г., будет свидетельствовать о невозможности исполнения решения суда, что свидетельствует о незаконности решения.

Доводы прокурора о том, что в настоящее время существует угроза совершения акта незаконного вмешательства в деятельности ОАО «РЖД» в виду неисполнения требований законодательства о защите ОТИ, суд не может принять как основание для удовлетворения иска, поскольку законодатель в связи с имеющимися актами незаконного вмешательства не изменил сроки оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Обстоятельства того, что ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, также не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований прокурора.

На сновании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязательств оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Окончательная форма решения принята ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья: Е.Н. Казакова

УИД: №