Гражданское дело № 2-1424\2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2022 года Краснодарский край г. Апшеронск
Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Бахмутова А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баровой О.В.
с участием сторон:
старшего помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Коротовой А.В.,
представителя ответчиков администрации МО Апшеронский район, управления образования администрации МО Апшеронский район по доверенности Гуз О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску прокурора Апшеронского района Краснодарского края в защиту прав ребенка – инвалида к Управлению образования администрации МО Апшеронский район, администрации МО Апшеронский район, Министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края о предоставлении мер социальной поддержки в виде обеспечения питанием детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,
УСТАНОВИЛ:
04.08.2022 прокурор Апшеронского района Краснодарского края с учетом уточненных исковых требований обратился в суд в защиту прав несовершеннолетней БББ о предоставлении мер социальной поддержки в виде обеспечения питанием детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
В рамках подготовки дела к судебному разбирательству судом на основании ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее – Министерство).
....
Приказом МБОУ СОШ № в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучение БББ было организовано на дому.
В соответствии с п. 15 ч. 3. ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся.
Согласно ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.
Согласно ч. 7 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ, обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
Нормы статей 28 и 37 закона № 273-ФЗ не разграничивают компетенцию по категориям обучающихся: образовательная организация обязана организовать питание для всех категорий обучающихся.
Таким образом, закон № 273-ФЗ содержит два самостоятельных понятия: обеспечение питанием и организация питания.
Предметом иска прокурора является обеспечение питанием, как предоставление меры социальной поддержки лицам с ограниченным возможностями здоровья.
Данное мероприятие включает в себя комплекс мер, в числе которых формирование соответствующего расходного обязательства Краснодарского края, издание соответствующего нормативно-правового акта предусматривающего порядок и условия финансирования получения гражданами меры социальной поддержки и иные мероприятия, участником которых образовательное учреждение не является.
В соответствии с положениями ч. 4 ст. 37 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.
Из разъяснений, содержащихся в письме Минобрнауки России от 14.01.2016 N 07-81 "Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому", следует, что согласно части 7 статьи 79 закона № 273-ФЗ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Таким образом, дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте
В нарушение требований закона БББ, ..., обучение которого было организовано на дому, в установленном законом порядке меры социальной поддержки в виде обеспечения двухразовым питанием не получала.
В целях защиты прав несовершеннолетней БББ прокурор с учетом уточенных требований обратился в суд с иском, в котором просил возложить на администрацию МО Апшеронский район обязанность по обеспечению финансирования управления образования администрации МО Апшеронский район для оплаты БББ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ... обучающейся на дому, денежной компенсации взамен горячего двухразового питания в размере 14 860 рублей 40 копеек.
В судебном заседании старший помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Коротова А.В. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчиков администрации МО Апшеронский район и Управления образования администрации МО Апшеронский район по доверенности Гуз О.П. исковые требования прокурора признала в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление.
Законный представитель БББ МММ, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МБОУ СОШ № в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.
МММ ходатайствовала перед судом о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель Министерства в судебное заседание не явился, в суд представил возражения на иск, в котором просил в удовлетворении исковых требований прокурора к Министерству, как ответчику отказать за необоснованностью и исключить Министерство из числа ответчиков по делу.
На основании ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено судом при данной явке сторон.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования прокурора Апшеронского района обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Пунктом 2 части 2 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что обучающимся предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 37 Федерального закона № 273-ФЗ регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.
В части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.
Согласно части 7 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ, обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
В соответствии с части 1 статьи 9 Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Апшеронского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних, органами местного самоуправления муниципального образования Апшеронский район.
Постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде обеспечения бесплатным двухразовым горячим питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся по очной форме обучения, осваивающих адаптированные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, и обеспечения выплаты компенсации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающим адаптированные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, индивидуальное обучение которых осуществляется на дому, в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования Апшеронский район.
Как следует из п.1.2 Порядка, обучающимся с ОВЗ на дому бесплатное двухразовое горячее питание заменяется денежной компенсацией в размере стоимости сырьевого набора продуктов на основании заявления родителя (законного представителя, усыновителя, опекуна, попечителя), в котором указываются реквизиты банковского счета получателя компенсации в кредитной организации.
В силу п. 3.2 Порядка установлено, что обучающимся с ОВЗ на дому предоставление бесплатного двухразового горячего питания по письменному заявлению родителей заменяется денежной компенсацией.
...
Приказом МБОУ СОШ № в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было организовано обучение БББ на дому.
На основании статьи 37 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Согласно пункту 11 статьи 15 Федерального закона о 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Вместе с тем, на основании статьи 1 Закона Краснодарского края от 03 марта 2010г. № 1911-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области образования» (далее - Закон) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края (далее – органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями в области образования.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона финансовое обеспечение государственных полномочий, определенных в статье 1 указанного Закона, в том числе по финансовому обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности (нормативами подушевого финансирования расходов), установленными законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.
В свою очередь, органы местного самоуправления производят расходы образовательным организациям муниципальных образований за счет средств местных бюджетов.
Согласно статье 10 Закона, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
На основании ч.4 ст.37 Федеральный закон № 273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.
Учитывая, что на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края имеются обучающиеся за счет бюджетных ассигнований местного бюджета, обеспечение детей-инвалидов, имеющих статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, сухим пайком или компенсацией за питание в денежном эквиваленте должно осуществляться администрацией муниципального образования Апшеронский район.
С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения исковых требований к Министерству, привлеченного к участию в деле в качестве ответчика суд не усматривает.
В удовлетворении иска прокурору к Министерству надлежит отказать.
Правовые основания для исключения Министерства из числа ответчиков отсутствуют, так как ГПК РФ принятие таких процессуальных решений не содержит.
Из доводов иска прокурора следует, что БББ, ... обучение которого было организовано на дому, в установленном законом порядке меры социальной поддержки в виде обеспечения двухразовым питанием не получала.
Указанное основание послужило поводом для обращения прокурора в суд с поименованным иском в целях компенсации БББ указанных мер социальной поддержки в денежном выражении, расчет которого был произведен прокурором в иске.
Представитель ответчиков администрации МО Апшеронский район и Управления образования администрации МО Апшеронский район по доверенности Гуз О.П. исковые требования прокурора признала в полном объеме, о чем заявила суду в судебном заседании и представила письменные заявления, которые были приобщены к материалам дела.
Признание иска, заявленное представителем ответчиков, занесено в протокол судебного заседания от 26.10.2022.
На основании частей 1,2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашение.
Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу положений ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.
Представителю ответчиков Гуз О.П. разъяснены судом последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные статьями 39, 173 ГПК РФ.
Признание иска представителем ответчиков Гуз О.П. не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, поэтому подлежит принятию судом.
Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Апшеронского района к Управлению образования администрации МО Апшеронский район, администрации МО Апшеронский район о предоставлении мер социальной поддержки в виде обеспечения питанием детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в полном объеме.
Руководствуясь статьями 39, 173 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований прокурора Апшеронского района Краснодарского края в защиту прав ребенка – инвалида к Министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края о предоставлении мер социальной поддержки в виде обеспечения питанием детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья отказать в полном объеме.
Принять признание иска прокурора Апшеронского района Краснодарского края представителем ответчиков по доверенности Гуз О.П.
Исковые требования прокурора Апшеронского района Краснодарского края в защиту прав ребенка – инвалида к Управлению образования администрации МО Апшеронский район, администрации МО Апшеронский район о предоставлении мер социальной поддержки в виде обеспечения питанием детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья удовлетворить.
Возложить на администрации МО Апшеронский район обязанность обеспечить финансирование Управление образования администрации МО Апшеронский район для оплаты БББ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежной компенсации взамен горячего двухразового питания ребенка – инвалида с ограниченными возможностями здоровья, обучающегося на дому в размере 14 860 рублей 40 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья А.В. Бахмутов