Решение по делу № 2А-1890/2023 от 23.10.2023 | Боровичский районный суд (Новгородская область)

дело № 2а-1890/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Любытино Новгородской области 23 октября 2023 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе судьи Арсеньевой Е.И.,

при секретаре Елисеевой С.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Любытинского района Бугаева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Любытинского района Новгородской области к МАОУ «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействие МАОУ «<данные изъяты>» и обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора Любытинского района Новгородской области обратился в суд с исковым заявлением, поданным в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МАОУ <данные изъяты>» о признании незаконным бездействие МАОУ «<данные изъяты>» и обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района с привлечением специалистов ОНД по Боровичскому и Любытинскому районам проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>», в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст. ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его прав и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 статьи 28 Федерального закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона об образовании здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) « установлены обязательные требования для выполнения организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно подпункту «в» пункта 22 требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется, в том числе, мероприятие по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Согласно п. «г» ст.24 Постановления Правительства 02 августа 2019 года № 1006 следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе, оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для целей настоящего Федерального закона используются основные понятия, установленные статьей 2 Федерального закона «О техническом регулировании», статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ, Федеральный закон «О пожарной безопасности»), а также следующие основные понятия:

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно п. 21 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки), в соответствии с инструкцией завода- изготовителя, с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, из защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В ходе проведенной проверки в МАОУ «<данные изъяты>» по адресу: п<адрес> выявлены следующие нарушения:

1. В журнале инструктажа отсутствуют записи проведения вводного, первичного, повторного, внеплановых и целевых инструктажей (п.22 Приказа МЧС России от 18 ноября 2021 года № 806 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности; п.3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

2.Не разработаны для каждого здания (основное здание, здание мастерских, здание начальной школы) инструкции о мерах пожарной безопасности (по факту на объекте имеется общая инструкция) (п.2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

3. Не предоставлены декларации пожарной безопасности на основное здание школы, здание начальной школы и здания мастерских (ч.5 ст.6 ст.64 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Приказ МЧС России от 16 марта 2020 года № 171 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности»).

Основное здание школы:

4. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов в основном здании школы не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п.26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации; ст.53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст.53 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

5. Подвальное помещение в основном здании школы не оборудовано системами пожарной сигнализации (п.4.4. СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; ст.54, ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

6. Вестибюль в основном здании школы, лестницы 2-го типа не отделена от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками 1-го типа с соответствующим заполнением дверных проемов (п.23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п.4.4.20 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст.6, 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

7. В спортивном зале и зальном помещении столовой для отделки стен применены декоративно-отделочные материалы с классом пожарной опасности более чем КМ 1 (фактически применены материалы без показателя класса пожарной опасности) (п.25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст.6 ст.134 табл.29 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

8. Для покрытия стен и потолков в лестничных клетках в основном здании школы применены материалы с классом пожарной опасности более чем более КМ0 (фактически применены материалы без показателей пожарной опасности). (п.25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» ст.6, ст.134 табл.28 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

9. Для покрытия стен и потолков в общих коридорах на всех этажах в основном здании школы применены декоративно-отделочные материалы с классом пожарной опасности более чем более КМ1 (фактически применен материал без показателя класса пожарной опасности) (п.25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст.6, ст.134, табл.28 Федерального закона от22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Здание начальной школы:

10. Двери из поэтажных коридоров на лестничные клетки в здании начальной школы не имеют приспособления для самозакрывания (по факту приспособления сняты или находятся в неисправном состоянии) (п.4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.14, п.29 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

11. Подвальное помещение в здании начальной школы не оборудовано системами пожарной сигнализации (п.4.4. СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; ст.54, ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие МАОУ «<данные изъяты>» по несоблюдению требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Обязать МАОУ «<данные изъяты>» в срок до 01 февраля 2024 года устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, а именно:

- организовать проведение вводного, первичного, повторного, внеплановых и целевых инструктажей и внести соответствующие записи в журнал инструктажа;

- разработать для каждого здания (основное здание, здание мастерских, здание начальной школы) инструкции о мерах пожарной безопасности;

- разработать декларации пожарной безопасности на основное здание школы, здание начальной школы и здания мастерских;

Основное здание школы:

- установить запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов в основном здании школы, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- оборудовать подвальное помещение в основном здании школы системами пожарной сигнализации;

- отделить вестибюль в основном здании школы, лестницу 2-го типа от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками 1-го типа с соответствующим заполнением дверных проемов;

- для покрытия стен и потолков в спортивном зале и зальном помещении столовой, в лестничных клетках, в общих коридорах на всех этажах в основном здании школы применить декоративно-отделочные материалы с классом пожарной опасности;

Здание начальной школы:

- установить приспособления для самозакрывания на двери из поэтажных коридоров на лестничные клетки в здании начальной школы;

- оборудовать подвальное помещение в здании начальной школы системами пожарной сигнализации.

В судебном заседании заместитель прокурора Любытинского района Бугаев И.В. заявленные в административном иске требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебное заседание не явился, административные исковые требования признал, о чем представить суду заявление.

Заинтересованное лицо ОНД по Боровичскому и Любытинскому районам в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Судом установлено, что прокуратурой района с привлечением специалистов ОНД по Боровичскому и Любытинскому районам проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> в ходе которой установлено следующее.

В ходе проведенной проверки в МАОУ «<данные изъяты>» по адресу: п<адрес> выявлены следующие нарушения:

Основное здание школы:

Здание начальной школы:

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

На основании вышеизложенного суд находит административные исковые требования заместителя прокурора Любытинского района Новгородской области подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 173 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора Любытинского района Новгородской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МАОУ «<данные изъяты>» по несоблюдению требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Основное здание школы:

- оборудовать подвальное помещение в основном здании школы системами пожарной сигнализации;

Здание начальной школы:

- оборудовать подвальное помещение в здании начальной школы системами пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Е.И. Арсеньева