Решение по делу № 2-67/2025 от 22.05.2025

Дело № 2-67/2025

УИД № 52RS0057-01-2025-000181-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шаранга Нижегородской области 14 мая 2025 года

Шарангский межрайонный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Болотина И.Д., при секретаре судебного заседания Сухих Т.В.,

с участием помощника Шарангского межрайонного прокурора Шарангского муниципального округа Нижегородской области Булатова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Шаранга Нижегородской области гражданское дело по иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Поздеевская основная школа, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области об обязании привести в соответствие с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» пандус у главного входа в здание, расположенное по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Поздеевская основная школа, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области об обязании привести в соответствие с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» пандус у главного входа в здание, расположенное по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований истец указал, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения прав детей с ограниченными возможностями здоровья в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Поздеевская основная школа (далее - МБОУ ФИО1).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В ходе проверки здания МБОУ ФИО1 установлены нарушения прав детей с ограниченными возможностями здоровья, которые выразились в следующем:

- п. 5.1.14-5.1.17 СП 59.13330.2020 пандус на главном входе установлен с нарушениями, что нарушает права маломобильных граждан, в том числе, детей-инвалидов на беспрепятственный доступ в здание.

Приказом управления образования от 11 декабря 2020 года № 241 утверждена должностная инструкция директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Поздеевская основная школа (далее - директор школы).

Согласно должностной инструкции директор школы обеспечивает реализацию федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований; формирует контингенты обучающихся, обеспечивает охрану их жизни и здоровья во время образовательного (учебно-воспитательного) процесса, соблюдение прав и свобод обучающихся и работников школы в установленном законодательством РФ порядке; обеспечивает выполнение директивных и нормативных документов по охране труда, предписаний органов управления образованием, государственного надзора и технической инспекции труда.

Также постановлением администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 21 февраля 2023 года № 112 утвержден Устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Поздеевской основной школы (далее – Устав).

Согласно п.п. 1.5, 1.7 Устава учредителем Образовательного учреждения и собственником имущества является муниципальное образование Шарангский муниципальный округ Нижегородской области, управление образования и молодежной политики администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

Образовательное учреждение находится в ведомственном подчинении управления образования, осуществляющем бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Указанные нарушения прав детей с ограниченными возможностями здоровья в деятельности МБОУ ФИО1 подтверждаются актом обследования указанного учебного заведения от 21 марта 2025 года и другими материалами проверки.

В связи с выявлением указанных нарушений 29 сентября 2023 года в адрес директора МБОУ ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона в сфере обеспечения доступности в здание образовательной организации детей с ограниченными возможностями здоровья. Данное представление рассмотрено, признано законным и обоснованным.

Просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Поздеевская основная школа, администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области привести в соответствие с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» пандус у главного входа в здание, расположенное по адресу: Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, <...>, а также установить разумный срок для вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Булатов Д.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям и установить срок для совершения указанных в иске действий - в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик - представитель МБОУ ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в представленном заявлении просит рассмотреть дело без его участия, с иском согласен (л.д. 85).

Ответчик - представитель администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в своем ходатайстве просит рассмотреть дело без его участия (л.д. 84).

С учетом изложенного, положений статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора Булатова Д.А., исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором помимо прочего обеспечивается и государственная поддержка инвалидов.

В части 1 статьи 38 Конституции РФ закреплено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон РФ от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

а) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

б) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 5 марта 2009 года № 21-З «О безбарьерной среде для маломобильных групп населения на территории Нижегородской области» к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа маломобильных групп населения, относятся, в том числе, объекты образования, здравоохранения, социального обслуживания населения.

В соответствии с п. 5.1 ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» технические средства связи и информации общего пользования, доступные для инвалидов, должны обеспечивать: возможность связи с сотрудниками объекта для оказания помощи, возможность передачи информации об оказываемых на объекте услугах и/или особенностях их получения, своевременное оповещение об опасности и своевременную и достаточную информацию в доступных для инвалидов зонах, помещениях и/или на устройствах, на коммуникационных путях, а также о недоступных зонах (при необходимости). Технические средства связи и информации должны размещаться в зонах досягаемости инвалидов и обеспечивать их безопасное использование.

Согласно п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

- возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;

- возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.

Технические требования к доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения предусмотрены в СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Судом установлено и из представленных материалов следует, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения прав детей с ограниченными возможностями здоровья в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Поздеевская основная школа.

Проведенной в здании МБОУ ФИО1 проверкой установлены нарушения прав детей с ограниченными возможностями здоровья, которые выразились в следующем:

Согласно п.п. 2.2.5, 2.2.6, 2.2.28 должностной инструкции директор школы обеспечивает реализацию федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований; формирует контингенты обучающихся, обеспечивает охрану их жизни и здоровья во время образовательного (учебно-воспитательного) процесса, соблюдение прав и свобод обучающихся и работников школы в установленном законодательством РФ порядке; обеспечивает выполнение директивных и нормативных документов по охране труда, предписаний органов управления образованием, государственного надзора и технической инспекции труда (л.д. 88-89).

Согласно п.п. 1.5, 1.7, 1.9 Устава учредителем Образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Шарангский муниципальный округ Нижегородской области, от имени которого выступает администрация Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество. Образовательное учреждение имеет счета в финансовом управлении администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (л.д. 15).

Указанные нарушения прав детей с ограниченными возможностями здоровья в деятельности МБОУ ФИО1 подтверждаются актом обследования указанного учебного заведения от 21 марта 2025 года, составленным помощником Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области (л.д. 80-82).

Ранее в связи с выявлением указанных нарушений 29 сентября 2023 года в адрес директора МБОУ ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона в сфере обеспечения доступности в здание образовательной организации детей с ограниченными возможностями здоровья (л.д. 6-10).

В соответствии с ответом директора МБОУ ФИО1 от 29 октября 2023 года на представление Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области оно признано законным и обоснованным (л.д. 11).

Таким образом, в результате допущенных нарушений в МБОУ ФИО1 нарушаются права детей с ограниченными возможностями здоровья.

Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего дела нарушения, выявленные Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области, устранены, материалы дела не содержат, ответчиком не представлены.

Ответчиками, на основании ст. 56-57 ГПК РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

В качестве способа защиты нарушений прав статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрена судебная защита.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц в данном случае понимается круг таких лиц, которых невозможно персонифицировать (определить).

Прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение требований законодательства о доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, а именно детей с ограниченными возможностями здоровья нарушает права указанных лиц.

Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального учреждения, неопределенного круга лиц, важность охраняемых общественных отношений, с учетом действий, которые следует совершить ответчикам в целях устранения в полном объёме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда, а именно один год с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Поздеевская основная школа, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области об обязании к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Поздеевская основная школа, администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области привести в соответствие с «СП <данные изъяты>. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» пандус у главного входа в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

В порядке ст. 206 ГПК РФ предоставить срок для исполнения решения суда – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарангский межрайонный суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2025 года.

Судья И.Д. Болотин