Дело № 2-1685/2022

(УИД 37RS0012-01-2022-002278-45)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Иваново 31 октября 2022 года

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Богуславской О.В.

при секретаре Дуняковой Н.В.

с участием:

представителя истца прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц – Лямина А.В., занимающего должность помощника прокурора Октябрьского района г. Иваново,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад №» – ФИО1, занимающей должность заведующего МБДОУ «Детский сад №»,

представителя ответчиков Администрации <адрес>, Управления образования Администрации <адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации <адрес>, управлению образования Администрации <адрес> о понуждении выполнить требования антитеррористической защищенности,

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад №», Администрации <адрес>, Управлению образования <адрес>. Истец просит обязать ответчика МБДОУ «Детский сад №» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта – территории, расположенной по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать ответчика Администрацию <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №» в целях выполнения указанных мероприятий для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.

В результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что находящееся в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад №» и используемое им в уставных целях здание и прилегающая к нему территория по адресу: <адрес> вопреки требованиям действующего законодательства в области противодействия терроризму не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в связи с чем в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад №» внесено представление, однако изложенное в нем требование прокурора принять меры к обеспечению надлежащей охраны объекта не исполнено в установленный срок.

Представитель истца прокурора <адрес> – помощник прокурора <адрес> Лямин А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» – ФИО1, занимающая должность заведующего МБДОУ «Детский сад №» согласно приказу №-К от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска прокурора, вместе с тем указала, что заявленный прокурором в просительной части искового заявления срок для осуществления истребуемых мероприятий недостаточен для их исполнения, просила установить его, равным 4 месяцам, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела предприняты действия, направленные на обеспечение безопасных условий жизнедеятельности воспитанников МБДОУ «Детский сад №».

Представитель ответчиков управления образования Администрации <адрес>, Администрации <адрес> - ФИО2, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, обратила внимание суда на то, что МБДОУ «Детский сад №» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств местного бюджета, который уже сформирован на 2022 год, в связи с чем невозможно исполнить решение в указанный в просительной части искового заявления срок.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006).

В силу ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006) определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий); категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

К объектам (территориям) третьей категории опасности отнесены объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек (подп. «в» п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №).

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (п. п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ).

В п. 6.28 СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 389/пр) по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации; для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.

Исходя из приведенных законоположений объекты (территории) организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования и отнесенные к третьей категории опасности, обеспечиваются квалифицированной физической охраной (сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны).

При рассмотрении дела посредством анализа представленных в материалы дела документов, объяснений участников судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Объект по адресу: <адрес> (здание и прилегающая к нему территория) используется МБДОУ «Детский сад №» для осуществления дошкольной образовательной деятельности, обеспечения присмотра и ухода за воспитанниками, ему присвоена третья категория опасности.

Учредителем МБДОУ «Детский сад №» является управление образования Администрации <адрес>, которое согласно п. 1.1 Положения об управлении образования Администрации <адрес>, утвержденного решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 265, является отраслевым органом Администрации <адрес>, осуществляющим управленческие функции в сфере образования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, актами органов государственной власти <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> и в силу п. ДД.ММ.ГГГГ названного Положения в соответствии с законодательством Российской Федерации, <адрес>, муниципальными и иными нормативно-правовыми актами организует реализацию полномочий Администрации <адрес> по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки состояния антитеррористической защищенности в учреждениях образования воспитанников дошкольных учреждений, установлено, что объект по адресу: <адрес> нарушение требований подп. «б» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ не находится под охраной сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в связи с чем в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако изложенное в нем требование прокурора принять меры к обеспечению надлежащей охраны объекта не исполнено в установленный в представлении срок – в адрес прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ от заведующего МБДОУ «Детский сад №» поступило сообщение, что учреждением подана заявка в Управление образования Администрации <адрес> о выделении денежных средств на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.

Начальником управления образования Администрации <адрес> в прокуратуру <адрес> на имя заместителя прокурора направлено письмо за №, датированное ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится информация о том, что средства МБДОУ «Детский сад №» для обеспечения охраны здания сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации из бюджета города в 2022 году не выделялись.

При изложенных обстоятельствах применительно к положениям вышеназванных норм закона, суд приходит к выводу, что поскольку предусмотренный законодателем вид охранных услуг в МБДОУ «Детский сад №» отсутствует, мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) подлежат осуществлению за счет выделения Администрацией <адрес> как органом местного самоуправления субсидий в адрес образовательного учреждения с учетом того, что Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного образования требованиям законодательства к их террористической защищенности, в соответствии с Уставом <адрес>, принятого решением Ивановской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, к полномочиям Администрации <адрес> относятся составление проекта решения о бюджете <адрес> и внесение его на рассмотрение Ивановской городской Думы, обеспечение исполнение решения о бюджете <адрес>, осуществление от имени <адрес> муниципальных заимствований, управление муниципальными активами, принятие решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории <адрес>, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов; в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнить постановленное судебное решение не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устанавливая настоящий срок, суд исходит из ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 70-ОЗ «О бюджетном процессе в <адрес>», положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 72-ОЗ «О законодательном процессе в <адрес>», а также учитывает обязанность при исполнении решения соблюдать требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации <адрес>, Управлению образования Администрации <адрес> о возложении обязанности выполнить требования антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» <данные изъяты> в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию <адрес> (<данные изъяты>) в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» (<данные изъяты> в целях выполнения указанных мероприятий для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Судья О.В. Богуславская

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2022