Решение по делу № 2А-427/2023 от 10.02.2023 - о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по принятию достаточных мер принудительного исполнения, постановления об окончании исполнительного производства и отмене этого постановления, обязании устранить оспариваемое бездействие.

дело ...а-...

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

... ...

Судья Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания ФИО2, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ООО «Агенство финансового контроля» (далее - ООО «АФК») к Управлению Федеральной службы судебных приставов России Республики Северная Осетия-Алания (далее - УФССП по РСО-Алания), судебному приставу-исполнителю ... отделения судебных приставов УФССП по РСО-Алания (далее – судебный пристав-исполнитель) ФИО4 и старшему судебному приставу ... отделения судебных приставов УФССП по РСО-Алания (далее – старший судебный пристав) ФИО3 с привлечением заинтересованного лица ФИО6 Заман, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по принятию достаточных мер принудительного исполнения, постановления об окончании исполнительного производства и отмене этого постановления, обязании устранить оспариваемое бездействие,

установил:

ООО «АФК» обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором содержатся требования

- о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО4, выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения, предусмотренных ст.68 ФЗ ... «Об исполнительном производстве», по исполнительному производству ...-ИП от ..., возбужденному на основании исполнительного документа ... от ..., выданного Судебным участком №... РСО-Алания о взыскании с должника ФИО5 в пользу взыскателя ООО «АФК» задолженности в размере ...

- признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ФИО4 об окончании исполнительного производства ...-ИП для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе;

- обязании судебного пристава-исполнителя совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, а именно осуществить полный комплекс мер, направленные на фактическое исполнение требований, содержащихся исполнительном документе.

В обоснование административного иска указывается, что по вышеуказанному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ... на основании п.3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с невозможностью установления местонахождения должника, имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях. Однако, оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя не поступил. Указанная информация получена взыскателем ... с официального сайта ФССП России. Вместе с тем, оспариваемое постановление вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению местонахождения должника, его имущества, источника дохода должника, которые, в случае подтверждения хоть одного нарушения закона, являлись основанием для отмены оспариваемого постановления старшим судебным приставом в соответствии с ч.9 ст.47 ФЗ ... «Об исполнительном производстве» в целях совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторно, мер принудительного исполнения. Заявление представителя взыскателя с просьбой направления в контролирующие и регистрирующие органы соответствующих запросов и предоставления взыскателю сведений о дате направления каждого такого запроса и предоставленного на него ответа, осталось неисполненным.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, по вызову суда на рассмотрение административного дела не явились, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие, их явка судом признана необязательной, следовательно, административное дело рассмотрено в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства.

Вместе с тем, от судебного пристава-исполнителя ФИО4 поступило в суд письменное возражение относительно административного иска, в котором указывается, что административный иск является необоснованным, по исполнительному производству ...-ИП от ... были предприняты все меры, предусмотренные действующим законодательством, направленные на исполнение требований исполнительного документа, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, направлены необходимые запросы в банки с целью выявления счетов должника, на наличие/отсутствие на них денежных средств; на запрос в ПФР от ... целью предоставления сведений о СНИЛС получен ответ ... Сделан запрос от 06.06.2022г. в ПФР РФ с целью установления официального дохода, согласно ответу от ... должник не является получателем пенсии (дохода). На запрос в МРЭО ГИБДД от ... наличии автотранспортного средства, на который поступил ответ .... отрицательного характера. Запросы в ФНС РФ направлены ... и ... с целью установления расчетных счетов, а также регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, согласно которым ... получены ответы отрицательного характера. Судебным приставом-исполнителем дважды осуществлялся выход по адресу ... в ходе которого установлено, что имущество, на которое возможно обратить взыскание не обнаружено. В отношении должника .... применена мера принудительного характера в виде ограничения в праве на выезд за пределы РФ. Вынесено постановление от ... Об обращении взыскания на пенсию должника в связи с достижением пенсионного возраста, в исполнении постановления было отказано, в связи с отсутствием в учете лица либо объекта, на который накладывается ограничение.

Изучив доводы административного иска и возражений на него, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Закон об исполнительном производстве), которым также закреплено право сторон исполнительного производства и иных лиц, чьи права и интересы нарушены, на обжалование постановлений судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) по исполнению исполнительного документа (часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Жалобы на постановления судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно требованиям которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет его законность в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом и не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226).

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (абзац первый пункта 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

Пунктом 3 части 5 статьи 65 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска (часть 6 статьи 65 названного Федерального закона).

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ... N 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование тех решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, которые приводят к затягиванию исполнения судебного решения или к его неисполнению.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от ... N 10-П, от ... N 28-П, от ... N 6-П, от ... N 9-П).

Согласно абзацу 2 пункта 1 и абзацам 2, 4, 5, 11, 14 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от ... N 118-ФЗ "О судебных приставах", пунктам 1, 2, 11 и 17 части 1 статьи 64 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель при осуществлении принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному их исполнению.

Для этого он вправе проводить проверку исполнения судебных актов и вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; запрашивать необходимые сведения у физических лиц и организаций, в том числе сторон исполнительного производства, и получать от них объяснения, информацию, справки; входить в помещения и производить осмотры помещений; обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти и местного самоуправления; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения судебных актов.

Одним из принципов исполнительного производства в силу пункта 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве является принцип своевременности совершения исполнительных действий.

Частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Как указано в части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона N 229-ФЗ сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа (статьи 64, 68 Закона об исполнительном производстве).

Основания для окончания судебным приставом-исполнителем исполнительного производства установлены в статье 47 Закона об исполнительном производстве.

Пунктом 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное предусмотрено, что производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 Федерального закона.

Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда данным Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества (пункт 3 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов исполнительного производства, в рамках исполнительного производства ...-ИП от ..., возбужденного на основании исполнительного документа ... от ..., выданного Судебным участком №... РСО-Алания о взыскании с должника ФИО5 в пользу взыскателя ООО «АФК» задолженности в размере ... судебным приставом-исполнителем ФИО4 были совершены все необходимые действия, указанные в ее возражении, и вынесено постановление об окончании исполнительного производства ...-ИП на основании п.3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с невозможностью установления местонахождения должника, имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.

Согласно части 9 статьи 47 Закона "Об исполнительном производстве" в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Между тем, административный истец, указывая на незаконность бездействия старшего судебного пристава ФИО3 по отмене оспариваемого постановления об окончании исполнительного производства по своей инициативе, не представил доказательства, подтверждающие необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторно, мер принудительного исполнения.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ООО «АФК» к УФССП по РСО-Алания, судебному приставу-исполнителю ФИО4 и старшему судебному приставу ФИО3 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по принятию достаточных мер принудительного исполнения, постановления об окончании исполнительного производства и отмене этого постановления, обязании устранить оспариваемое бездействие - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия – Алания в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья ______________________