Решение по делу № 2А-1574/2022 от 18.04.2023

Дело № 2а – 311/2023 (Дело № 2а – 2958/2022; Дело № 2а – 1574/2022)

УИД 76RS0022-01-2022-001769-67

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

“ 18 ” апреля 2023

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

Председательствующего судьи Добровольской Л.Л.,

При секретаре Кругловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Прокуратуре Дзержинского района г. Ярославля, прокуратуре Ярославской области, Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконным бездействия по осуществлению регистрации электронного обращения через ЕГПУ и его дальнейшей маршрутизации,

установил:

ФИО1 направил 14.04.2022 в прокуратуру Дзержинского района г. Ярославля с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» заявление (регистрационный номер в ЕГПУ 1876989175), ответа на которое до настоящего времени не поступило.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Дзержинского района г. Ярославля о признании бездействия, выразившееся в нерассмотрении обращения от 14.04.2022, незаконным; об обязании рассмотрения обращения по существу.

Решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 23.06.2022 административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от 08.11.2022 решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 23.06.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом указано о необходимости привлечения к участию в деле Генеральной прокуратуры РФ, с установлением обстоятельств, в связи с которыми Ведомством не осуществлена обработка заявления административного истца, с присвоением ему уникального номера после присвоения статуса «заявление получено ведомством».

При новом рассмотрении дела административный истец требования уточнил, в том числе по кругу участников на стороне ответчика и заинтересованных лиц (л.д. 173 - 180).

В настоящем судебном заседании административный истец уточненный иск поддержал. Просил признать незаконным бездействие прокуратуры Дзержинского района г. Ярославля и обязать рассмотреть обращение истца от 14.04.2022; признать незаконным бездействие прокуратуры Ярославской области и обязать зарегистрировать и направить его обращение от 14.04.2022 в Дзержинскую прокуратуру г. Ярославля; признать незаконным бездействие Генеральной прокуратуры РФ и обязать произвести регистрацию его обращения от 14.04.2022, с проведением последующей маршрутизацией. Требования обосновывал нормами действующего законодательства в области оказания информационных государственных услуг.

Представитель административных ответчиков прокуратуры Дзержинского района г. Ярославля, прокуратуры Ярославской области, Генеральной прокуратуры РФ – ФИО2 иск не признала, т.к. считает его необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц прокуратуры г. Ярославля, Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

Административный истец ФИО1 пояснил, что, как потерпевший в рамках уголовного дела, направил 14.04.2022 в прокуратуру Дзержинского района г. Ярославля с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» заявление (регистрационный номер в ЕГПУ 1876989175), ответа на которое до настоящего времени не поступило.

Указанное обстоятельство подтверждено материалами дела (л.д. 9 - 13), и не оспаривалось ответчиками и заинтересованными лицами.

В настоящем судебном заседании представитель ответчиков ФИО2 пояснила, что обращение административного истца (регистрационный номер в ЕГПУ 1876989175) в автоматизированный информационный комплекс единой системы информационного обеспечения надзорного производства в органах прокуратуры «Надзор-WEB» не поступало по причине наличия перебоев в функционировании ЕГПУ.

Указанный довод опровергнут материалами дела.

Как сообщено в письме Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ за № П13-1-04-110-64634 от 05.10.2022 службой технической поддержки ЕГПУ проведена проверка, в ходе которой установлено, что посредством личного кабинета административный истец на ЕГПУ 14.04.2022 было подано заявление № 1876989175, которое в тот же день приобретало статусы» зарегистрировано на портале», «заявление отправлено в ведомство», «заявление получено ведомством» (л.д. 96, 97).

Статус «заявление получено ведомством» указывает на то, что ведомственная информационная система успешно забрала Заявление из очереди после его проверке в Системе межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно положениям приказа Генеральной прокуратуры РФ за № 171 от 04.03.2019 (с послед.редакцией) «О вводе в эксплуатацию программного обеспечения, реализующего функцию подачи обращения и записи на прием в органы прокуратуры РФ в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»», на Управление по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры РФ возложена обязанность по обеспечению регистрации обращений, поступивших по каналам системы межведомственного электронного взаимодействия из федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в автоматизированном информационном комплексе единой системы информационного обеспечения надзорного производства в органах прокуратуры «Надзор-WEB», их первичную обработку и предварительное рассмотрение.

Заинтересованное лицо Министерство цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ направляло 04.10.2022 в адрес генеральной прокуратуры РФ запрос SCR#3081619 с просьбой провести анализ причин отсутствия дальнейшего продвижения обращения административного истца (регистрационный номер в ЕГПУ 1876989175) в автоматизированном информационном комплексе единой системы информационного обеспечения надзорного производства в органах прокуратуры «Надзор-WEB». При этом указывалось на отсутствие перебоев в функционировании ЕГПУ.

Сторона ответчика не указала объективных причин, в связи с которыми не осуществлена автоматизированным информационным комплексом единой системы информационного обеспечения надзорного производства в органах прокуратуры «Надзор-WEB» обработка заявления административного истца (регистрационный номер в ЕГПУ 1876989175) с присвоением ему уникального номера (ВО-ХХХ-22) после присвоения статуса «заявление получено ведомством», как и не представила доказательств таковых.

Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд находит требования административного истца о признании незаконным бездействия Генеральной прокуратуры РФ в виде отсутствия действий по регистрации обращения, первичной обработки обращения и последующей его маршрутизации, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что возложение на Генеральную прокуратуру РФ обязанности по регистрации обращения административного истца (регистрационный номер в ЕГПУ 1876989175 от 14.04.2022), при его отсутствии в автоматизированном информационном комплексе единой системы информационного обеспечения надзорного производства в органах прокуратуры «Надзор-WEB», не будет достигать цели восстановления нарушенного права административного истца, т.к. такое решение заведомо неисполнимо.

Также суд отмечает, что в отсутствие обеспечения Генеральной прокуратурой РФ маршрутизации обращения административного истца (регистрационный номер в ЕГПУ 1876989175 от 14.04.2022), у ответчиков прокуратуры Ярославской области, прокуратуры Дзержинского района г. Ярославля отсутствовала объективная возможность в совершении действий по обработке и рассмотрению обращения, что исключает наличие их вины в его нерассмотрении.

Требования административного истца признании незаконным бездействие прокуратуры Дзержинского района г. Ярославля и обязать рассмотреть обращение истца от 14.04.2022; о признании незаконным бездействие прокуратуры Ярославской области и обязать зарегистрировать и направить его обращение от 14.04.2022 в Дзержинскую прокуратуру г. Ярославля следует признать безосновательными и оставить без удовлетворения.

Истцом заявлены требования о возмещении судебных расходов по уплате госпошлины в сумме 450 руб. за счет казны РФ.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В силу положений ст.ст. 1, 11 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

В этой связи Генеральная прокуратура Российской Федерации, а также иные прокуратуры, входящие в систему прокуратуры Российской Федерации, подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

Следует отметить, что административный истец первоначально подавал административный иск, где выставлял требование о признании незаконным бездействие Дзержинской прокуратуры г. Ярославля, именно данный иск был оплачен административным истцом госпошлиной в сумме 300 руб. (л.д. 7).

Административный истец подал апелляционную жалобу и оплатил госпошлину в сумме 150 руб. (л.д. 67).

При этом административный истец доплату госпошлины по уточненному иску не производил.

При разрешении уточненного иска суд нашел требования административного истца, обращенные к Дзержинской прокуратуре г. Ярославля безосновательными и оставил их без удовлетворения.

Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд находит требование административного истца о возмещении ему судебных расходов по оплате госпошлины в сумме 450 руб. не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», руководствуясь ст.ст. 227, 228, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Прокуратуре Дзержинского района г. Ярославля, прокуратуре Ярославской области, Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконным бездействия по осуществлению регистрации электронного обращения через ЕГПУ и его дальнейшей маршрутизации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Генеральной прокуратуры РФ по обеспечению регистрации обращения ФИО1 (регистрационный номер в ЕГПУ 1876989175 от 14.04.2022), поступившего по каналам системы межведомственного электронного взаимодействия из федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в автоматизированном информационном комплексе единой системы информационного обеспечения надзорного производства в органах прокуратуры «Надзор-WEB», его первичную обработку и последующую маршрутизацию.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд.

Судья Л.Л.Добровольская