Решение по делу № 2-1142/2023 от 16.08.2023

Гражданское дело № 2-1142/2023 года

№ 34RS0027-01-2023-001108-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Михайловка 16 августа 2023 года

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Беляевой М.В.,

с участием старшего помощника Михайловского межрайонного прокурора Фатеева Д.П.,

при секретаре Варламовой Е.В.,

с участием представителя ответчика – администрации городского округа город Михайловка по доверенности ФИО3,

представителя ответчика – МКОУ «Средняя школа № 1 городского округа город Михайловка» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 1 городского округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, МКОУ «СШ № 1 гор. Михайловки» о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование требований в исковом заявлении указал, что проверкой соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МКОУ «СШ № 1 гор. Михайловки», проведенной Михайловской межрайонной прокуратурой, установлено для осуществления своей деятельности учреждение использует здание по адресу: Адрес.

07 ноября 2019 года проведено обследование и категорирование МКОУ «СШ № 1» и 14 февраля 2020 года утверждён паспорт безопасности объекта (присвоена 3 категория).

Планом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта запланировано в срок до 31.12.2021: 1) оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайной ситуации; 2) оснастить объект (территорию) системами охранной сигнализации; 3) обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций; 4) оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений; 5) оборудовать основные входы в здания контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); 6) оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями.

Вместе с тем, в МКОУ «Средняя школа № 1 городского округа город Михайловка Волгоградской области»:

-не оборудован объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-не оснащен объект (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

По результатам проведенной проверки 02.02.2022 в адрес директора МКОУ «Средняя школа № 1 городского округа город Михайловка Волгоградской области» Михайловским межрайонным прокурором внесено представление.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанного представления нарушения устранены не в полном объёме.

Просит обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию объект МКОУ «Средняя школа № 1 городского округа город Михайловка Волгоградской области» по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать МКОУ «Средняя школа № 1 городского округа город Михайловка Волгоградской области», в течении трех месяцев с момента получения финансирования оборудовать объект МКОУ «Средняя школа № 1 городского округа город Михайловка Волгоградской области» по адресу: Адрес, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании старший помощник Михайловского межрайонного прокурора Фатеев Д.П. требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – представитель администрации городского округа город Михайловка по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском согласилась, однако, просила увеличить срок для выполнения всех мероприятий до 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, предоставила письменные возражения.

Так, согласно письменным возражениям, по факту указанных в исковом заявлении нарушений, в адрес администрации городского округа город Михайловка представлений не поступало. Требования к антитеррористической защищенности объектов в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1106 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской федерации и объектов (территория), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно акту обследования и категорирования объекта МКОУ «Средняя школа № 1» от 17 июня 2022 года объекту присвоена 3 категория опасности. В рекомендациях комиссии указала на необходимость оборудовать объект системой оповещения при возникновении угрозы совершения теракта. Срок выполнения мероприятий до 31 декабря 2024 года. Таким образом, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учётом объёма планируемых работ и прогнозируемого размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать два года со дня подписания акта обследования и категорирования объекта. В этой связи, полагает, что требования заявлены прокурором преждевременно. При отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средства на устранение указанных в иске нарушений администрация городского округа фактически не обладает достаточными полномочиями по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений, в связи с чем необходимо внести соответствующие изменения в принятый бюджет городского округа город Михайловка. Просит учесть, что одномоментно все судебные акты, вступившие в законную силу, ответчиком исполнены быть не могут, в том числе и в связи с отсутствием доходной части бюджета. На момент рассмотрения дела на исполнении в Михайловском РО СП УФССП России по Волгоградской области находятся судебные акты с требованиями к администрации городского округа город Михайловка неимущественного характера на сумму 1 077, 8 млн. рублей. В этой связи шестимесячный срок исполнения возлагаемых на администрацию обязанностей финансирования мероприятий по установлению в учреждении системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, является нереальным, а решение суда а таком случае будет не исполнимым, последствием чего будут являться дополнительные расходы бюджета по оплате штрафных санкций. Просит в удовлетворении требований истцу отказать.

Ответчик - представитель МКОУ «СШ № 1» ФИО4 в судебном заседании с иском прокурора согласилась, однако, просила предоставить срок для устранения всех недостатков 1 год.

Выслушав истца – старшего помощника прокурора Михайловского района Фатеева Д.П., ответчиков – представителя администрации городского округа город Михайловка по доверенности ФИО3, представитель МКОУ «СШ № 1» ФИО4, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 основными принципами противодействия терроризму являются минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также приоритет мер по его предупреждению.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Во исполнение указанных требований принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Из материалов дела следует, что МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 городского округа город Михайловка» владеет на праве оперативного управлением нежилым помещением по адресу: Адрес, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16 августа 2023 года.

Перечисленные выше требования МКОУ «Средняя школа № 1 городского округа город Михайловка Волгоградской области» исполняются не в полном объеме.

Так, после проведения 07 ноября 2019 года комиссией обследования и категорирования МКОУ «Средняя школа № 1 городского округа город Михайловка Волгоградской области» 14 февраля 2020 года утверждён паспорт безопасности объекта (присвоена 3 категория).

Вместе с тем, в МКОУ «Средняя школа № 1 городского округа город Михайловка Волгоградской области»:

- не оборудован объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- не оснащен объект (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

По результатам проведенной проверки Дата в адрес директора МКОУ «Средняя школа № 1 городского округа город Михайловка Волгоградской области» Михайловским межрайонным прокурором внесено представление № 7-65-2023. По результатам рассмотрения указанного представления нарушения устранены не полностью.

Согласно ответу директора МКОУ «Средняя школа № 1 городского округа город Михайловка Волгоградской области» от 02 марта 2023 года № 109 на представление прокурора, с целью реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в адрес начальника отдела по образованию городского округа город Михайловка направлена служебная записка и разработан план мероприятий.

Из материалов дела также следует, что в нарушение подпункта «д» п. 24 Требований здание образовательного учреждения не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушении подпункта «д» пункта 25 Требований не оснащено стационарными или ручными металлоискателями.

Разрешая спор, суд исходит из того, что непринятие должных мер МКОУ «Средняя школа № 1 городского округа город Михайловка Волгоградской области» ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц - в том числе, воспитанников образовательного учреждения и посещающих помещения учреждения лиц, пользующихся услугами, пользующихся услугами образовательного учреждения, и влечет возможность совершения террористических актов.

В этой связи, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, разрешая вопрос о сроке выполнения всех мероприятий, суд учитывает также длительность процедуры получения ответчиком бюджетных средств, необходимых для их финансирования и приходит к выводу о возложении на ответчика администрацию городского округа город Михайловка обязанности исполнения судебного решения в течение 9 месяцев с момента его вступления в законную силу.

В соответствии с общей нормой подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ, ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 1 городского округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в течении девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию объект МКОУ «Средняя школа № 1 городского округа город Михайловка Волгоградской области» по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, стационарными или ручными металлоискателями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья: Беляева М.В.

Мотивированное решение

изготовлено 17 августа 2023 года.