61RS0006-01-2020-005493-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Москва
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2022 года
Мотивированное решение составлено 01 августа 2022 года
25 июля 2022 года Пресненский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Жребец Т.Е., при секретаре Пучкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7750/2022 по иску ФИО1, ФИО2 к Министерству иностранных дел Российской Федерации о признании бездействий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству иностранных дел Российской Федерации (далее также - МИД России, Министерство) о признании бездействий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.
Требования мотивированы тем, что она и её супруг ФИО2, с 01.03.2020 г. по 25.04.2020 г. находились на территории иностранного государства - Индии. Обратные билеты в Россию были приобретены на 28.03.2020 г. рейсом SU 235 «Дели-Москва», но в связи с распространением короновирусной инфекции, супруги ФИО3 не могли покинуть Индию, так как авиасообщение с Россией было прекращено. Вместе с тем, из Индии ФИО4 вылетели 25.04.2020 г. на вывозном рейсе авиакомпании «BELAVIA» по маршруту «Гоа (Добалим)-Минск», билеты на который приобретены за личные денежные средства.
Находясь в Индии, ФИО1 через портал «Госуслуги» подала заявление для получения помощи, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433. Данному заявлению был присвоен № 742160150 от 04.04.2020 г. 03.07.2020 г. истец посредством почты России направила в МИД РФ обращение с просьбой сообщить, принималось ли решение по заявлению от 04.04.2020 г. Однако ответа на данное обращение не последовало. Позднее, на повторное аналогичное обращение истца, 13.08.2020 г. Министерство уведомило о том, что работа Комиссии МИД России по рассмотрению заявлений граждан в рамках упомянутого постановления Правительства РФ завершена, выплаты социальной помощи прекращены.
По мнению ФИО1, МИД России допустило незаконное бездействие, выразившееся в непринятии по месту своего нахождения в период с 04.04.2020 г. по 30.06.2020 г. решения об оказании социальной поддержки (помощи) в период ее нахождения с 28.03.2020 г. по 26.04.2020 г. на территории иностранного государства, не имевшей возможности вернуться в Российскую Федерацию, в связи с распространением новой короновирусной инфекции.
В данной связи, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд признать незаконным решение МИД России о прекращении оказания помощи в отношении ФИО1 по заявлению, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433; признать за ФИО1 право на получение социальной поддержки (помощи), предусмотренной постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433, за период нахождения на территории иностранного государства с 28.03.2020 г. по 26.04.2020 г. из расчета 2400 руб. в день на одного человека, в общей сумме 72000 руб.; обязать МИД России устранить допущенное нарушение, приняв решение об оказании ФИО1 за период ее нахождения на территории иностранного государства с 28.03.2020 г. по 26.04.2020 г. социальной поддержки (помощи), предусмотренной постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433; признать незаконным бездействие МИД РФ, выразившееся в непредоставлении ей в период времени с 10.07.2020 г. до 09.08.2020 г. письменного ответа на обращение от 02.07.2020 г. и обязать устранить допущенное нарушение.
ФИО2 обратился в суд с иском в МИД России с аналогичными ФИО1 требованиями.
Определением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.12.2020 г. в однородные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14.10.2021 г. гражданское дело направлено в Пресненский районный суд г. Москвы для рассмотрения по подсудности.
Истцы в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Иные лица в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, о причинах неявки суд не уведомили.
В данной связи, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433 было утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту - Положение).
Согласно п. п. 1, 2 Положения в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16.03.2020 г. по 31.05.2020 г., в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации.
Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.
В соответствии с п. 6 Положения, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.
Специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки (п. 12 Положения).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в период с 01.03.2020 г. по 25.04.2020 г. ФИО1, ФИО2 находились на территории Республики Индия, возвратились на территорию Российской Федерации - 26.04.2020 г.
При этом обратные билеты в Россию были приобретены на 28.03.2020 г. рейсом SU 235 «Дели-Москва», но в связи с распространением короновирусной инфекции, супруги ФИО3 не могли покинуть Индию, так как авиасообщение с Россией было прекращено.
04.04.2020 г. ФИО1 через портал «Госуслуги» подала заявление для получения помощи, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433, данному заявлению был присвоен № 742160150 от 04.04.2020 г.
По итогам рассмотрения заявления ФИО1 комиссией МИД России было принято решение об отказе в оказании материальной помощи, в связи с тем, что достоверность данных, указанных в заявлении, не подтверждена проверочными мероприятиями МВД России.
Таким образом, принимая решение об отказе ФИО1 в помощи в случае представления заявителем личных данных, в рассматриваемой ситуации с истцом - не подтверждённых проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, МИД России действовал исключительно в рамках и на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433.
Кроме того, судом учитывается, что все заявления рассматривались исключительно в автоматизированном порядке, имели ускоренные сроки их рассмотрения. Социальная помощь являлась адресной и была направлена именно на обеспечение возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации до его возвращения в Россию ближайшим вывозным рейсом.
Сведений о том, что истец ФИО2 заполнял на едином портале государственных и муниципальных услуг электронную форму заявления об оказании помощи согласно приложению, в материалы дела представлено не было.
03.07.2020 г. ФИО1 посредством почты России направила в МИД РФ обращение с просьбой сообщить, принималось ли решение по заявлению от 04.04.2020 г.
На данное обращение МИД России (Департамент ситуационно-кризисный центр) 13.08.2020 г. дан ответ, согласно которого социальная поддержка (помощь) оказывалась гражданам Российской Федерации, находящимся за рубежом в условиях распространения новой короновирусной инфекции, на основании постановления Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433 до 30.06.2020 г. включительно. На сегодняшний день работа Комиссии МИД России по рассмотрению обращений граждан в рамках упомянутого постановления Правительства завершена, выплаты социальной помощи прекращены.
В соответствии с п. 5 Положения при рассмотрении заявления: а) проверяется достоверность изложенных в заявлении фактов; б) выясняются обстоятельства пребывания заявителя на территории иностранного государства (цель поездки, наличие визы, условия пребывания и т.п.).
Положениями ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцы не доказали наличие законного основания для взыскания в настоящее время денежных средств - социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433.
Исходя из буквального прочтения наименования помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433, социальная помощь являлась исключительно адресной и была направлена именно на обеспечение возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации до его возвращения в Россию ближайшим вывозным рейсом. Согласно постановлению, оно предусматривало оказание «социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».
Соответственно, по возвращению в РФ, гражданин не относится к категории лиц, которым положена помощь по Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433, поскольку они утрачивают статус лица, находящегося на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
В силу п. 2 Положения помощь оказывалась гражданам, начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации. Оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации не допускается (данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.06.2020 г.).
Внесение изменения в п. 2 Положения с 29.05.2020 г., только подтверждает, что помощь оказывается исключительно лицам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, что и так следовало из наименования социальной помощи (поддержки) с самого начала действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433.
В настоящее время Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433 признано утратившим силу и не действует. Истцы вернулись в Российскую Федерацию и утратили основания и право на получение помощи, предусмотренной данным Постановлением Правительства РФ.
При таком положении, когда ответчиком не установлено нарушение прав истцов, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Министерству иностранных дел Российской Федерации о признании бездействий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца через Пресненский районный суд г. Москвы.
Судья Т.Е. Жребец