Дело № 2-958/2022
УИД- 13RS0019-01-2022-001350-51
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Рузаевка 20 сентября 2022 года
Рузаевский районный суд Республики Мордовия
в составе судьи Ханиной Л.В.
при секретаре Копасовой Р.А.
при участии в деле:
истца – Рузаевского межрайонного прокурора в лице старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Мачинской Г.М.,
ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» в лице представителя по доверенности ФИО1,
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия,
- администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,
- Муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Коммунальник» ФИО2, действующей на основании Устава,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, обратившегося в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» о возложении обязанности исполнить мероприятия производственной программы,
установил:
Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия, действующий в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» (далее ООО «Рузканал») о возложении обязанности исполнить мероприятия производственной программы, указав, что межрайонной прокуратурой в ходе проверки ООО «Рузканал» выявлены нарушения законодательства в части неисполнения мероприятий производственной программы. Установлено, что приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15.12.2020 № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере водоотведения для ООО «Рузканал» на 2021-2025 годы» утверждена производственная программа со сроком исполнения с 01.01.2021 по 31.12.2021. Согласно экспертному заключению по формированию тарифов на 2021-2025 гг. на водоотведение ООО «Рузканал» Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия при установлении тарифов учитывались расходы на текущий и капитальный ремонт сетей водоотведения согласно представленному ООО «Рузканал» плану ремонтных работ и производственной программе на 2021-2025 годы. Цены и объемы ремонтных работ, указанные в производственной программе, взяты на основании предоставленных ООО «Рузканал» дефектных ведомостей, прайс-листов, локальных смет, выполняемых хозяйственным способом. Согласно предоставленному в Республиканскую службу по тарифам Республики Мордовия отчету о выполнении производственной программы за 2021 год, запланированные мероприятия по ремонту сетей водоотведения ООО «Рузнакал» не выполнило. При этом указанные работы по ремонту сетей водоотведения учитывались при утверждении тарифа. Невыполнение организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, предусмотренных производственной программой мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту коммунальной инфраструктуры в сфере водоотведения повлекло нарушение прав граждан, юридических лиц на качественное получение услуги водоотведения.
Просит обязать АО «Рузаевское канализационное предприятие» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия производственной программы, утвержденной Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия от 15.12.2020 № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021-2025 годы»: ремонт канализационной линии по ул. Куйбышева г. Рузаевки. Взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства.
В судебном заседании прокурор в лице старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Мачинской Г.М. заявленные исковые требования уточнила, просила обязать АО «Рузаевское канализационное предприятие» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия производственной программы, утвержденной Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия от 15.12.2020 № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021-2025 годы» капитальный ремонт канализационной линии по ул. Куйбышева г. Рузаевки по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик ООО «Рузканал» в лице представителя по доверенности ФИО1 иск не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку производственная программа в части выполнения капитального ремонта канализационной линии по ул. Куйбышева г. Рузаевки выполнена в 2021 году.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия, администрация городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание представителей не направили, о времени и месту рассмотрения судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия, представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,- Муниципальное бюджетное учреждение городского поселения Рузаевка «Коммунальник», действующая на основании Устава, ФИО2 отнесла разрешение заявленных требований на усмотрение суда, кроме того пояснила, что ООО «Рузканал» с заявлением о разрешении разрытия земельного покрова для капитального ремонта канализационной линии по ул. Куйбышева г. Рузаевки в 2021 году не обращалось. Разрешение на производство земляных работ в 2021 году было выдано ООО «Рузканал» только 23.04.2021 года для аварийного ремонта канализационной сети по ул. Куйбышева,24-26.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о возможности рассмотрении искового заявления в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, установил следующее.
Статьей 10 Закона Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1).
В силу частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В силу постановления администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № 746 от 28.07.2017 ООО «Рузканал» наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоотведения. Зоной деятельности гарантирующей организации определена селебтивная часть и прилегающая к ней территории городского поселения Рузаевка.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Рузканал» является сбор и обработка сточных вод (код ОКВЭД 37.00) (л.д. 8-11).
В соответствии с договором аренды №2/17 от 01.07.2017 ООО «Рузканал» (арендатор) принял в аренду от АО «Водоканал» (арендодателя) имущество согласно приложению №1, в том числе: канализационные сети (водоснабжение и водоотведение) протяженностью 75734,6 м, инв. №23876, место расположения: Республика Мордовия, г. Рузаевка.
В силу пункта 1.1 договора аренды №2/17 от 01.07.2017 имущество предоставляется арендодателем арендатору для осуществления последним предпринимательской деятельности по предоставлению услуг водоотведения и очистки сточных вод в городском поселении Рузаевка, Рузаевском районе Республики Мордовия.
Согласно пункту 2.2 указанного договора арендатор обязан содержать имущество в надлежащем техническом и санитарном состоянии в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, производить капитальный ремонт, реконструкцию, переоборудование, неотделимые улучшения имущества с письменного согласия арендодателя, за свой счет производить текущий ремонт имущества.
В силу части 5 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования (часть 6 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.
Производственная программа разрабатывается регулируемой организацией и утверждается регулирующим органом в соответствии с Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641.
При разработке проекта производственной программы учитываются, в том числе результаты технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (подпункт «а» пункта 7 Правил разработки производственных программ).
Производственная программа включает, в частности, перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, отчет об исполнении производственной программы за истекший период регулирования (подпункты «б» и «з» пункта 5 Правил разработки производственных программ).
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № 206 от 15 декабря 2020 г. утверждена производственная программа для ООО «Рузканал» в сфере водоотведения согласно приложению 4 на период действия тарифов с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2025 г. включительно (л.д. 12-19, 35-50).
Так, для ООО «Рузканал» установлены тарифы (в рублях и копейках) на водоотведение для потребителей, находящихся в границах городского поселения Рузаевка, Перхяйского и Приреченского сельских поселений Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, а именно:
для населения, исполнителей коммунальных услуг и иных потребителей - с 01.01.2021 г. по 30.06.2021 г. включительно – 23,48; с 01.07.2021 г. по 31.12.2021 г. – 23,49 (л.д.19, 49-50).
Также Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 для ООО «Рузканал» установлены долгосрочные параметры регулирования для установления тарифов на водоотведение на 2021-2025 годы:
базовый уровень операционных расходов 2021 год – 25696,00 тыс. руб.; индекс эффективности операционных расходов: 2021-2025 -1,00 %, удельный расход электрической энергии 2021-2025 годы - 0,00 кВт ч/куб.м (л.д. 17 оборот, 45).
Согласно приложению №4 к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № 206 от 15.12.2020 «Производственная программа в сфере водоотведения ООО «Рузканал» предусмотрен следующий перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоотведения на 2021 г.:
текущий ремонт системы водоотведения - 1-4 кварталы; финансовые потребности на реализацию мероприятия: 262,16 тыс. руб.;
капитальный ремонт канализационной линии по ул. Куйбышева - 1-4 кварталы; финансовые потребности на реализацию мероприятия: 830,75 тыс. руб.;
замена участка самотечного коллектора в д. Надеждинка – 1-4 кварталы; финансовые потребности на реализацию мероприятия: 0,00 тыс. руб.;
замена вентиляционной системы на канализационных станциях – 1-4 кварталы; финансовые потребности на реализацию мероприятия: 0,00 тыс. руб.
Итого – 1092,91 тыс. руб., динамика изменения показателя 100,00%. (л.д. 16, 43-44).
Согласно отчету о выполнении производственной программы ООО «Рузканал», сфера деятельности – водоотведение, (согласована руководителем общества) за 2021 год не реализованы в полном объеме запланированные мероприятия: текущий ремонт системы водоотведения, утвержденные производственной программой финансовые потребности на реализацию мероприятия – 262,16 тыс. руб., отклонение фактических финансовых потребностей от утвержденных минус 262,16 тыс. руб.; капитальный ремонт канализационной линии по ул. Куйбышева, утвержденные производственной программой финансовые потребности на реализацию мероприятия – 830,75 тыс. руб., отклонение фактических финансовых потребностей от утвержденных минус 830,75 тыс. руб. (л.д. 20, 31-34).
Учитывая изложенное, ООО «Рузканал» не выполнило в полном объеме мероприятия, осуществляемые по тарифам, утвержденным Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия производственной программы в сфере водоотведения на период 2021 года, а именно – капитальный ремонт канализационной линии по ул. Куйбышева.
При этом судом отклоняются доводы ответчика о выполнении производственной программы по ремонту канализационной линии по ул. Куйбышева г. Рузаевки, в подтверждение чего ответчиком предоставлены калькуляции, дефектные ведомости, акты о списании материалов, накладные за 2021 г. (л.д. 79-94), поскольку согласно акту обследования от 13 июля 2022 г. установлено, что в течение 2021 г. на канализационной линии по ул. Куйбышева в г. Рузаевка Республики Мордовия капитальный ремонт не производился, были произведены аварийно-восстановительные работы на участке от домовладения № 24 до домовладения № 26 по ул. Куйбышева в период с 23.04.2021 по 26.04.2021 г. (л.д. 99), о чем также свидетельствует справка о выдаче разрешений на производство земляных работ за 2019-2021 г., выданных ООО «Рузканал» (л.д. 100-101).
Федеральное законодательство, регулирующее установление тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, ставит в прямую зависимость формирование тарифа для регулируемой организации как от реализации мероприятий производственной программы данной организацией, так и от обоснования финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее.
Выполнение мероприятий, не предусмотренных производственной программой (текущего ремонта вместо капитального), не является основанием для невыполнения мероприятий, предусмотренных производственной программой, на которые, в том числе, и был рассчитан тариф.
Несостоятелен и довод ООО «Рузканал» о высокой изношенности сетей и необходимости проведения затратных мероприятий по приведению их в нормативное состояние.
Заключая договор аренды №2/17 от 01.07.2017 и принимая во временное владение и пользование централизованную сеть водоснабжения и водоотведения, ООО «Рузканал» знало, как о перечне объектов, входящих в данную сеть, так и об их техническом состоянии, проценте износа.
Принимая в аренду имущество с высокой степенью износа, ООО «Рузканал» принимало на себя все хозяйственные риски как коммерческая организация в связи с техническим состоянием централизованной сети водоотведения.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной процессуальной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Поскольку ответчику необходимо выполнить большой объем работ, для чего необходимо вложение значительных денежных средств, при этом срок исполнения решения суда не должен быть слишком длительным, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор, обратившийся в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В связи с этим при разрешении вопроса о размере государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в случае удовлетворения иска прокурора, поданного в интересах других лиц, необходимо исходить из субъектного состава лиц, в интересах которых прокурором подано заявление в суд.
Иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, в связи с чем с ООО «Рузканал» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, обратившегося в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» о возложении обязанности исполнить мероприятия производственной программы удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия производственной программы, утвержденной Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия от 15.12.2020 № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021-2025 годы»:
произвести капитальный ремонт канализационной линии по ул. Куйбышева г. Рузаевки.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
На решение могут быть поданы жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.
Судья Л.В. Ханина.
Решение в окончательной форме принято 21 сентября 2022 года.