Дело № 2а-1291/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Семёновой Л.Л.,

при секретаре судебного заседания Гавриловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к председателю Элистинского городского Собрания ФИО4 о признании решения № 11 от 11 марта 2022 года незаконным,

установил:

ФИО5, ФИО2, ФИО3, обратились в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование иска указали, что они являются собственниками земельных участков, расположенных по адресам: , №,№,№. Решением Элистинского городского собрания № 11 от 11 марта 2022 года земельный участок с кадастровым номером , площадью 1655 кв.м., расположенного по адресу: , включен в зону среднеэтажной жилой постройки (023 до 5 этажей) с исключением из зоны малоэтажной высокоплотной жилой застройки (до 3 эт.). Считают Решением Элистинского городского собрания № 11 от 11 марта 2022 года незаконным. Территория улиц Аккочкарова, Юдиной, ФИО6, пер Боваева, пер. Борисенко предназначались для малоэтажного жилищного строительства согласно проекту планировки территории малоэтажного жилищного строительства на земельном участке (10,76 га) по адресу: РК, <...> утвержденному постановление6м Администрации г. Элисты №570 от 5 марта 2013 г. Строительство многоквартирных домов проектом планировки территории не предусматривалось. В соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования Республики Калмыкия, утвержденными приказом Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 14.06.2018 года № 133-п, расстояния (бытовые разрывы) между длинными сторонами жилых зданий высотой 5 и более этажей должно быть не менее 30 метров. 25 ноября 2021 года жители ул. Аккочкарова, Юдиной, ФИО6, пер Боваева, пер. Борисенко обратились к главе города Элиста — председателю Элистинского городского собрания ФИО4 с заявлением об отказе во внесении изменения в проект планировки территории малоэтажного жилищного строительства на земельном участке (10,76 га) по адресу: г. Элиста, 9 мкн., утвержденного постановлением Администрации г. Элисты от 15.03.2013 г. № 570. Между тем в нарушение градостроительного законодательства и без учета и без учета мнения жителей указанных улиц незаконное решение было принято на внеочередном заседании № 30 Элистинского городского собрания. Просили признать решение Элистинского городского собрания № 11 от 11 марта 2022 года в части включения в зону среднеэтажной жилой постройки (от 3 до 5 эт), исключив из зоны малоэтажной высокоплотной жилой постройки (до 3 эт) земельного участка с кадастровым номером , площадью 1655 кв.м., расположенного по адресу: , незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО7 просили удовлетворить административные исковые требования.

ФИО5, ФИО3 в суд не явились.

Представитель административного ответчика ФИО8 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, изложив свои доводы в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

В силу статей 18, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, и утверждается представительным органом местного самоуправления.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 данного Кодекса и с учетом региональных, местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте.

Из материалов дела следует, что 11 февраля 2022 года проект решения Элистинского городского Собрания «О внесении изменений в Генеральный план города Элисты» в части включения в зону среднеэтажной жилой застройки (от 3 до 5 эт.), с исключением из зоны малоэтажной высокоплотной жилой застройки (до 3 эт.), земельного участка с кадастровым номером площадью 1655 кв.м., расположенного по адресу: город был внесен на рассмотрение в Элистинское городского Собрание.

Одновременно с проектом решения были внесены протокол публичных слушаний от 21.12.2022 года и заключение о результатах публичных слушаний от 23.12.2022 года. Критические выступления участников публичных слушаний ФИО2, ФИО5 по проекту изменений в генеральный план отражены в протоколе публичных слушаний.

С учетом заключения по результатам публичных слушаний от 23.12.2022 года принято Постановление Администрации города Элисты о подготовке проекта решения Элистинского городского Собрания «О внесении изменений в Генеральный план города Элисты». 15.02.2022 года в Элистинское городское Собрание Администрацией города Элисты внесен проект решения Элистинского городского Собрания «О внесении изменений в Генеральный план города Элисты» (исх. № ШТ- 321/01-17 от 11.02.2022 г.).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Элисты, Элистинское городское Собрание является представительным органом местного самоуправления, обладающим правом принимать от его имени решения, действующие на территории города Элисты. Элистинское городское Собрание и Комиссии ЭГС являются коллегиальными органами, решения которых принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов ЭГС и Комиссии ЭГС.

11 марта 2022 года на 30-м заседании Элистинского городского Собрания в ходе обсуждения с участием представителей Администрации города Элисты, прокуратуры города Элисты, отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Элисты, учитывая результаты публичных слушаний принято решение «О внесении изменений в Генеральный план города Элисты», в том числе, в части включения в зону среднеэтажной жилой застройки (от 3 до 5 эт.), с исключением из зоны малоэтажной высокоплотной жилой застройки (до 3 эт.), земельного участка с кадастровым номером площадью 1655 кв.м., расположенного по адресу: . Из 25 депутатов на заседании присутствовали 21 депутат, за принятие решения проголосовали 20 депутатов, проголосовавших против не имелось, один депутат воздержался.

В соответствии с Протоколом публичных слушаний от 21.12.2022 г., разбивочным планом М 1:500, изготовленным ООО «Атриум», на земельном участке с кадастровым номером площадью 1655 кв.м., расположенном по адресу: , планируется строительство 4-х этажного 24-х квартирного дома со встроенными нежилыми помещениями в цокольном этаже.

В соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования расстояния (бытовые разрывы) между длинными сторонами жилых зданий высотой 4 этажа должно быть не менее 20 метров.

Как видно из Разбивочного плана длина между длинными сторонами строящегося дома и жилого дома, наиболее близко расположенного к к нему, составляет 23 м.

Следовательно, требование региональных нормативов градостроительного проектирования соблюдено.

Постановлением Главы города Элисты от 23.11.2021 года № 132 на 21 декабря 2022 года по оспариваемому вопросы были назначены публичные слушания. Постановление было опубликовано в газете «Элистинская панорама» от 25.11.2021 № 127-128 (3422-3423). Оповещение о времени и месте проведения публичных слушаний опубликовано в газете «Элистинская панорама» ЭП от 27.11.2021 № 129 (3424).

Как следует из протокола публичных слушаний от 21 декабря 2021 года возможность выступить была предоставлена всем желающим, их мнение зафиксировано в протоколе.

В соответствии с п. 7 Положения о публичных слушаниях и общественных обсуждениях в городе Элисте, утвержденного решением Элистинского городского Собрания от 31.08.2006 N 4 решения, принимаемые на слушаниях, носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления города Элисты.

Основной целью публичных слушаний является предоставление возможности населению муниципального образования принять участие в обсуждении поставленных на публичные слушания вопросах.

Таким образом, процедура проведения публичных слушаний, установленная в Градостроительном кодексе РФ и в Положении о публичных слушаниях, утвержденном решением Элистинского городского Собрания от 31 августа 2006 года № 4, была соблюдена, мнение населения города Элисты, являющееся основной целью проведения данных слушаний, было учтено и отражено в Протоколе о проведении публичных слушаний.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется в порядке, установленной статьями 42, 46 Градостроительного кодекса РФ. При этом законодательно не установлено, рассмотрение какого вопроса: внесение изменений в Генеральный план или утверждение проекта планировки должно быть первичным. Таким образом, законодатель определил регулирующую роль органов местного самоуправления по данному вопросу.

22 апреля 2022 года на публичных слушаниях был рассмотрен вопрос об утверждении проекта планировки. В заключении по результатам публичных слушаний рекомендовано утвердить корректировку проекта планировки территории на земельном участке (10,76 га) по адресному ориентиру: <...>.

Заключение по результатам публичных слушаний от 25 апреля 2022 года направлено для опубликования в газету «Элистинская панорама» и опубликовано 28 апреля 2022 года. После опубликования заключения будет подготовлено постановление Главы Администрации города Элисты (в части изменения назначения рассматриваемого земельного участка с «предприятия торговли» на «многоквартирный жилой дом»).

Таким образом, процедура внесения изменений в Генеральный план города Элисты соблюдена.

Доводы истцов о том, что изменение в части включения в зону среднеэтажной жилой застройки, нарушает их права и законные интересы, в судебном заседании ничем не подтверждены.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд полагает, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к председателю Элистинского городского Собрания ФИО4 о признании незаконным решения № 11 от 11 мата 2022 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме Верховный суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Л.Л. Семёнова

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2022 года.