УИД: 63RS0№-76
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
18 сентября 2025 года <адрес>
Кировский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4204/2025 по административному исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка» «Детский сад №» г.о. Самара о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> г.о. Самара обратился в суд с административным иском с последующим уточнением к административному ответчику МБДОУ «Центр развития ребенка» «Детский сад №» г.о. Самара о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения, мотивируя свои требования тем, что <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов, охраны жизни и здоровья граждан, о пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что объект образования – МБДОУ «Центр развития ребенка» «Детский сад №» г.о. Самара выявлены нарушения: 1) в нарушение п. 7, Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому в спальных палатных помещениях, а также в помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 2, в детской группе № для отделки стен и полов применяется материал не имеющий технической документации содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала (спальное помещение - обои и паркет; игровая комната - линолеум и обои. п. 7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, 2)в нарушение п. 7 Федерального закона № «Технический регламент о требованиях г безопасности» (Принят Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому в спальных палатных помещениях, а также в помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф1.1 не допускается применение декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более пожарной опасностью, чем класс КМ 2, в детской группе № для отделки потолков и полов применяется материал, не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, (спальное помещение - обои и паркет; игровая к линолеум, обои и пенопластовые декоративные плитки потолка). 3) в детской группе № для отделки потолков и полов применяется материал, не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала (спальное помещение-линолеум, игровая комната-обои). 4). п. 14 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 7, ст. 134 Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, одобрен Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф 1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 2, в детской группе № для отделки стен, потолков и полов применяется материал не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, (спальное помещение - обои, паркет и пенопластовые декоративные плитки потолка; игровая комната - линолеум). 5). п. 15 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 7, ст. 134 Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, одобрен Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 2, в детской группе № для отделки стен и полов применяется материал не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, (спальное помещение - обои и паркет).6). п. 16 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 7, ст. 134 Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, одобрен Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 2, в детской группе № для отделки стен, и полов применяется материал не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, (спальное помещение - обои и паркет; игровая комната - линолеум и обои). 7). п. 9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 3, ст. 1- Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, одобрен Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (таблица 29), в отделке потолка кабинете бухгалтерии расположенного на втором этаже здания применен строительный материал не содержащий информацию о показателях пожарной опасности этого материала, (пенопластовые декоративные плитки потолка). 8). предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 3, ст. 1- Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, одобрен Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (таблица 29), в отделке потолка кабинете психологии расположенного на втором этаже здания применен строительный материал не содержащий информацию о показателях пожарной опасности материала, (пенопластовые декоративные плитки потолка). 9) п.11.предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 7, ст. 134 Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, одобрен Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 2, в детской группе № для отделки стен, и полов применяется материал не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, (спальное помещение – паркет). 10). п.12.предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 7, ст. 134 Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, одобрен Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 2, в детской группе № для отделки стен, и полов применяется материал не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, (спальное помещение – линолеум, игровая комната - обои). Таким образом, вследствие данного бездействия в случае возникновения чрезвычайной ситуации, действий террористического характера, создается угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц, обслуживающего персонала и иных пребывающих в учреждении лиц. Просит признать незаконным бездействия МБДОУ «Центр развития ребенка» «Детский сад №» г.о. Самара по устранению выявленных нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья, об образовании и антитеррористической защищенности, обязать МБДОУ «Центр развития ребенка» «Детский сад №» г.о. Самара в срок не свыше 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу устранить выявленные нарушения.
В судебном заседании административный истец - помощник <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка» «Детский сад №» г.о. Самара ФИО4требования административного иска признала в полном объеме. Пояснила, что при наличии финансирования обязуются исправить нарушения.
Представитель заинтересованного лица Департамент образования г.о.Самара в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен правильно и своевременно, причина неявки суду не известна.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства- участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
По правилам п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с п. 25, 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении объектов (территорий) второй и третьей категории опасности осуществляются мероприятия по их оснащению системой охранной сигнализации.
Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.
Из материалов дела следует что, что <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов, охраны жизни и здоровья граждан, о пожарной безопасности.
В ходе проверки установлено, что объект образования – МБДОУ «Центр развития ребенка» «Детский сад №» г.о. Самара выявлены нарушения:
1) в нарушение п. 7, Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому в спальных палатных помещениях, а также в помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 2, в детской группе № для отделки стен и полов применяется материал не имеющий технической документации содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала (спальное помещение - обои и паркет; игровая комната - линолеум и обои.
2). 7п. предписания № от 10.02.2020в нарушение п. 7 Федерального закона № «Технический регламент о требованиях г безопасности» (Принят Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому в спальных палатных помещениях, а также в помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф1.1 не допускается применение декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более пожарной опасностью, чем класс КМ 2, в детской группе № для отделки потолков и полов применяется материал, не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, (спальное помещение - обои и паркет; игровая к линолеум, обои и пенопластовые декоративные плитки потолка).
3) в детской группе № для отделки потолков и полов применяется материал, не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала (спальное помещение-линолеум, игровая комната-обои).
4). п. 14 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 7, ст. 134 Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, одобрен Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф 1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 2, в детской группе № для отделки стен, потолков и полов применяется материал не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, (спальное помещение - обои, паркет и пенопластовые декоративные плитки потолка; игровая комната - линолеум).
5). п. 15 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 7, ст. 134 Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, одобрен Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 2, в детской группе № для отделки стен и полов применяется материал не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, (спальное помещение - обои и паркет).
6). п. 16 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 7, ст. 134 Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, одобрен Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 2, в детской группе № для отделки стен, и полов применяется материал не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, (спальное помещение - обои и паркет; игровая комната - линолеум и обои).
7). п. 9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 3, ст. 1- Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, одобрен Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (таблица 29), в отделке потолка кабинете бухгалтерии расположенного на втором этаже здания применен строительный материал не содержащий информацию о показателях пожарной опасности этого материала, (пенопластовые декоративные плитки потолка).
8). предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 3, ст. 1- Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, одобрен Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (таблица 29), в отделке потолка кабинете психологии расположенного на втором этаже здания применен строительный материал не содержащий информацию о показателях пожарной опасности материала, (пенопластовые декоративные плитки потолка).
9) п.11.предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 7, ст. 134 Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, одобрен Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 2, в детской группе № для отделки стен, и полов применяется материал не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, (спальное помещение – паркет).
10). п.12.предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 7, ст. 134 Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, одобрен Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 2, в детской группе № для отделки стен, и полов применяется материал не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, (спальное помещение – линолеум, игровая комната - обои).
Таким образом, вследствие данного бездействия в случае возникновения чрезвычайной ситуации, действий террористического характера, создается угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц, обслуживающего персонала и иных пребывающих в учреждении лиц.
Пунктом 1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:
- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
Согласно пункту 1.6 Устава Бюджетного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа Самара находящаяся по адресу: 443010, <адрес>.
В п.п. 1.1. Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.
В соответствии с п.п.3.25. указанного Положения следует, что в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет согласование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Согласно пункту Устава Бюджетного учреждения 7.1.8. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Бюджетного учреждения, отнесенными его Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утверждены ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Российской Федерации №.
Таким образом, в настоящее время МБДОУ «Центр развития ребенка» «Детский сад №» г.о. Самара не в полном объеме устранены выявленные нарушения.
С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка» «Детский сад №» г.о. Самара о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействия МБДОУ «Центр развития ребенка» «Детский сад №» г.о. Самара по устранению выявленных нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан, об образовании и антитеррористической защищенности, пожарной безопасности.
Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка» «Детский сад №» г.о. Самара в течение 9 месяцев со дня доведения Департаментом образования Администрации г.о. Самара лимитов денежных средств до образовательного учреждения устранить выявленные нарушения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Ю.Кузнецова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года