Дело № 2 –767/2022
33RS0010-01-2022-001440-49
Решение
именем Российской Федерации
7 декабря 2022 года
Киржачский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Колокиной И.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Самохиной Е.А.,
с участием помощника прокурора Киржачского района Филиной В.А,, представителя администрации Киржачского района по доверенности ФИО1, ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киржаче гражданское дело по иску прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, ФИО2 о признании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО2 и администрацией <адрес>, незаконным, обязании администрацию <адрес> досрочно отменить поручение о выполнении муниципальным служащим ФИО2 в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по должности первый заместитель главы администрации района за дополнительную плату,
установил:
Прокурор Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения обратился с иском к администрации <адрес>, ФИО2 о признании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО2 и администрацией <адрес>, незаконным, обязании администрацию <адрес> досрочно отменить поручение о выполнении муниципальным служащим ФИО2 в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по должности первый заместитель главы администрации района за дополнительную плату.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Киржачского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе в администрации <адрес>, в ходе которой установлено, что распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принят на муниципальную службу в администрацию <адрес> на должность консультанта юридического отдела на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Распоряжением главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-рк в соответствии со ст. 60.2, ст. 151 Трудового кодекса Российской Федерации, на основании дополнительного соглашения № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № на консультанта юридического отдела ФИО2 возложено исполнение обязанностей первого заместителя главы администрации на срок по дату принятия решения конкурсной комиссии о результатах конкурса на замещение названной должности. За выполнение дополнительной работы ФИО2 установлена дополнительная оплата в размере <данные изъяты> рублей. Дополнительное соглашение №, заключенное между администрацией <адрес> и ФИО2, не соответствует требованиям федерального законодательства. Исходя из Реестра должностей муниципальной службы во <адрес> должность первого заместителя главы администрации отнесена к высшей категории, для замещения которой необходимо наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры. ФИО2 не отвечает данным квалификационным требованиям. Он имеет диплом о высшем юридическом образовании со степенью бакалавр, который ниже уровня специалитета, магистратуры. Дата проведения конкурса и оглашения его результатов не определена и его результаты невозможно спрогнозировать, что свидетельствует о заключении дополнительного соглашения на неопределенный срок. Исполнение обязанностей возложено на ФИО2 с нарушением требований действующего федерального законодательства. Выявленные нарушения при возложении дополнительных обязанностей на муниципального служащего, не отвечающего квалификационным требованиям, на неопределенный срок в обход конкурсных процедур свидетельствуют о несоблюдении конституционного принципа равного доступа к муниципальной службе, а также противоречит установленному ст. 2 Федерального закона № 25-ФЗ принципу профессионализма и компетентности муниципальных служащих. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> ФИО5 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе. Требования прокурора района главой администрации <адрес> ФИО5 не исполнены до настоящего времени.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель администрации Киржачского района в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что ФИО2 принят на муниципальную службу в администрацию на должность <данные изъяты> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Квалификационным требованиям для замещения указанной должности ФИО2 соответствует. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору о прохождении муниципальной службы в администрации от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальному служащему ФИО2, в соответствии со статьями 60.2, 151 Трудового кодекса Российской Федерации, наряду с работой, определенной трудовым договором, поручено выполнение дополнительных работ по должности первого заместителя главы за дополнительную плату на основании его письменного согласия. Сроком исполнения дополнительной работы определена дата принятия решения конкурсной комиссии о результатах конкурса на замещение должности первого заместителя главы администрации района. Указание на событие, при наступлении которого завершается срок действия соглашения, является указанием его срока действия, Выполнение дополнительных работ по должности первого заместителя главы за дополнительную плату поручено ФИО2 распоряжением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рк и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. Досрочная отмена поручения о выполнении муниципальным служащим ФИО2 в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по должности первый заместитель главы администрации района за дополнительную плату в силу действующего трудового законодательства является правом, а не обязанностью администрации Киржачского района. Поручение о выполнении ФИО2 дополнительной работы оформлено распоряжением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рк. Данное распоряжение в установленном порядке не отменено. Требований о его незаконности прокуратурой района не заявлено. Трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (часть 1 статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации).В силу закона стороны вправе были заключить дополнительное соглашение к трудовому договору и изменить отдельные условия трудового договора. Кроме того, трудовое законодательство РФ не содержит механизма признания трудового договора или дополнительного соглашения к нему незаконным и недействительны, в нем нет аналога ст. 168 ГК РФ. Законодательство, которым осуществляется регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, определено ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим. Регулирование трудовых отношений с помощью прямого или по аналогии закона применение норм гражданского законодательства противоречит ст. 5 ТК РФ и основано на неправильном толковании и применении норм этих двух самостоятельных отраслей законодательства. Требование прокуратуры Киржачского района о признании дополнительного соглашения к трудовому договору незаконным не имеет материально-правового обоснования, поскольку нормами трудового законодательства возможность признания трудового договора (как в целом, так и в части) недействительным не предусмотрена в силу специфики предмета и метода регулирования трудовых отношений. Общие положения законодательства о недействительности сделок (ст.ст. 166 – 167 ГК РФ) к трудовым отношениям не применимы, поскольку трудовой договор не является сделкой, в том смысле, который этому понятию придается статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, при трудоустройстве возникают трудовые (ст. 5 ТК РФ), а не гражданские права и обязанности (ст. 2 ГК РФ), к отношениям по трудовому договору невозможно применить последствия недействительности гражданско-правовых сделок (ст. 167 ГК РФ) и возвратить стороны в первоначальное положение, существовавшее до заключения трудового договора, с возложением на каждую сторону обязанности возвратить друг другу все полученное по договору.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании иск не признал, дал пояснения аналогичные доводам, приведённым представителем администрации Киржачского района.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что распоряжением главы администрации Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ 270-рк на основании трудового договора о прохождении муниципальной службы в администрации Киржачского района Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на муниципальную службу в администрацию Киржачского района на должность консультанта <данные изъяты> администрации Киржачского района Владимирской.
Распоряжением главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-рк в соответствии со ст. 60.2, ст. 151 Трудового кодекса Российской Федерации, на основании дополнительного соглашения № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № консультанту юридического отдела ФИО2 поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определённой трудовым договором, дополнительной работы по должности первый заместитель главы администрации района за дополнительную плату с ДД.ММ.ГГГГ до момента оглашения результатов конкурса на замещение должности муниципальной службы первый заместитель главы администрации района.
В статье 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).
Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).
Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.
Нормами ст. 151 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.
Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).
В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Основными принципами муниципальной службы являются равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения; профессионализм и компетентность муниципальных служащих; единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы (статья 4 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6).
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Согласно ст. 3 Закона Владимирской области от 04.07.2007 года N 78-ОЗ "О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Владимирской области, а также установлении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы во Владимирской области» установлены следующие квалификационные требования к уровню профессионального образования для замещения высших должностей муниципальной службы: наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры и не менее четырех лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.
Исходя из Реестра должностей муниципальной службы во Владимирской области должность первого заместителя главы администрации отнесена к высшей категории, для замещения которой необходимо наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры.
Законодательство о муниципальной службе не содержит запрета на совмещение должностей муниципальной службы, однако, суд полагает, что, исходя из смысла законодательства о муниципальной службе и природы правовых отношений по замещению должности муниципальной службы, при совмещении должностей муниципальной службы, работник должен соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым для замещений должности, исполнение обязанностей по которой на него возлагается. Иное противоречило бы установленному ст. 4 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ" принципу профессионализма и компетентности муниципальных служащих.
Судом установлено, что ФИО2 имеет диплом о высшем юридическом образовании <данные изъяты>, выданный ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий присвоение ему степени бакалавр, который ниже уровня специалитета, магистратуры. Наличие у ФИО2 диплома бакалавра свидетельствует о том, что он не отвечает указанным выше квалификационным требованиям, предъявляемым к лицам, замещающим должность первого заместителя главы администрации <адрес> в части уровня образования.
Факт исполнения ФИО2 обязанностей первого заместителя главы администрации <адрес> подтверждается оспариваемым дополнительным соглашением и ответчиками не оспаривается.
Довод ответчика о том, что ФИО2 не замещает должность первого заместителя главы администрации <адрес>, а лишь выполняет дополнительно возложенные на него обязанности, суд считает несостоятельными, поскольку указанное противоречит дополнительному соглашению №, по которому ему поручено выполнение дополнительной работы по должности первый заместитель главы администрации района.
Возложение на ФИО2 обязанностей первого заместителя главы администрации <адрес> является совмещением должностей. Эти действия не соответствуют законодательству о муниципальной службе, поскольку для замещения высшей группы должностей муниципальной службы необходимо наличие высшего профессионального образования не ниже уровня специалитета, магистратуры, а ФИО2 его не имеет. Добровольно устранить нарушения законодательства глава администрации <адрес> не желает.
При указанных обстоятельствах, суд удовлетворяет иск.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Киржачского района ИНН <***>, ОГРН <***>, ФИО2 ИНН <данные изъяты> удовлетворить.
Признать незаконным дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ФИО2 и администрацией Киржачского района.
Обязать администрацию Киржачского района досрочно отменить поручение о выполнении муниципальным служащим ФИО2 в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по должности первый заместитель главы администрации района за дополнительную плату.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья И.И. Колокина
Мотивированное решение составлено 30 декабря 2022 года.