Судья Кныш Н.Н. Дело № 2-2045/2022
(первая инстанция)
№ 33-2132/2023
(апелляционная инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 июля 2023 года г. Севастополь
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи – Устинова О.И.,
судей: Горбова Б.В., Савиной О.В.,
при секретаре – Уласень Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 2 июня 2022 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Севастополя» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения, возложении обязанности установить выплату пенсии, заслушав доклад судьи Устинова О.И.,
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности установить ему выплату пенсии как лицу, уволенному из Вооруженных Сил государств – участников Содружества Независимых Государств и проживающему на территории Российской Федерации, определенную Соглашением «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников Содружества Независимых Государств» от 15 мая 1992 года, с 1 сентября 2022 года.
Ссылаясь на Соглашение стран СНГ от 15 мая 1992 года «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников СНГ» указал, что он проходил службу в Вооруженных Силах Украины, был уволен в запас в связи с окончанием срока контракта, в связи с переездом в 2018 году в Российскую Федерацию и приобретением гражданства Российской Федерации он обратился к ответчику по вопросу назначения пенсии за выслугу лет, однако, в установлении пенсионного обеспечения ему было отказано ввиду того, что расчет выслуги лет должен быть произведен Министерством обороны Украины.
Истец полагает указанный отказ незаконным, поскольку после получения гражданства Российской Федерации он имеет право на назначение пенсии за выслугу лет на территории Российской Федерации.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 2 июня 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 2 февраля 2023 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение.
Признано незаконным решение ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» Министерства обороны России № 835/ЦСО от 2.03.2022 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет.
Суд обязал ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» Министерства обороны России назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 с 10 сентября 2020 года.
Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 3 мая 2023 года апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Отменяя апелляционное определение, суд кассационной инстанции указал, что судом не исследовались доказательства, подтверждающие стаж выслуги лет у ФИО1, в частности личное дело военнослужащего и послужной список.
В апелляционной жалобе ФИО1 просил отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить его исковые требования.
В обоснование поданной жалобы указывает, что суд пренебрег расчетом выслуги лет на пенсию, не дал ему никакой оценки. Отмечает, что расчет выслуги произведен компетентным органом, предоставленный им документ не должен вызывать ни у кого сомнения, и как документ является относимым и допустимым доказательством по делу. Апеллянт полагает, что принятое решение является ошибочным, неверная оценка собранных по делу доказательств и обстоятельств дела, повлияла на принятие судом неверного решения.
В возражениях на жалобу ФИО1 представитель ответчика полагал, что оснований для удовлетворения иска не имеется.
ФИО1 в судебном заседании доводы своей апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» - ФИО2 полагал решение суда законным и обоснованным, просил оставить без изменения.
Судебная коллегия, выслушав мнение апеллянта, представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, приходит к следующему.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес> с 21 июля 1996 года по 1 сентября 2017 года проходил службу в Вооруженных Силах Украины и был уволен с военной службы с должности ведущего инженера Головного представительства заказчика № в звании «капитан 3 ранга» по пункту «а» части 8, части 6 статьи 26 Закона Украины «О военном долге и военной службе» - в связи с окончанием срока контракта.
На основании решения Федеральной миграционной службы ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации и 10 сентября 2020 года обратился в Военный комиссариат города Севастополя с заявлением о назначении ему пенсии по выслуге лет, в чем ему было отказано 18 сентября 2020 года, ввиду отсутствия в документах истца расчета выслуги лет на пенсию и подтверждения в послужном списке военнослужащего прохождения военной службы. Одновременно сообщено, что заявление об оказании помощи в составлении расчета выслуги лет на пенсию находится на рассмотрении.
16 ноября 2021 года Федеральным казенным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» истцу сообщено, что расчет выслуги лет должен быть произведен Минобороны Украины, производство таких расчетов к компетенции Министерства обороны Российской Федерации не относится.
Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что правовых оснований для назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» не имеется. При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, исходя из принципа территориальности, регулируются законодательством государства, на территории которого они постоянно проживают, а размер денежного довольствия для назначения пенсий военнослужащим и их семьям, определяется в порядке, установленном законодательством стороны, которой производится назначение пенсии, в связи с чем не усмотрел оснований для назначения истцу пенсии за выслугу по Соглашению и в удовлетворении иска отказал.
Судебная коллегия считает выводы суда верными, основанными на нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно пункту «а» статьи 2 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» под международным договором Российской Федерации надлежит понимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.).
Российская Федерация и Украина являются участниками Соглашений стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее – Соглашение от 13 марта 1992 года).
Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что пенсионное обеспечение граждан государств – участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и их семей государства – участники Содружества Независимых Государств 15 мая 1992 года приняли Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников Содружества Независимых Государств» (далее – Соглашение от 15 мая 1992 года).
Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 года предусмотрено, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств – участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств – участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи.
Таким образом, из приведенных нормативных положений, а также положений международных соглашений следует, что пенсионное обеспечение военнослужащих в составе Вооруженных Сил и других воинских формирований государств – участников соглашений осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, в том числе и при переселении пенсионера на постоянное место жительства в другое государство – участника Соглашения.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются, в том числе военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств – участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах.
Согласно статье 4 Закона № 4468-1, пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств – участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Между тем, при расчете выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам, проходившим службу в Вооруженных Силах Украины сохранение выслуги лет осуществляется при наличии соответствующих записей в их личных делах о периодах службы, в том числе на льготных условиях с указанием законодательного или иного нормативного правового акта Украины, на основании которого произведен расчет.
Для проверки доводов истца судом апелляционной инстанции из военного комиссариата города Севастополя истребовано для ознакомления отказное дело № капитана 3 ранга запаса ФИО1, учетный №.
Из истребованного дела, учетный № следует, что ФИО1 капитан 3 ранга, проходил воинскую службу в Вооруженных Силах Украины, согласно приказу Головного представительства заказчика № Министерства обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) уволен в запас с военной службы по пункту «а» (в связи с окончанием контракта) и подлежал направлению на воинский учет в Ингульский военный комиссариат <адрес> (Украина). В соответствии с приказом Головного представительства заказчика № Министерства обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) с ДД.ММ.ГГГГ он исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на воинский учет в Ингульский РВК <адрес> (Украина).
Из расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию, с учетом срока службы и срока обучения, подлежащего зачету в выслугу лет, на момент увольнения из Вооруженных Сил Украины выслуга лет капитана третьего ранга ФИО1 составляла 21 (двадцать один) год 10 (десять) месяцев 22 (двадцать два) дня.
В материалах указанного личного дела имеется заявление ФИО1 о расчете выслуги лет для назначения пенсии, с указанием на то, что пенсия на Украине ему не назначалась и не выплачивалась, так как по Украинскому законодательству на момент его увольнения из рядов Вооруженных Сил Украины – 1 сентября 2017 года, для назначении пенсии было необходимо иметь выслугу лет 23 календарных года, при этом выслуга истца составляла 21 (двадцать один) год 10 (десять) месяцев 22 (двадцать два) дня.
Пенсии лицам, уволенным в запас, по линии Министерства обороны Украины, назначается территориальным органом Пенсионного фонда Украины по предоставлению расчетов, выполненных соответствующими структурными подразделениями Министерства обороны Украины и в соответствии с Законом Украины от 9 апреля 1992 года № 2262- ХII «Об пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы и некоторых других лиц».
Как следует из материалов дела, ФИО1 был уволен с воинской службы 1 сентября 2017 года, имел выслугу на момент увольнения 21 год 10 месяцев 22 дня. В соответствии со статей 12 Закона Украины от 9 апреля 1992 года № 2262- ХII пенсия за выслугу лет назначается лицам, имевшим выслугу на день увольнения с 1 октября 2016 года по 30 сентября 2017 года 23 календарных года и больше, поэтому выслуга лет для начисления пенсии ФИО1 финансовыми и кадровыми подразделениями Министерства обороны Украины не начислялась и материалы для назначения пенсии по линии Министерства обороны Украины в Управление Пенсионного фонда Украины в Николаевской области – место регистрации ФИО1 (Украина, <адрес>), не направлялись, по причине отсутствия права на получение пенсии за выслугу лет.
Имеющейся в материалах отказного дела № учетный № выпиской из послужного списка ФИО1 факт выслуги лет в размере 23 года и более также не подтверждается.
ФИО1 получил гражданство Российской Федерации 4 июля 2018 года, службу в Вооруженных Силах Российской Федерации не проходил, следовательно, в данном случае Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе, войсках национальной гвардии, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» к нему применяться не может, а пенсия должна назначаться в соответствии с Соглашением «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников Содружества Независимых Государств» и Соглашением «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов их семей и государственного страхования военнослужащих Пограничных войск – государств участников Содружества Независимых Государств».
Согласно статье 2 Соглашения «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников Содружества Независимых Государств» от 15 мая 1992 года - «в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств – участников, на территории которых военнослужащие проходили службы».
Таким образом, материалами дела подтверждается, что увольняясь в 2017 году из Вооруженных Сил Украины, ФИО1 право на пенсионное обеспечение не имел, пенсия на Украине ему не назначалась, увольнение его было произведено в соответствии с окончанием контракта, а не по выслуге лет.
Учитывая изложенное, оснований для назначения истцу пенсии за выслугу лет, согласно Международного соглашения отсутствуют. Международные соглашения не устанавливают условия для признания права военнослужащего на пенсию, поскольку предусматривают, что условия, нормы и порядок назначения пенсии военнослужащим устанавливается законодательством государств участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи. Поскольку истцу при увольнении в связи с окончанием срока контракта выслуга лет установлена не была, то денежное довольствие для назначение пенсии ФИО1 не может быть определено ФКУ «Военным комиссариатом города Севастополя» Минобороны России.
В силу изложенного выше, судом первой инстанции принято верное решение об отказе в удовлетворении исковых требований, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 2 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 26 июля 2023 года.
Председательствующий судья О.И. Устинов
Судьи: Б.В. Горбов
О.В. Савина