Судья Касаткин А.Л Дело № 33-1810/2023

Номер дела в суде 1 инстанции №2-267/2023

УИД 37RS0022-01-2023-000325-55

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

( резолютивная часть)

02 августа 2023 года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Смирнова Д.Ю., судей Чайки М.В., Дорофеевой М.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фокеевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чайки М.В. дело по апелляционной жалобе Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области на решение Пучежского районного суда Ивановской области от 17мая 2023 г. по делу по исковому заявлению ФИО1 к Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о защите пенсионного права

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о включении в трудовой стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в СПТУ № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в РСУ АО «Караганды Жолжары», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в дорожно-эксплуатационном участке № и назначении страховой пенсии по старости, мотивировав свои требования тем, что имея трудовой стаж и достигнув возраста выхода на пенсию, он обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости. Решением УПФР в Пучежском муниципальном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ему было отказано, т.к. на дату назначения пенсии страховой стаж составил 5 лет 1 месяц 6 дней с назначением 3,005 баллов, что ниже установленного законом 10 лет стажа и 16,2 баллов. Указанным решением в его трудовой стаж не включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в СПТУ № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в РСУ АО «Караганды Жолжары», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в дорожно-эксплуатационном участке №, когда он осуществлял трудовую деятельность на предприятиях Республики Казахстан. С данным решением он не согласен в части исключения указанных периодов работы из трудового стажа, которые подтверждаются записями в его трудовой книжке.

Решением Пучежского районного суда г.Иваново от 17 мая 2023 года исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> об обязании включения в трудовой стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости удовлетворены частично. В страховой стаж включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в СПТУ № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в РСУ АО «Караганды Жолжары», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в дорожно-эксплуатационном участке №, когда он осуществлял трудовую деятельность на предприятиях Республики Казахстан. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

С решением не согласился ответчик Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области, в апелляционной жалобе, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права, неправильное истолкование закона, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> его правопреемником Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по доверенности ФИО6 апелляционную жалобу поддержала по доводам в ней изложенным, просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указала, что судом неправомерно включены в страховой стаж истца периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в СПТУ № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в РСУ АО «Караганды Жолжары», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в дорожно-эксплуатационном участке № на основании записей в трудовой книжке, что противоречит положениям Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившегося в судебное заседание истца.

Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Выслушав представителя ответчика, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Закона законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Закона).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее Соглашение).

В соответствии со статьей 1 Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения).

соглашения от 1992 года и разъяснениями, данными в письме Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 N 1-369-18, не приняв во внимание то обстоятельство, что с 01.01.2021 года Соглашение от 1992 года, а также дополнительные нормативно-правовые акты и разъяснения, принятые во исполнение данного Соглашения не применяются, за исключением положений о порядке включения периодов трудовой деятельности, осуществляемой на территориях участников Соглашения имевших место до 01.01.2021 года, в целях определения права и размера пенсии.

Частью 1 статьи 4 Закона установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу статьи 8 Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу части 1 статьи 11 Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в УПФР в Пучежском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с достижением возраста 60 лет.

Решением УПФР в Пучежском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ в установлении страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано по причине того, что на дату назначения пенсии страховой стаж составил 5 лет 1 месяц 6 дней, что ниже установленного Законом 10 лет, ИПК составляет 3,005 балла, что тоже ниже установленного Законом 16,2 балла.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ он принят на работу в СПТУ №, откуда уволен по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в РСУ АО «Караганды Жолдары», откуда уволен ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в дорожно-эксплуатационный участок №, откуда уволен ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку часть трудовой деятельности истец осуществлял на территории Республики Казахстан, ответчик направил запросы в адрес компетентного учреждения (органа) этого государства о подтверждении трудового (страхового) стажа и заработка. По истечении трехмесячного срока запрашиваемые документы не поступили.

Согласно разъяснениям, данным ФИО1 Отделением пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что для определения права на страховую пенсию и для расчета величины и для расчета его ИПК не были учтены периоды работы на территории Республики Казахстан: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в СПТУ № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в РСУ АО «Караганды Жолжары», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в дорожно-эксплуатационном участке №, т.к. справка о заработной плате за 60 месяцев из Республики Казахстан по запросу Управления ПФР на момент вынесения решения не поступила.

Вместе с тем, 11.09.2020г. в адрес ГУ ПФР РФ в Пучежского муниципального района <адрес> поступила архивная справка, выданная Карагандинским высшим политехническим колледжем, содержащей сведения о заработной плате ФИО1 за период работы в СПТУ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая решение об удовлетворении заявленных истцом требований в части включения в стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в СПТУ № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в РСУ АО «Караганды Жолжары», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в дорожно-эксплуатационном участке №, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что документом, подтверждающим периоды работы является трудовая книжка, в связи с чем, включил спорные периоды работы истца в <адрес> в стаж, дающий основание для назначения страховой пенсии. Вместе с тем, с учетом того, что несмотря на включение в трудовой стаж ФИО7 спорных периодов работы, размер его ИПК составит менее требуемого размера - 16,2 балла, суд первой инстанции отказал в назначении страховой пенсии по старости.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует не в полном объеме на основании следующего.

Рассматривая требование истца о включении в стаж периодов работы в <адрес>, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в числе условий, дающих право для назначения страховой пенсии является возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее Правила N 1015).

Согласно пунктам 5, 6 (подпункты а, б, в, г), 11 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Для оценки пенсионных прав во внимание принимается общий трудовой стаж, под которым понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности в которую, в частности, включаются периоды работы в качестве рабочего, служащего, в том числе, работа по найму за пределами территории Российской Федерации.

20.12.2019 года между Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией подписано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, которое вступило в силу 1 января 2021 года.

В соответствии со ст.7 Соглашения каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения. В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени.

В силу ст.8 Соглашения каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений настоящего Соглашения.

Проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (п.68 Правил, утвержденным Приказом Минтруда России от 05.08.2021 N 546н), аналогичные полномочия Пенсионного фонда Российской Федерации были закреплены в пункте 65 Правил N 884н.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

16.07.2019г. ФИО1 обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, представив трудовую книжку.

Согласно ответу Коммунального государственного учреждения « Государственный архив <адрес>» Управления культуры, архивов и документации <адрес> от 05.07.2019г архивную справку о трудовом стаже и заработной плате ФИО1 за период за 1996 -199годы выдать не представляется возможным, в виду того, что документы ДЭУ-49 <адрес> на хранение не сдавались.

Также из ответа КГУ « Государственный архив <адрес>» от 16.07.2019г. следует, что подтвердить факт работы и заработной платы ФИО1, за период с 24.08.1992г. по 03.05.1993г не представляется возможным, в связи с отсутствием документов в архиве.

Также не поступали на хранение и документы о факте работы и начислении заработной платы ФИО1 за период с 05.05.14993г. по 29.03.1996г., что следует из ответа КГУ «Государственный архив <адрес>» от 25.07.2019г.

Вместе с тем, как следует из материалов дела 25.07.2020г. в адрес ГУ УПФР в Пучежском муниципальном районе <адрес> поступила архивная справка из Карагандинского высшего политехнического колледжа о периоде работы ФИО1 с СПТУ № с 24.08.1992г. по 03.05.1993г. с приложением справки о заработной плате за указанный период.

Таким образом, ввиду отсутствия подтверждения компетентным органом Республики Казахстан страхового стажа заработной платы, уплаты страховых взносов за периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в РСУ АО «Караганды Жолжары», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в дорожно-эксплуатационном участке №, не подлежат включению в страховой стаж истца.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Пучежского районного суда Ивановской области от 17мая 2023 г. отменить в части включения в страховой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ в РСУ АО « Караганды Жолжары», с ДД.ММ.ГГГГ в дорожно-эксплуатационном участке №.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о включении в страховой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ в РСУ АО « Караганды Жолжары», с ДД.ММ.ГГГГ в дорожно-эксплуатационном участке № - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: