Решение по делу № 2-315/2023 от 04.05.2023 - о возложении обязанности привести нерегулируемый пешеходный переход в соответствие с ГОСТ.

Дело № 2-315/2023

УИД: 58RS0012-01-2023-000435-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2023 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Садыровой М.С.,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах и в защиту прав несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о возложении обязанности привести нерегулируемый пешеходный переход в соответствие с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действуя в интересах и в защиту прав несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и защиты прав несовершеннолетних участников дорожного движения. Проведенным осмотром 25.04.2022 территорий вблизи общеобразовательных учреждений г. Каменка Каменского района Пензенской области установлены нарушения указанных норм действующего законодательства: на перекрестке улиц Коммунистическая, ФИО1, ФИО2 г. Каменки, где в непосредственной близости от проезжей части находится общеобразовательное учреждение - МОУ СОШ № 7 г. Каменка ( ...) расположено два регулируемых пешеходных перехода. На момент осмотра, в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ 33220-2015 горизонтальная разметка, обозначающая пешеходные переходы (участок пересечения проезжей части от МОУ СОШ № 7 и ул. ФИО1, а также участок пересечения проезжей части от МОУ СОШ № 7 и ул. Коммунистическая) имеют дефекты в виде сильного износа в процессе эксплуатации. Также установлено, что в нарушение ГОСТ Р 52289 на вышеуказанном пешеходном переходе отсутствуют ограничивающие перильные пешеходные ограждения, в том числе со стороны общеобразовательного учреждения, что в свою очередь, негативно влияет на безопасность несовершеннолетних участников дорожного движения, обучающихся в МОУ СОШ № 7 г. Каменка.

В ходе осмотра проезжей части по улице Чернышевского г. Каменки, а именно участка местности, где расположено МОУ СОШ № 4 г. Каменка ( ...) и МБОУ ДПО ДЮСШ № 1 г. Каменки ( ...) установлено наличие нерегулируемого пешеходного перехода между вышеуказанными образовательными учреждениями, проходящего через проезжую часть. Указанный пешеходный переход обозначен светодиодными дорожными знаками с изображением пешехода по ГОСТ 32945, а также фрагментами дорожной горизонтальной разметки желтого и белого цветов. Однако, в нарушение ГОСТ Р 52289 на вышеуказанном пешеходном переходе отсутствуют ограничивающие перильные ограждения, как со стороны МОУ СОШ № 4 г. Каменка, так и со стороны здания, в котором расположено МБОУ ДПО ДЮСШ № 1 г. Каменки. В нарушение п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 на указанном пешеходном переходе отсутствует стационарное освещение. На момент осмотра, в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ 33220-2015 горизонтальная разметка, обозначающая пешеходный переход, имеет дефекты в виде сильного износа в процессе эксплуатации. В нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 за 10-15 м до указанного наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений отсутствуют искусственные неровности с обеих сторон.

Проведенным осмотром пешеходного перехода, расположенного вблизи МОУ СОШ № 2 г. Каменка ( ...) установлено, что он является наземным, нерегулируемым Указанный пешеходный переход обозначен светодиодными дорожными знаками с изображением пешехода по ГОСТ 32945, а также фрагментами дорожной горизонтальной разметки желтого и белого цветов. Однако, в нарушение в нарушение ГОСТ Р 52289 на вышеуказанном пешеходном переходе отсутствуют ограничивающие перильные ограждения со стороны МОУ СОШ № 2 г. Каменка, в нарушение п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 на указанном пешеходном переходе отсутствует стационарное освещение. На момент осмотра, в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ 33220-2015 горизонтальная разметка, обозначающая пешеходный переход, имеет дефекты в виде сильного износа в процессе эксплуатации. В нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 за 10-15 м до указанного наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений отсутствуют искусственные неровности с обеих сторон.

В ходе осмотра нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на проезжей части по ул. Белинская г. Каменки, где в непосредственной близости находится общеобразовательное учреждение -филиал МОУ СОШ № 5 г. Каменки ( ...) в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 за 10-15 м до указанного наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений отсутствуют искусственные неровности с обеих сторон. Кроме того, на момент осмотра, в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ 33220-2015 горизонтальная разметка, обозначающая пешеходный переход, имеет дефекты в виде сильного износа в процессе эксплуатации.

Выявленные нарушения федерального законодательства

свидетельствуют о ненадлежащей организации дорожного движения на обозначенных пешеходных переходах, а также об отсутствии совершенствования организации дорожного движения в указанной сфере, что негативно влияет на безопасность дорожного движения на территории г. Каменки Каменского района Пензенской области, особенно на несовершеннолетних участников дорожного движения, способствуют росту дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних обучающихся вышеназванных образовательных учреждений, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей.

12.05.2022 Каменским межрайонным прокурором в адрес главы администрации г. Каменки внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и защиты прав несовершеннолетних участников дорожного движения, в сфере совершенствования организации дорожного движения. Вместе с тем, до настоящего времени указанные выше нарушения не устранены, денежные средства на проведение необходимых работ в бюджете г. Каменки на 2023 год не заложены.

На основании изложенного, ссылаясь на ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст.13, 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст.ст. 1,3,12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 4 Федерального закона от 27.07.2006 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ГОСТ Р 52289-2019 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», п. 3.1 ГОСТ Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», истец просил суд обязать администрацию г. Каменки Каменского района Пензенской области привести нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на проезжей части по ул. Белинская г. Каменки в непосредственной близости с общеобразовательным учреждением - филиалом МОУ СОШ № 5 г. Каменки ( ...), нерегулируемый пешеходный переход, расположенный по улице Чернышевского г. Каменки вблизи, МОУ СОШ № 4 г. Каменка ( ...) и МБОУ ДПО ДЮСШ № 1 г. Каменки ( ...), нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в непосредственной близости с МОУ СОШ № 2 г. Каменка ( ...), пешеходный переход, расположенный на перекрестке улиц Коммунистическая, ФИО1, ФИО2 г. Каменки, где в непосредственной близости от проезжей части находится общеобразовательное учреждение – МОУ СОШ №7 <...>) в соответствие с ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования».

В ходе судебного заседания представитель истца - помощник Каменского межрайонного прокурора Садырова М.С. в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила заявленные требования и по основаниям, изложенным в иске, просила обязать администрацию г. Каменки Каменского района Пензенской области привести пешеходный переход, расположенный на перекрестке улиц Коммунистическая, ФИО1, ФИО2 г. Каменки, где в непосредственной близости от проезжей части находится общеобразовательное учреждение – МОУ СОШ №7 г. Каменка ( ...) в соответствие с ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», предоставив отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2023.

Представитель ответчика администрации города Каменки Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.5 ч.1 ст.4 Устава города Каменки Каменского района Пензенской области к вопросам местного значения города Каменки относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Каменки и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Каменки, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что орган местного самоуправления – администрация города Каменки Каменского района Пензенской области наделена полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено понятие дорожной деятельности - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Под обеспечением безопасности дорожного движения в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ) понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В соответствии со ст. 5 Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе в виде материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предписывает осуществлять мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и защиты прав несовершеннолетних участников дорожного движения в деятельности администрации города Каменки Каменского района Пензенской области.

В ходе указанной проверки зафиксированы нарушения действующего законодательства, внесен акт прокурорского реагирования - представление. Однако реальных действий на устранение нарушений действующего федерального законодательства не произведено.

Так, в ходе осмотра 25.04.2022 установлено, что на перекрестке улиц Коммунистическая, ФИО1, ФИО2 г. Каменки, где в непосредственной близости от проезжей части находится общеобразовательное учреждение - МОУ СОШ № 7 г. Каменка ( ...) расположено два регулируемых пешеходных перехода, где:

- в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ 33220-2015 горизонтальная разметка, обозначающая пешеходные переходы (участок пересечения проезжей части от МОУ СОШ № 7 и ул. ФИО1, а также участок пересечения проезжей части от МОУ СОШ № 7 и ул. Коммунистическая) имеют дефекты в виде сильного износа в процессе эксплуатации;

- в нарушение ГОСТ Р 52289 на вышеуказанном пешеходном переходе отсутствуют ограничивающие перильные пешеходные ограждения, в том числе со стороны общеобразовательного учреждения, что в свою очередь, негативно влияет на безопасность несовершеннолетних участников дорожного движения, обучающихся в МОУ СОШ № 7 г. Каменка.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Из материалов дела следует, что 06.09.2019 Каменским межрайонным прокурором в адрес и.о. главы администрации города Каменки Каменского района Пензенской области направлено представление об устранений нарушений федерального законодательства.

Согласно сообщению и.о. главы администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 15.06.2022, данное представление было рассмотрено, все указанные в представлении нарушения имели место, дорожные работы ведутся, объявлен аукцион, доходов, превышающих плановые значения нет.

Таким образом, бездействием администрации города Каменки Каменского района Пензенской области и ее должностных лиц длительное время допускается несоблюдение законодательства о безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Наличие на момент рассмотрения дела судом нарушений требований Правил безопасности дорожного движения, ГОСТа Р 52289-2004, ГОСТа 33220-2015 подтверждается материалами дела и не оспаривалось стороной ответчика.

Учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения свидетельствует об устранении должностных лиц администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от исполнения своих обязанностей и могут повлечь возникновение ситуаций опасных для жизни и здоровья участников дорожного движения, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения нашел свое подтверждение при рассмотрении данного дела.

При таком положении исковые требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом характера возложенных обязанностей и объема требуемых работ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда - до 31.12.2023, считая предложенный прокурором срок выполнения ответчиком указанных обязанностей достаточным.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах и в защиту прав несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о возложении обязанности привести нерегулируемый пешеходный переход в соответствие с ГОСТ – удовлетворить.

Возложить на администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области обязанность привести пешеходный переход, расположенный на перекрестке улиц Коммунистическая, ФИО1, ФИО2 г. Каменки, где в непосредственной близости от проезжей части находится общеобразовательное учреждение – МОУ СОШ №7 г. Каменка ( ...) в соответствие с ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 года.

Председательствующий: Н.В. Седова