Решение по делу № 2-219/2025 от 30.06.2025 | Енотаевский районный суд (Астраханская область)

Дело №2-219/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025год с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Шеиной Е.А.

при секретаре Даниловой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Енотаевского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Службе ветеринарии Астраханской области, Государственному бюджетному учреждению Астраханской области «Енотаевская районная ветеринарная станция» об обязании внести изменения в пункт 38 Положения о закупках товаров, услуг для нужд Государственного бюджетного учреждения «Енотаевская ветеринарная станция»,

установил:

Прокурор Енотаевского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Астраханской области «Енотаевская ветеринарная станция» об обязании внести изменения в пункт 38 положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного бюджетного учреждения «Енотаевская ветеринарная станция» путем ограничения суммы заключения договоров с единственным поставщиком не превышающую 600000 рублей.

Определением Енотаевского районного суда Астраханской области от 28 апреля 2025 года по настоящему гражданскому делу привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Служба ветеринарии Астраханской области, Агентство по управлению имуществом Астраханской области.

Определением Енотаевского районного суда Астраханской области от 04 июня 2025 года по настоящему гражданскому делу произведена замена ненадлежащего ответчика Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Енотаевская районная ветеринарная станция» на надлежащего ответчика - Службу ветеринарии Астраханской области.

Определением Енотаевского районного суда Астраханской области от 04 июня 2025 года по настоящему гражданскому делу привлечено в качестве соответчика Государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Енотаевская ветеринарная станция».

В обосновании заявленных исковых требований прокурор Енотаевского района Астраханской области указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения государственным бюджетным учреждением Астраханской области «Енотаевская районная ветеринарная станция» законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц для государственных нужд, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что закупочная деятельность ГБУ Астраханской области «Енотаевская районная ветеринарная станция» регулируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд, утвержденное приказом Службы ветеринарии Астраханской области от 11.12.2024г. №80.

Указанное Положение о закупках содержит раздел 7, регламентирующий порядок закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Согласно пункту 1 Положения о закупках под закупкой у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается закупка, при которой договор заключается напрямую с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без использования конкурентных процедур с учетом требований, установленных настоящим Положением.

Пунктом 38 Положения о закупках не предусмотрено ограничение суммы закупки товаров (работ, услуг) для нужд заказчика у единственного поставщика до 600000 рублей.

Закрепленные в Положении о закупках ГБУ Астраханской области «Енотаевская районная ветеринарная станция» условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика товаров (работ, услуг) для нужд заказчика без ограничения суммы до 600000 рублей независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), приводят к дискриминации и ограничения конкуренции.

При указанных обстоятельствах, учреждению необходимо руководствоваться положениями статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающими предел суммы закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в 600000 рублей и отвечающими целям экономической эффективности, расширению возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

С учетом изложенного пункт 38 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГБУ Астраханской области « Енотаевская районная ветеринарная станция» не соответствует принципам экономической эффективности и целесообразности при выборе способа закупки.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 21.03.2025г. в адрес начальника ГБУ Астраханской области «Енотаевская районная ветеринарная станция» внесено представление.

Вместе с тем по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования требования прокурора остались без удовлетворения.

Таким образом, учреждением допущены нарушения указанных требований федерального законодательства при осуществлении закупок у единственного поставщика товаров (работ, услуг).

Просит суд обязать ГБУ Астраханской области «Енотаевская районная ветеринарная станция» внести изменения в пункт 38 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГБУ Астраханской области «Енотаевская районная ветеринарная станция» путем ограничения суммы заключения договоров с единственным поставщиком не превышающую 600000 рублей.

Представитель истца- старший помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области Панова Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Службы ветеринарии Астраханской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, просит суд рассмотреть гражданское дело в её отсутствии, решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель соответчика - начальник ГБУ Астраханской области «Енотаевская районная ветеринарная станция» ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области действующего в интересах неопределенного круга лиц об обязании внести изменения в пункт 38 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГБУ Астраханской области «Енотаевская ветеринарная станция» путем ограничения суммы заключения договоров с единственным поставщиком не превышающую 600000 рублей, признал в полном объеме, не возражает против их удовлетворения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Агентство по управлению имуществом по Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела надлежащим образом извещен, просит суд рассмотреть гражданское дело в его отсутствии.

Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика Службы ветеринарии Астраханской области, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Агентства по управлению имуществом по Астраханской области.

Выслушав в судебном заседании истца- старшего помощника прокурора Енотаевского района Астраханской области Панову Е.А., представителя соответчика - начальника ГБУ Астраханской области «Енотаевская районная ветеринарная станция» ФИО2, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Енотаевского района Астраханской области проведена проверка соблюдения Государственным бюджетным учреждением Астраханской области «Енотаевская районная ветеринарная станция» законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц для государственных нужд, в ходе которой выявлены нарушения.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон № 223-ФЗ) предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; З) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений упомянутого Закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 данной статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке (часть 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 данного Закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( далее Закон №44-ФЗ) в силу прямого указания федерального законодателя при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения Федерального закона о контрактной системе, регулирующие отношения, указанные в пункте 1 - 3 статьи 1 данного Федерального закона.

Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы.

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным, либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собою злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

Законом № 223-ФЗ сумма осуществления закупки у единого поставщика не урегулирована. По результатам анализа положений названного Закона в системной взаимосвязи с положениями Закона № 44-ФЗ, имеется возможность применения норм последнего к правоотношениям о заключении договоров с единственным поставщиком в части, неурегулированной Законом № 223-ФЗ, в связи с чем при включении в Положение о закупках оснований для осуществления закупки у единственного поставщика следует руководствоваться положениями статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Установлено, что закупочная деятельность ГБУ Астраханской области «Енотаевская районная ветеринарная станция» регулируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГБУ Астраханской области «Енотаевская районная ветеринарная станция», утвержденное приказом Службы ветеринарии Астраханской области от 11.12.2024 №80.

Согласно пункту 1 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГБУ Астраханской области «Енотаевская районная ветеринарная станция» под закупкой у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается закупка, при которой договор заключается напрямую с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без использования конкурентных процедур с учетом требований, установленных настоящим Положением.

Пунктом 38 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГБУ Астраханской области «Енотаевская районная ветеринарная станция», не предусмотрено ограничение суммы закупки товаров (работ, услуг) для нужд заказчика у единственного поставщика до 600000 рублей.

Ввиду того, что закрепленные в Положении о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГБУ Астраханской области «Енотаевская районная ветеринарная станция» условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика товаров (работ, услуг) для нужд заказчика без ограничения суммы до 600000 рублей независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что приводит к дискриминации и ограничения конкуренции, учреждению необходимо руководствоваться положениями статьи 93 Закона № 44-ФЗ, предусматривающими предел суммы закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в 600000 рублей и отвечающими целям экономической эффективности, расширению возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

С учетом изложенного, суд полагает, что пункт 38 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГБУ Астраханской области «Енотаевская районная ветеринарная станция» не соответствует принципам экономической эффективности и целесообразности при выборе способа закупки.

Вместе с тем по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, требования прокурора остались без удовлетворения.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Енотаевского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Службе ветеринарии Астраханской области, Государственному бюджетному учреждению Астраханской области «Енотаевская районная ветеринарная станция» об обязании внести изменения в пункт 38 Положения о закупках товаров, услуг для нужд Государственного бюджетного учреждения «Енотаевская ветеринарная станция»- удовлетворить.

Обязать Службу ветеринарии Астраханской области, Государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Енотаевская районная ветеринарная станция» внести изменения в пункт 38 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Енотаевская районная ветеринарная станция» путем ограничения суммы заключения договоров с единственным поставщиком не превышающую 600000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2025 года.

Судья Е.А.Шеина.