УИД 19RS0001-02-2023-000412-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-1285/2023

г. Абакан 16 февраля 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Сандыковой К.А.,

с участием процессуального истца – и.о. заместителя прокурора г. Абакана Диденко Н.Н., материального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Абакана в интересах ФИО1 к Администрации г. Абакана, Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Абакана в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Абакана, Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (далее – ГКУ РХ «УСПН») о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, мотивируя требования тем, что 06.05.2022 произошел пал сухой растительности на территории садовых некоммерческих товариществ на горе Самохвал, площадь пожара составила более 200 га, пострадало более 700 участков СНТ «Южное» и СНТ «Строитель», в том числе принадлежащий материальному истцу на праве собственности участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке располагался незарегистрированный в Росреестре жилой дом материального истца, в котором она ежегодно постоянно проживала с марта по сентябрь, и который был полностью обустроен необходимыми предметами для проживания, также к нему было проведено электричество и водоснабжение. В случившемся 06.05.2022 пожаре, который был объявлен чрезвычайной ситуацией, вышеуказанный дом ФИО1 сгорел вместе с находящимся в нем имуществом (телевизор, диван, шкафы, посуда, электроплита, холодильник, постельные принадлежности и иное). Также в пожаре сгорели находившиеся на земельном участке гараж, баня, беседка, садовые деревья. ФИО1 обратилась в Администрацию г. Абакана по вопросу оказания единовременной материальной и финансовой помощи. Однако 21.06.2022 комиссией утверждено заключение, согласно которому факты проживания ФИО1 по указанному выше адресу, утраты имущества первой необходимости и нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации не установлены, в связи с чем помощь не оказана. Указывая, что материалами проверки установлен факт проживания ФИО1 в принадлежащем ей доме, который утрачен в связи с пожаром 06.05.2022, прокурор с учетом уточнения исковых требований просит признать ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 06.05.2022 на горе Самохвал в городе Абакане, имеющей право на получение помощи согласно подпунктов «д» и «е» пункта 3 Порядка предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Республики Хакасия от 09.08.2012 № 525; обязать Администрацию г. Абакана включить ФИО1 в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и финансовой помощи, предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта 3 Порядка предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; обязать ГКУ РХ «УСПН» произвести выплату ФИО1 единовременной материальной помощи и финансовой помощи из резервного фонда Правительства Республики Хакасия, предусмотренной подпунктами «д» и «е» пункта 3 Порядка предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Республики Хакасия от 09.08.2012 № 525.

В судебном заседании представитель процессуального истца и.о. заместителя прокурора г. Абакана Диденко Н.Н., материальный истец ФИО1 поддержали исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что ФИО1 ежегодно в летнее время постоянно проживала в дачном доме, расположенном по адресу: <адрес>. По указанному адресу был кирпичный дом, кирпичная баня, деревянный гараж за домом, беседка. Все сгорело, также сгорели деревья и забор. В доме имелась веранда, диван, кухонные шкафчики, холодильник, тумба, плита, стол и вход на второй этаж, на втором этаже находилась мансарда. В комнате стоял диван, кресло, столик и старая стенка, шкаф с посудой и журнальный шкаф. В антресолях были вещи, постельное белье. Все это тоже сгорело. Просили иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчики своих представителей в судебное заседание не направили, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом. Представитель Администрации г. Абакана ФИО2, представитель ГКУ РХ «УСПН» ФИО3, действующие на основании доверенностей, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. С учетом мнения стороны истца, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального коде–са Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

В письменном отзыве на иск представитель Администрации г. Абакана ФИО2 оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель ГКУ РХ «УСПН» ФИО3 в письменном отзыве на иск указала, что при включении ФИО1 в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, Учреждение не возражает против удовлетворения исковых требований о назначении материальному истцу мер социальной поддержки.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив в порядке ст. ст. 56, 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение.

29.11.2022 ФИО1 обратилась к Прокурору г. Абакана с заявлением о защите её прав на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с произошедшей 06.05.2022 чрезвычайной ситуацией на горе Самохвал в г. Абакане.

Таким образом, прокурор г. Абакана правомерно выступает в защиту социальных прав материального истца.

В силу ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подпунктом «е» п. 1 ст. 11 указанного Закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.08.2012 № 525 утвержден Порядок предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации Чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – Порядок).

В соответствии с под. «д» и «е» п. 3 Порядка бюджетные средства из резервного фонда предоставляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с предупреждением или ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций:

д) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека;

е) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тысяч рублей на человека).

Согласно п. 3.1 Порядка выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий:

проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Постановлением Администрации г. Абакана от 06.05.2022 № 915 на территории города Абакана введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» ввиду того, что 06.05.2022 произошел пал сухой растительности на территории садовых некоммерческих товариществ на горе Самохвал; площадь пожара составила более 200 га, пострадало более 700 участков СНТ «Южное» и СНТ «Строитель».

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается штампом в её паспорте серии <данные изъяты> №.

Вместе с тем, выпиской из ЕГРН подтверждается, что с 31.01.2017 у ФИО1 в собственности имеется земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В результате пожара, возникшего на территории города Абакана (на горе Самохвал) 06.05.2022, уничтожен дачный дом, баня, гараж, беседка, туалет, плодовые деревья (кустарники) материального истца, расположенные на земельном участке, по указанному выше адресу.

Постановлением дознавателя ОНДиПР по г. Абакану УНДиПР ГУ МЧС России по РХ от 24.05.2022 ФИО1 признана потерпевшей по уголовному делу №, возбужденному по факту того, что 06.05.2022 около 13 час. 45 мин. неустановленное лицо, находясь на участке местности, расположенном на территории СНТ «Южное» дачного общества Самохвал на территории г. Абакана, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности допустило возгорание сухой травянистой растительности, в результате которого огнем уничтожены садовые дома и надворные постройки в СНТ «Южное».

21.06.2022 комиссией об установлении фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей 06.05.2022 на горе Самохвал в городе Абакане, и нарушения условий их жизнедеятельности, рассмотрено заявление ФИО1 о включении в списки на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и принято отрицательное решение, в связи с отсутствием зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности на жилое помещение, расположенное на пострадавшем земельном участке, по адресу: <адрес>, и соответственно, регистрации по месту жительства (по месту пребывания) в указанном жилом помещении (жилом доме). О данном решении ФИО1 уведомлена письмом от 21.06.2022.

Между тем, со слов ФИО1, ежегодно с марта по сентябрь она постоянно проживает в дачном доме, расположенном на вышеуказанном земельном участке, однако данный дом не зарегистрирован в установленном законом порядке.

Справкой председателя СНТ «Южное» от 27.12.2022 № 19/22 подтверждается, что ФИО1, имеющая в пользовании земельный участок по адресу: <адрес>, является членом СНТ «Южное», задолженности по оплате членских взносов не имеет.

Из объяснений, отобранных 08.12.2022 помощником прокурора г. Абакана у председателя СНТ «Южное» ФИО7, следует, что ФИО1 в летний период постоянно проживает на территории СНТ «Южное» по адресу: <адрес>, к данному участку подведено водоснабжение; на данном земельном участке у ФИО1 располагался дом, предназначенный для проживания, в результате пожара 06.05.2022 он сгорел.

Вышеуказанный земельный участок огорожен, что подтверждается фотоматериалом; к нему подведено электричество, что следует из подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 12.10.2020, актом о выполнении ТУ № 1585 от 12.10.2020, актом допуска прибора учета в эксплуатацию и квитанциями об оплате за поставленную электроэнергию, из которых также следует, что объектом электроэнергетики является электроустановка дачного дома, находящегося на земельном участке по адресу: <адрес>.

Согласно составленному страшим помощником прокурора г. Абакана ФИО8 акту осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на котором располагалось жилое строение ФИО1, данный земельный участок находится в собственности ФИО1 и поставлен на кадастровый учет, на земельном участке имеются пострадавшие от произошедшего 06.05.2022 пожара фрагменты здания (фотоматериал прилагается). Установлено, что жилой дом, баня и беседка уничтожены в результате произошедшего пожара, имущество первой необходимости утрачено, зафиксированы нарушения условий жизнедеятельности вследствие произошедшей чрезвычайной ситуации. От жилого здания остались только фрагменты наружных стен. К участку по указанному адресу подведено водоснабжение и электроснабжение. Со слов ФИО1, данное строение использовалось для постоянного проживания в летнее время.

Как пояснила материальный истец, в пожаре, кроме самого дома, уничтожены: баня, гараж, беседка, деревья, забор, диван, кухонные шкафчики, холодильник, тумба, плита, стол, диван, кресло, столик и старая стенка, шкаф с посудой и журнальный шкаф, а также вещи и постельное белье.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9, являющаяся дочерью материального истца, также подтвердила факт наличия на принадлежащем ФИО1 земельном участке по адресу: <адрес> дачного дома, в котором было всё необходимое для проживания имущество (диван, холодильник, стенка, стол, кресло, ковер, дорожки, личные вещи), а также бани, гаража, беседки, туалета, деревьев, забора и факт проживания ФИО1 в летний период по указанному адресу.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям допрошенного свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Показания свидетеля согласуются с пояснениями истца и с другими исследованными по делу доказательствами.

Обобщая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 ежегодно в летнее время (с марта по сентябрь) постоянно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. В результате произошедшего 06.05.2022 пожара у неё утрачено имущество первой необходимости, а также зафиксированы нарушения условий жизнедеятельности вследствие произошедшей чрезвычайной ситуации.

В силу п. 5 вышеприведенного Порядка главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств из резервного фонда в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации являются: для осуществления мероприятий, указанных в подпунктах «д» и «е пункта 3 настоящего Порядка, - Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия.

В соответствии с п. п. 9, 12, 13, 14 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия или исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия для рассмотрения вопроса о предоставлении им бюджетных средств из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по предупреждению или ликвидации последствий чрезвычайной ситуации представляют в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных средств.

По результатам рассмотрения представленных обосновывающих документов уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия определяет размер финансовой помощи из резервного фонда, готовит и вносит в установленном порядке в Правительство Республики Хакасия соответствующий проект постановления Правительства Республики Хакасия.

В постановлении Правительства Республики Хакасия указываются общая сумма предоставляемых бюджетных средств, их распределение по главным распорядителям бюджетных средств, получателям бюджетных средств и проводимым мероприятиям

На основании принятого постановления Правительства Республики Хакасия Министерство финансов Республики Хакасия в течение 15 рабочих дней с момента поступления заявки от соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств осуществляет ему перечисление средств резервного фонда на финансирование мероприятий, предусмотренных настоящим Порядком.

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств не позднее 10 рабочих дней с момента получения указанных средств резервного фонда осуществляет их перечисление следующим получателям бюджетных средств. При финансировании мероприятий, указанных в подпунктах «д» и «е» пункта 3 настоящего Порядка, - Государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения".

Учитывая, что дом материального истца, где она постоянно проживала в летний период, попал в зону пожара, возникшего на территории города Абакана 06.05.2022, что привело к полному повреждению принадлежащего истцу имущества, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации в г. Абакане, связанной с пожаром, возникшим на территории города Абакана (на горе Самохвал) 06.05.2022, обязании Администрации г. Абакана включить её в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и финансовой помощи, предусмотренных подп. «д» и «е» п. 3 Порядка, а также обязании ГКУ РХ «УСПН» произвести выплату ей единовременной материальной помощи и финансовой помощи из резервного фонда Правительства Республики Хакасия, предусмотренной подп. «д» и «е» п. 3 Порядка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Абакана в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать ФИО1 (паспорт серия <данные изъяты> № выдан <данные изъяты>) пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 06.05.2022 на горе Самохвал в городе Абакане, имеющей право на получение помощи согласно подпунктам «д» и «е» пункта 3 Порядка предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.08.2012 № 525.

Обязать Администрацию города Абакана включить ФИО1 в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и финансовой помощи, предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта 3 Порядка предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.08.2012 № 525.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» произвести выплату ФИО1 единовременной материальной помощи и финансовой помощи из резервного фонда Правительства Республики Хакасия, предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта 3 Порядка предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Республики Хакасия от 09.08.2012 № 525.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение суда изготовлено 27.02.2023.

Судья М.Г. Земба