Дело № 2а-383/2023

УИД: 21RS0023-01-2022-005464-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2023 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Котеевой Н.Н., с участием старшего помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары – Андреевой Н.В., представителя заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» г.Чебоксары – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары к администрации г. Чебоксары о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Чебоксары о признании незаконными бездействия и возложении обязанности организовать работу по выделению дополнительных мест и вольеров, по оборудованию выгульных площадок в приюте для содержания животных без владельцев, с учетом численности животных, в соответствии с требованиями к размещению приюта и обустройству его помещений, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 марта 2020 года № 103 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных, а также норм содержания животных в них на территории Чувашской Республики», указав в нем, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение федерального законодательства, имеющийся на территории города Чебоксары приют для содержания бездомных животных, не соответствует установленным требованиям, что свидетельствует о неисполнении ответчиком возложенных на него в указанной сфере полномочий. Рекомендации органов ветеринарной службы об устранении нарушений требований федерального законодательства ответчиком не исполнены.

В судебном заседании прокурор данный иск поддержал по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду.

Представитель администрации города Чебоксары в судебное заседание не явился, о месте и времени разрешения спора извещен надлежащим образом.

Представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары иск не признал и просил отказать в его удовлетворении по изложенным в письменном отзыве основаниям, пояснив также, что указанный прокурором срок для устранения недостатков является явно недостаточным для проведения указанных в иске мероприятий с учетом особенностей их осуществления.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени разрешения спора извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 поименованной статьи, в полном объеме. В том числе, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В части 3 статьи 7 названного Федерального закона закреплено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 данного Федерального закона деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

Согласно части 1 статьи 18 Закона N 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельца включают в себя:

- отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

- содержание животных без владельцев в приютах для животных;

- размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" и пункта 49 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) деятельность по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 82 части 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

При этом, как установлено в части 13 статьи 16 и части 7 статьи 18 Закона N 498-ФЗ, порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельца, а также порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 N 1180 "Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев", в качестве исполнителей мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона N 498-ФЗ полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными включают в себя установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением.

Из содержания части 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона ЧР от 30.11.2006 N 55 (ред. от 21.12.2022) «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных округов и городских округов наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Чувашской Республики, в частности, полномочиями по организации на территории муниципальных округов и городских округов мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Порядок осуществления органами местного самоуправления муниципальных округов и городских округов государственных полномочий Чувашской Республики по организации на территории муниципальных округов и городских округов мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев определяется Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Таким образом, доводы прокурора о том, что на стороне административного ответчика лежит обязанность по осуществлению требуемых мероприятий по обращению с животными без владельцев, является обоснованным.

Механизм организации проведения на территории Чувашской Республики мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев определен Постановлением Кабинета Министров ЧР от 11.03.2020 N 102 (ред. от 09.02.2022) «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Чувашской Республике», п. 1.3 которого установлено, что организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев осуществляют органы местного самоуправления поселений, муниципальных округов и городских округов, наделенные Законом Чувашской Республики «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» государственными полномочиями Чувашской Республики по организации на территории поселений, муниципальных округов и городских округов мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии с Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 г. N 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» Постановлением Кабинета Министров ЧР от 11.03.2020 N 103 утвержден Порядок организации деятельности приютов для животных, а также норм содержания животных в них на территории Чувашской Республики, который устанавливает порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них с учетом видов, пород, пола и возраста животных, их агрессивности в отношении других животных, а также необходимости обеспечения безопасности сотрудников приютов, добровольцев (волонтеров) и иных лиц, имеющих право в соответствии с Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», посещать приюты.

В пункте 1.2 указанного Постановления определено, что приюты - государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения.

Требования к размещению приюта и обустройству его помещений, закреплены в разделе III названного Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики, предусматривающем, в частности, что приюты размещаются в отдельно стоящих и специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях, имеющих территорию, необходимую для выгула животных. Территория приюта должна быть обнесена сплошным или сетчатым забором высотой не менее 2 метров с цоколем, заглубленным в землю не менее чем на 0,2 метра. По периметру забора размещаются зеленые насаждения. На территории приюта располагаются следующие объекты: помещение для приема животных; карантинное помещение; ветеринарный пункт; помещение, предназначенное для лечения животных в условиях стационара; помещения для временного и постоянного содержания животных; площадка с твердым покрытием для хранения отходов в контейнерах; выгульная площадка; иные помещения, необходимые для организации деятельности приюта.

Приют должен иметь централизованные, децентрализованные или иные системы водоснабжения и водоотведения, электроснабжение, приточную и вытяжную вентиляцию, пожарную сигнализацию и удобные подъездные пути.

Площадь изолированных отсеков либо клеток для содержания собак крупных пород должна быть не менее 2 кв. метров, для собак мелких пород - не менее 1,5 кв. метра. Площадь изолированных отсеков либо клеток для содержания кошек должна быть не менее 0,5 кв. метра.

Высота индивидуальных клеток составляет не менее: для содержания собак крупных пород - 0,9 метра; для содержания собак мелких пород - 0,6 метра; для содержания кошек - 0,5 метра.

Минимальная площадь групповых клеток на одну голову составляет: для собак крупных пород - 1,5 кв. метра; для собак мелких пород - 1,0 кв. метра; для кошек - 0,4 кв. метра.

Для временного и постоянного содержания животных на территории приюта могут располагаться вольеры. Вольеры могут быть индивидуальные и групповые и должны состоять из крытой утепленной части (будки) и примыкающей к ней выгульной площадки площадью не менее 2 кв. метров на одну собаку и не менее 1 кв. метра на одну кошку. Территория вольера должна быть огорожена забором высотой не менее 2 метров. Дверь вольера должна открываться вовнутрь и иметь запор, обеспечивающий невозможность самопроизвольного выхода животных из вольера.

Высота входов (выходов) в предназначенные для содержания животных помещения приюта должна быть не менее 1,7 метра, ширина - не менее 0,6 метра.

Размеры и обустройство проходов между вольерами, клетками и иными сооружениями должны обеспечивать возможность осуществления мероприятий по кормлению, поению, уходу за животными и уборке, исключать контакт животных, содержащихся в соседних вольерах, клетках, а также обеспечивать безопасность сотрудников приюта, добровольцев (волонтеров) и иных лиц, имеющих право в соответствии с Федеральным законом посещать приюты.

Осуществление мероприятий по кормлению, поению, выгулу животных и уходу за ними, а также мероприятий по уборке, дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений приюта регламентированы разделом V, согласно которому выгул собак осуществляется сотрудниками приюта либо добровольцами (волонтерами) не менее одного раза в сутки. Выгул собак осуществляется на площадках для выгула собак. Запрещается совместный выгул разнополых половозрелых нестерилизованных собак. Приюты оборудуются выгульными площадками для собак из расчета 4 кв. метра на одну собаку. Выгульные площадки проектируются из расчета 40 процентов имеющихся посадочных мест. Территория площадки должна иметь асфальтовые или плиточные дорожки, газон с плотной и низкой (высотой 3 - 5 сантиметров) растительностью, удобной для уборки и обновления. Выгульная площадка должна быть обнесена сплошным или сетчатым забором высотой не менее 2 метров с цоколем, заглубленным в землю не менее чем на 0,2 метра, предотвращающим подкоп животным. Выгульные площадки оборудуются контейнерами для сбора экскрементов животных. Площадка для выгула кошек должна примыкать к помещению для содержания и быть огорожена со всех сторон и сверху. Каждое животное должно быть обеспечено индивидуальной поилкой и постоянно и неограниченно иметь доступ к свежей питьевой воде. Смена воды должна осуществляться по мере необходимости. Кормление взрослых собак осуществляется не реже двух раз в сутки, кошек - двух раз в сутки, щенков и котят в зависимости от их возраста - от трех до шести раз в сутки. Рацион и норма кормления каждого животного должны соответствовать физиологическим и половозрастным потребностям животного, его видовым и породным особенностям, физиологическому состоянию и состоянию здоровья животного. Поилки и миски для животных должны подвергаться ежедневному мытью с использованием моющих средств, безопасных для животных. Поилки и миски для животных, содержащихся в карантинном помещении, подвергаются мытью отдельно от поилок и мисок для остальных животных с использованием дезинфицирующих средств, безопасных для животных. Уборка помещений для временного и постоянного содержания животных и площадок для выгула животных осуществляется ежедневно. Плановые дезинфекция, дезинсекция и дератизация помещений для содержания животных проводятся с использованием безопасных для содержащихся в приюте средств. Помимо этого дезинфекция помещений для содержания животных проводится в случае вспышек заразных болезней животных на территории приюта или смерти животных, содержавшихся в приюте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При разрешении данного спора установлено, что в дата года прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка муниципального приюта по содержанию животных без владельцев, расположенного в адрес. Проверка проводилась при участии специалистов Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики и БУ ЧР «Чебоксарская городская СББЖ» Госветслужбы Чувашии. В ходе данной проверки установлено, что на момент ее проведения в названном приюте содержалось 384 животных, при нормативной вместимости 250. Содержащиеся в приюте животные после процедуры отлова, стерилизации и вакцинации не возвращаются в места прежнего обитания, а содержатся до момента их устройства или естественной убыли. Срок содержания основного количества собак превышает 6 месяцев, при этом пропускная способность приюта крайне мала. Требования к обустройству помещений приюта и условия по кормлению, поению, выгулу животных также не соблюдаются. Изложенные в иске обстоятельства подтверждены совокупностью представленных суду доказательств и ответчиком не оспариваются.

Из чего следует, что факт ненадлежащего осуществления ответчиком указанной деятельности, следствием чего является угроза жизни и безопасности неопределенного круга лиц, прокурором доказан, что служит основанием для признания заявленных требований обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы стороны ответчика о том, что размер доводимой до местного бюджета субвенции из республиканского бюджета является недостаточным, не служит основанием для освобождения администрации г. Чебоксары, как органа местного самоуправления, которому указанные полномочия переданы, от обязанности надлежащим образом организовать мероприятия по обращению с животными без владельцев. Необходимость соблюдения установленного порядка получения денежных средств, за счет которых обеспечивается, в том числе, исполнение обязанности по проведению мероприятий по обращению с животными без владельцев, а также их целевого использования, не препятствует возложению на ответчика обязанности по совершению требуемых действий в судебном порядке.

При этом суд считает заслуживающими внимание доводы стороны ответчика о том, что указанный прокурором срок для устранения допущенных нарушений является явно недостаточным для организации и проведения аукционов на заключение муниципальных контрактов на оказание услуг по содержанию и размещению животных в приютах в рамках выделенных средств, о выделении земельного участка для строительства приюта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Возложить на администрацию г.Чебоксары (ИНН: <***>) обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда организовать работу по выделению дополнительных мест и вольеров, по оборудованию выгульных площадок в приюте для содержания животных без владельцев, с учетом численности животных, в соответствии с требованиями к размещению приюта и обустройству его помещений, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 марта 2020 года № 103 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных, а также норм содержания животных в них на территории Чувашской Республики».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 18 января 2023 года.

Решение20.01.2023