Дело № 2-290/2025

(УИД 55RS0011-01-2025-000329-14)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Горьковское 22.07.2025

Горьковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Гущанской Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Горьковского района в защиту прав неопределенного круга лиц к ответчику Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Горьковская средняя общеобразовательная школа им В.А. Варнавского» (далее - МБОУ «Горьковская СОШ им. В.А. Варнавского») об устранении нарушений федерального законодательства о противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведения проверки соблюдения МБОУ «Горьковская СОШ им. В.А. Варнавского» законодательства о противопожарной безопасности, выявлены нарушения, а именно: при размещении пожаробезопасной зоны в лифтовом холле лифт не соответствует требованиям, предъявляемым к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны (прямая переговорная связь между диспетчерским пунктом и кабиной лифта, а также основным посадочным этажом находится в неработоспособном состоянии); в нижних частях дверей выходов с этажей на лестничные клетки отсутствуют уплотнения в притворах; в нижних частях противопожарных дверей отделяющие коридоры 1го, 2го и 3-го этажей здания отсутствуют уплотнения в притворах; не организованы работы по отчистке вентиляции и по проверке огнезадерживающих устройств. По данному факту прокуратурой района 13.05.2025 в адрес директора МБОУ «Горьковская СОШ им. В.А. Варнавского» внесено представление, которое рассмотрено, но действенные меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Ненадлежащее выполнение мероприятий по противопожарной безопасности создает угрозу для безопасности жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения. Учитывая изложенное, прокурор с учетом уточнений просил обязать ответчика в срок до 01.09.2025: привести в работоспособное состояние прямую переговорную связь между диспетчерским пунктом и кабиной лифта, а также основным посадочным этажом; в нижних частях дверей выходов с этажей на лестничные клетки и в нижних частях противопожарных дверей отделяющие коридоры 1го, 2го и 3-го этажей здания установить уплотнения в притворах; организовать работы по отчистке вентиляции и по проверке огнезадерживающих устройств (противопожарные клапана).

Помощник прокурора Горьковского района Омской области Каныгина А.С. в судебном заседании поддержала уточненные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Горьковская СОШ им. В.А. Варнавского» в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещены о слушании дела (л.д. 51).

Представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации Горьковского Муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 53), ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, в связи с чем, суд согласно ст. 167 ГПК РФ находит возможным, разрешить заявленный спор при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69 -ФЗ) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон 123-ФЗ) следует, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при полном объеме выполнения требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Исходя из ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Согласно положениям ч. 15 ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ " для эвакуации со всех этажей зданий групп населения с ограниченными возможностями передвижения допускается предусматривать на этажах вблизи лифтов, предназначенных для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и (или) на лестничных клетках устройство безопасных зон, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений.

В силу п. 9.2.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» при размещении пожаробезопасной зоны в лифтовом холле шахты лифтов должны быть оснащены автономными системами приточной противодымной вентиляции для создания избыточного давления при пожаре. В указанном лифтовом холле как минимум один из лифтов должен быть предназначен для транспортировки подразделений пожарной охраны и соответствовать требованиям ГОСТ Р 53296.

В соответствии с п. 6.7 ГОСТ Р 53296-2009 «Установка лифтов для пожарных в зданиях и сооружениях. Требования пожарной безопасности» в режиме работы лифта «перевозка пожарных подразделений» должна быть обеспечена прямая переговорная связь между диспетчерским пунктом или ЦПУ СПЗ, если такие имеются, и кабиной лифта, а также с основным посадочным этажом.

На основании ч. 1 ст. 88 Федерального закона N 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Согласно ч. 19 ст. 88 Федерального закона N 123-ФЗ объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре и препятствовать распространению пожара между этажами.

Пунктом 4.4.6 приказа МЧС России N 194 от 19.03.2020 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» определено, что выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир.

Согласно пункту 4.2.24 СП 1.13130 двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых противодымной вентиляцией, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.

В соответствии с п. 4.1.5.8 ГОСТ Р 59642-2021 «Средства противопожарной защиты и сооружений. Заполнение проемов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля» двери и люки должны быть оборудованы уплотнителями в притворах. В качестве уплотняющих прокладок следует применять прокладки из эластичных полимерных материалов. Прокладки размещают по всему периметру притвора, за исключением случаев конструктивного исполнения деверей без порога. Зазоры в стыках прокладок не допускаются. При закрытом положении полотна прокладки должны быть прижаты к нему без зазора. Для предотвращения распространения продуктов горения и открытого пламени через притворы следует устанавливать терморасширяющиеся уплотнения.

Согласно п. 43 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Очистка вентиляционных систем взрывопожароопасных и пожароопасных помещений осуществляется взрывопожаробезопасными способами.

Согласно пункту 42 Правил N 1479 в соответствии с технической документацией изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Горьковского района Омской области проверки исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности, в деятельности МБОУ «Горьковская СОШ им В.А. Варнавского».

В ходе проведения проверки, прокуратурой района установлены следующие нарушения, изложенные в представлении от 13.05.2025 (л.д. 11-16):

- при размещении пожаробезопасной зоны в лифтовом холле лифт не соответствует требованиям, предъявляемым к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны (прямая переговорная связь между диспетчерским пунктом и кабиной лифта, а также с основным посадочным этажом находится в не работоспособном состоянии) (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 15 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.7 ГОСТ Р 53296-2009 «Установка лифтов для пожарных в зданиях и сооружениях. Требования пожарной безопасности»; п. 9.2.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- в нижних частях дверей выходов с этажей на лестничные клетки отсутствуют уплотнения в притворах (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.6, п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.1.5.8 ГОСТ Р 59642-2021 «Средства противопожарной защиты и сооружений. Заполнение проёмов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля»);

- в нижних частях противопожарных дверей отделяющие коридоры 1-го, 2-го и 3-го этажей здания отсутствуют уплотнения в притворах (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.1.5.8 ГОСТ Р 59642-2021 «Средства противопожарной защиты и сооружений. Заполнение проёмов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля»);

- не организованы работы по отчистке вентиляции (п. 43 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- не организованы работы по проверке огнезадерживающих устройств (противопожарные клапана) (п. 42 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

Из ответа на представление (л.д. 17-18, 19-20) следует, что до настоящего времени нарушения не устранены, указанные нарушения планируется устранить к 01.09.2025.

Из объяснения директора МБОУ «Горьковская СОШ им. В.А. Варнавского» следует, что выявленные нарушения не устранены ввиду отсутствия денежных средств, указанные нарушения планируется устранить до 01.09.2025 (л.д. 43).

Согласно Уставу (л.д. 21-42), МБОУ «Горьковская СОШ им. В.А. Варнавского» является юридическим лицом, некоммерческой организацией. Предметом деятельности Учреждения является образовательная деятельность.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом МБОУ «Горьковская СОШ им. В.А. Варнавского» не устранило нарушения противопожарного законодательства, доказательства обратного ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, в МБОУ «Горьковская СОШ им. В.А. Варнавского» безопасность в полной мере не обеспечивается, в результате чего нарушаются права посещающих учреждение детей и их родителей (законных представителей), а также сотрудников данного учреждения.

Поскольку в ходе судебного заседания нашли подтверждение обстоятельства, указанные истцом в исковом заявлении, заявленные прокурором Горьковского района Омской области уточненные требования подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость понесения расходов, а также оценивая срок, предлагаемый сторонами, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, не делая данного обстоятельства невозможным, суд полагает необходимым установить срок исполнения до 01.09.2025, полагая его достаточным для устранения нарушений законодательства, и обоснованным.

Разрешая вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из следующего.

В силу положений ч. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание тот факт, что неисполнение ответчиком перечисленных выше норм законодательства связано с материальными затруднениями, суд приходит к выводу об отсутствии у образовательного учреждения финансовых средств для уплаты государственной пошлины, в связи с чем полагает возможным освободить учреждение от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Горьковского района Омской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Горьковская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Варнавского» в срок до 01.09.2025:

привести в работоспособное состояние прямую переговорную связь между диспетчерским пунктом и кабиной лифта, а также основным посадочным этажом, в соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 15 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.7 ГОСТ Р 53296-2009 «Установка лифтов для пожарных в зданиях и сооружениях. Требования пожарной безопасности», п. 9.2.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

в нижних частях дверей выходов с этажей на лестничные клетки и в нижних частях противопожарных дверей отделяющие коридоры 1го, 2го и 3-го этажей здания установить уплотнения в притворах, в соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6, п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.1.5.8 ГОСТ Р 59642-2021 «Средства противопожарной защиты и сооружений. Заполнение проёмов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля»;

организовать работы по отчистке вентиляции и по проверке огнезадерживающих устройств (противопожарные клапана), в соответствии с п. 43, п. 42 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Горьковская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Варнавского» от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Горьковский районный суд.

Председательствующий М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 22.07.2025.

Председательствующий М.С. Пичерских