Решение по делу № 2-2331/2023 от 12.04.2023

07RS0001-02-2023-001138-11

Дело №2-2331/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г.Нальчик.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего Шапкиной Е.В., при секретаре Кодзевой Л.Б., с участием помощника прокурора г.о.Нальчик Маховой Д.Р., действующей на основании доверенности от 16.01.2023 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Нальчика, КБР в защиту интересов неопределённого круга лиц к Местной администрации г.о.Нальчик о возложении обязанности совершить определенные действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

УСТАНОВИЛ:

10 марта 2023г., в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики поступило исковое заявление прокурора г.Нальчика, в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.о.Нальчик о возложении обязанности по оборудованию основных входов в здание МКОУ «Прогимназия №28» контрольно-пропускным пунктами (пост охраны), с указанием в качестве третьих лиц Муниципальное казенное учреждение «Департамент образования местной администрации городского округа Нальчик, Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик, МКОУ «Прогимназия №28».

Данные требования мотивированы тем, что Прокуратурой города Нальчика проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории г.о. Нальчик.

По итогом проведенной проверки руководителю образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Ссылаясь на положения п.4, части 2, ст. 5, статей 2, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «о противодействии терроризму», пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Из положений пункта 2, части 6 статьи 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Постановление № 1006) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Указанным документом предусмотрено проведение работ по категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно-техническими средствами защиты объектов потенциальных террористических угроз.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 и подпунктом «г» пункта 18 Постановления № 1006 антитеррористическая защищенность объектов

(территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которая достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Данное требование актуально для объектов 1, 2 и 3 категорий опасности (пунктами 25, 26, 27 Постановления № 1006).

Согласно подпункту «г» пункта 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В нарушение вышеуказанных норм в МКОУ «Прогимназия №28», несмотря на присвоенную 2 категорию опасности, основные входы в здание, входящие в состав объектов (территорий) не оборудованы КПП (постами охраны).

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности административного здания образовательного учреждения и ставят под угрозу жизнь и здоровье как учащихся образовательного учреждения, административного и преподавательского персонала, так и родителей, родственников учащихся и иных посетителей, круг которых невозможно определить.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Нальчика Махова Д.Р. требования прокурора г.о.Нальчик поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить в полном объеме.

Остальные лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявляли; в связи с чем, в соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора г.о.Нальчик Махову Д.Р., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов "в, д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Согласно пункту 5 Постановления № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Данное требование актуально для объектов 1, 2 и 3 категорий опасности (пунктами 25, 26, 27 Постановления № 1006).

В нарушение вышеуказанных норм в МКОУ «Прогимназия №28», несмотря на присвоенную 3 категорию опасности, основные входы в здание, входящие в состав объектов (территорий) не оборудованы КПП (постами охраны).

В целях устранения выявленных нарушений директору МКОУ «Прогимназия №28» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования на указанные цели.

Муниципальное казенное образовательное учреждение МКОУ «Прогимназия №28» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Согласно п. 1.11. Устава учредителем и собственником МКОУ «Прогимназия №28» является местная администрация г.о.Нальчик. Функции и полномочия учредителя МКОУ «Прогимназия №28» осуществляет МКУ «Департамент образования Местной администрации городского округа Нальчик», функции и полномочия собственника МКОУ «Прогимназия №28» осуществляет МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик».

В силу п. 8.1. Устава имущество закреплено за МКОУ «Прогимназия №28» на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и является муниципальной собственностью местной администрации г.о. Нальчик.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В частности, положениями статьи 5.2Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минерализации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно подп. «в», «д», «е», «з» п.28 постановления Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112") и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью; организация круглосуточной охраны, ежедневная проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, а также в непосредственной близости от объекта (территории).

По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения прокурором выявлено, что в нарушение приведенных требований, названный объект не оборудован контрольно-пропускными пунктами при входе в здание; системой охранной сигнализации; видеонаблюдением.

На выданное предписание от 29.08.2022 № 4-41/Прдп-717-2022 от МКОУ «Прогимназия №28» в адрес прокурора г.Нальчика поступило письмо от директора МКОУ «Прогимназия №28» в котором указано, что для обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности заключен договор с ООО «Страж» (договор от 28.02.2022 года №Ф58-01/22) о предоставлении охранника, который размещен в основном входе в здание на первом этаже. Пост охраны оснащен с установкой систем видеонаблюдения и охранной сигнализацией, а также работает тревожная кнопка, для сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации.

В письме МКУ «Департамент образования к Местной Администрация городского округа Нальчика» направленного помощнику прокурора г.Нальчика, указано, что в целях устранения выявленных нарушений антитеррористической защищенности объектов образования городского округа Нальчик планируется предусмотреть в проекте на 2023 год денежные средства на устранение указанных недостатков.

Таким образом судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях расположенных в г.о. Нальчик установлено, что в МКОУ «Прогимназия №28» не принимаются меры по обеспечению безопасных условий обучающихся и иным лицам, находящихся в образовательной организации во время учебного процесса.

Указанные выше нарушения ответчиком в полном объеме не устранены. Осуществление деятельности ответчика с указанными нарушениями, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Достижение полной антитеррористической защищенности может осуществляться лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.3. ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности совершить определенные действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора г.Нальчика, КБР в защиту интересов неопределённого круга лиц к Местной администрации г.о.Нальчик о возложении обязанности совершить определенные действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать Местную администрацию г.о.Нальчик оборудовать основные входы в здание МКОУ «Прогимназия №28» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме через Нальчикский городской суд КБР.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года.

Председательствующий Е.В.Шапкина

Копия верна

судья