УИД 35RS0021-01-2025-000211-47

Дело об административном правонарушении № 5-31/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Тарногский Городок 21 августа 2025 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Ордина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>,

установил:

09.07.2025 в 00 часов 10 минут юридическим лицом КУ ВО «Управление автомобильных дорог», которое является ответственным за содержанием автомобильного дороги, нарушены правила содержания автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии (п. 13 ОП ПДД РФ), а именно: на автомобильной дороге подъезд к д. Старый Двор в границах населенного пункта Шебеньгский Погост 1 км +300 м отсутствует стационарное электрическое освещение в темное время суток, освещённость покрытия составляет 0–лк (отсутствуют опоры и светильники электрического освещения), отсутствуют дорожные знаки 6.13 (километровый знак), 5.24.1 (конец населенного пункта), что не соответствует требованиям п. 6.2.1, п. 6.9 ГОСТ Р-50597-2017, п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.4, п. 4.6.1.6 ГОСТ Р-527766-2007, п. 4.6.2 ГОСТ 33151-2014, п. 4.1 ГОСТ 33176-2014, а также отсутствует проект организации дорожного движения на автодорогу подъезд к д. Старый Двор, что является нарушением ст.ст. 21,22 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 и приказа Минтранса № 43 от 17.03.2015.

В судебное заседание представитель КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" не явился, о месте и времени извещены надлежащим образом. Представлено пояснения по делу, в котором указывают, что учреждением приняты все возможные меры по соблюдению требований действующего законодательства в части содержания автомобильной дороги «подъезд к д. Старый Двор» в безопасном для дорожного движения состоянии.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу требования п.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 21 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об организации дорожного движения) документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.

Исходя из части 1 статьи 18 названного Федерального закона проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки (часть 2 статьи 18).

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов (часть 3 статьи 18).

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания других нормативных актов, в частности, пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения", ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007». Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Положения по стационарному электрическому освещению содержит п. 6.9 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

В соответствии с п. 12 ст. 3, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги подразумевается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Пунктом 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, предусмотрено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог в части содержания элементов обустройства автомобильных дорог входят поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, искусственных сооружений, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения и электроснабжения; замена светильников на энергоэффективные; устройство недостающих элементов и оборудования электроснабжения и энергообеспечения (абз."к" подп. 4).

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения ( п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что на автомобильной дороге подъезд к д. Старый Двор в границах населенного пункта Шебеньгский Погост 1 км +300 м отсутствует стационарное электрическое освещение в темное время суток, освещённость покрытия составляет 0–лк (отсутствуют опоры и светильники электрического освещения), отсутствуют дорожные знаки 6.13 (километровый знак), 5.24.1 (конец населенного пункта), что не соответствует требованиям п. 6.2.1, п. 6.9 ГОСТ Р-50597-2017, п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.4, п. 4.6.1.6 ГОСТ Р-527766-2007, п. 4.6.2 ГОСТ 33151-2014, п. 4.1 ГОСТ 33176-2014, а также отсутствует проект организации дорожного движения на автодорогу подъезд к д. Старый Двор.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 19.11.2012 N 615 "О передаче полномочий" полномочия владельца автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, предусмотренные действующим законодательством, переданы казенному учреждению Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области".

На основании распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23.10.2012 № 1796-р «О передаче недвижимого имущества» в оперативном управлении учреждения находится автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «подъезд к д. Старый Двор» на территории Тарногского муниципального округа Вологодской области протяженностью 7 км.

Согласно выписке из ЕГРН автодорога подъезд к д. Старый Двор находится в оперативном управлении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Устава п.2.2.1.2 КУ ВО «Управление автомобильных дорог» осуществляет функции государственного заказчика: на выполнение работ по строительству, капитальному ремонту и содержанию указанных дорог.

Из п. 2.1.1 Устава КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» следует, что целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Департамента в сфере автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление Учреждению, и осуществление на них дорожной деятельности.

Из п.2.2.1.1 Устава следует, что Учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог, в том числе обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по дорогам.

Факт совершения КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении серии 35 ВЮ 016920 от 04.08.2025, рапортом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 09.07.2025, протоколом измерений наружного электрического освещения и фототаблицей к нему, решением о проведении постоянного рейда от 01.07.2025, актом о проведении постоянного рейда от 09.07.2025, и всеми материалами дела в их совокупности.

Выявленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

В пункте 3 статьи 26.1 КоАП РФ определено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина КУ ВО «Управление автомобильных дорог» в совершенном административном правонарушении установлена в полном объеме и подтверждена всеми имеющимися в материалах дела документами.

Административное правонарушение выявлено в рамках проведения постоянного рейда на основании решения о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 01.07.2025 уполномоченным должностным лицом

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как видно из представленных документов, согласно техническому заданию к государственному контакту от 16.06.2023 № 1-185 разработка проекта организации дорожного движения запланирована на конец 2025 г.

Также учреждением реализуются объекты в рамках программы, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения «Обеспечение автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения тротуарами и искусственным электроосвещением на 2023 - 2027 годы» (утв. постановлением Правительства области от 13.06.2023 № 683), потребность в которых была выявлена в более ранние сроки.

Согласно пояснениям представителя юридического лица, выделение средств на разработку проекта организации дорожного движения, устройства дорожных знаков и электроосвещения производится в строгом соответствии с планом, заявки на выполнение определенных видов работ формируются только после поступления средств из департамента на счет учреждения.

Учитывая, что КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» является муниципальным учреждением, которое за счет средств соответствующего бюджета обеспечивает реализацию полномочий местного самоуправления, выделение денежных средств на обустройство проекта организации дорожного движения автодороги подъезд к д. Старый Двор в Тарногском муниципальном округе запланировано, в 2025 году на данные цели денежные средства не выделялись, установка дорожных знаков возможна только после разработки и согласования проекта организации дорожного движения, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ по п.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.9, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья