Дело № 2-853/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31октября 2022 года Петровск-Забайкальский городской суд в составе:

председательствующего судьи Зизюка А.В.,

при секретаре Михайловой Е.В.,

с участием представителя процессуального истца помощника Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Коробова Ю.И., представителя ответчика администрации муниципального образования «город Петровск-Забайкальский» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Петровске-Забайкальском гражданское дело по исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к акционерному обществу «Забайкальская Топливно-энергетическая компания», администрациимуниципального образования «город Петровск-Забайкальский» о понуждении к совершению действий,

установил:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с искомк акционерному обществу «Забайкальская Топливно-энергетическая компания», в котором просит:

- возложить на акционерное общество «Забайкальская Топливно-энергетическая компания»(ИНН <***>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить от золошлаковых отходов и привести в первоначальное состояние самовольно занятый лесной участок площадью 0,4 ГА, расположенный в квартале №408, выделах 11 и 12 Петровск-Забайкальского участкового лесничества.

- возложить на акционерное общество «Забайкальская Топливно-энергетическая компания»(ИНН <***>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить от золошлаковых отходов и привести в первоначальное состояние самовольно занятый лесной участок площадью 6 937 кв.м., расположенный в 15 метрах юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 75:16:310502:114.

В обоснование требований указывает, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлен факт несанкционированного размещения золошлаковых отходов на указанных земельных участках без получения необходимой разрешительной документации. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 75:16:310502:114, расположенный по адресу: <адрес> фактически используется АО «ЗабТЭК» для размещения золошлаковых отходов от сжигания угля в котельной г.Петровска-Забайкальского, документы на использование данного земельного участка у АО «ЗабТЭК» отсутствуют. Отходы относятся к Vклассу опасности. В ходе проверки установлено, что насыпь выходит за границы участка с северной стороны и занимает земли лесного фонда площадью 0,4 Га в квартале 408 выделы 11,12 Петровск-Забайкальского участкового лесничества, насыпь размещена на открытом грунте. В 15 метрах юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 75:16:310502:114 также размещена насыпь зол шлаковых отходов на почве без твердого покрытия, на земельном участке, границы которого не сформированы.

Администрация муниципального образования «город Петровск-Забайкальский» привлечена судом к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании помощник Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Коробов Ю.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что до настоящего момента в добровольном порядке золошлаковые отходы не перемещены со спорных земельных участков.

Представитель соответчика администрации муниципального образования «Петровск-Забайкальский район» ФИО2 в судебном заседаниивозражала против удовлетворения требований, пояснила, что администрацией ведётся работа по размещению на территории района мусороперерабатывающего завода, однако вопрос о финансировании такого вида деятельности не разрешен. Полагала возможным проведение ликвидационных мероприятий после решения вопроса о строительстве мусороперерабатывающего завода. При этом, представитель ФИО2 поддержала доводы отзыва на исковое заявление и дополнения к нему от 31.10.2022, в котором указано, что согласно концессионного соглашения № 2 от 21.09.2020 АО «ЗабТЭК» осуществляет деятельность по эксплуатации котельных на территории города, в результате которых образуютсязолошлаковые отходы. В связи с тем, что полигон ТКО не предназначен для данной категории отходов, администрацией было предложено АО «ЗабТЭК» провести кадастровые работы по межеванию земельного участка для размещения золошлаковых отходов, но поскольку ответа получено не было, администрация провела работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка для размещения золошлаковых отходов. Обращений от АО «ЗабТЭК» о предоставлении данного земельного участка в аренду для размещения золошлакоотвала так и не поступало. Поскольку участок был сформирован, в это же время шла подготовка проекта концессионного соглашения, а АО «ЗабТЭК» уже фактический осуществляло деятельность, участок после формирования и постановки на кадастровый учет сразу стал использоваться данной организацией для размещения отходов, по настоящее время заявлений н заключение договора аренды от АО «ЗабТЭК» так и не поступило, также как и от других организаций. В ходе прокурорской проверки администрации стало известно, что АО «ЗабТЭК» допустило размещение отходов вне границ земельного участка. В настоящее время администрацией проводится работа по формированию новых границ земельного участка с целью увеличения его площади, после чего земельные отношения будут оформлены в случае поступления от АО «ЗабТЭК» заявления о предоставлении земельного участка под размещение производственных отходов в аренду. Согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.09.2011 № 792 обязанность по внесению заявления в Государственный реестр объектов размещения отходов золошлакоотвала, реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду лежит на АО «ЗабТЭК». Обязанность освободить от отходов и привести в первоначальное состояние самовольно занятые участки должна быть возложена на АО «ЗабТЭК» в соответствии с осуществляемой обществом деятельностью.

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов Забайкальского края в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление от 25.10.2022 представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, указал, что с требованиями, изложенными в исковом заявлении Министерство согласно сполном объеме и считает его подлежащим удовлетворению.

Представитель АО «ЗабТЭК», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки, а равно ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не представил.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика АО «ЗабТЭК», а также представителей третьих лиц.

Выслушав представителя истца и представителя соответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 24 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

На основании статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель землепользователи обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственникамиземельных участков, обязаны осуществлять мероприятияпо охране земель, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальныхобразований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» квопросу местного значения относится организация мероприятий по охранеокружающей среды в границах муниципального образования, а именно участие ворганизации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению),сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующихмуниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 75:16:310502:114, расположенный по адресу: <адрес>, фактически используется АО «ЗабТЭК» для размещения золошлаковых отходов от сжигания угля в котельной г.Петровска-Забайкальского. Также в судебном заседании установлено, что насыпь золошлаковых отходов на указанном земельном участке выходит за границы участка с северной стороны и занимает земли лесного фонда площадью 0,4 Га в квартале 408 выделы 11,12 Петровск-Забайкальского участкового лесничества, насыпь размещена на открытом грунте. В 15 метрах юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 75:16:310502:114 также размещена насыпь золошлаковых отходов на почве без твердого покрытия, на земельном участке, границы которого не сформированы.

Указанное подтверждается содержанием ответа главы городского округа «город Петровск-Забайкальский» от 06.07.2022 № 1917 (л.<...>), объяснениями начальника структурного подразделения АО «ЗабТЭК» от 28.07.2022 (л.д.20), содержанием концессионного соглашения №2 от 21.09.2020 (л.д. 22-66).

Размещение золошлакоотвала в результате деятельности котельных г.Петровск-Забайкальский является источником загрязнения атмосферного воздуха, в атмосферу выделяется пыль неорганическая, золошлакоотвал расположен на расстоянии около 800 метров от реки Баляга, что подтверждается содержанием справки начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г.Хилок от 15.07.2022 (л.д. 18-19).

Факт размещения золошлакоотвала вне пределов границ отведенного для соответствующих целей земельного участка с кадастровым номером 75:16:310502:114 подтверждается справкой главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды от 10.08.2022 № 22-541 (л.д.77-80).

В силу пункта 17 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорийгородских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевомуводоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,эксплуатации производственных, общественных помещений, организации ипроведениюсанитарно-противоэпидемеских(профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3(далее - СанПиН 2.1.3684-21), вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно пункту 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РРФ от 10.07.2018 № 800, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиямзаконодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6Правил).

Статьей 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс -умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно пункту 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в Федеральном классификаторе каталога отходов (далее - ФККО) по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I класс опасности; 2 - II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 -IV класс опасности; 5 - V класс опасности.

Учитывая один из основных принципов охраны окружающей среды презумпцию экологической безопасности и иной деятельности, а также положения вышеуказанных нормативно-правовых актов доказывают, что размещение любых отходов производства и потребления приводит к ухудшению качества земель и их деградации.

В соответствии с п. 4.15 ГОСТа Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель» рекультивации подлежат земли при выводе из эксплуатации объектов размещения отходов I-V классов опасности, при нарушении земель при размещении отходов I-V классов опасности и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности. Согласно п. 4.17 указанного ГОСТа, порядок работ по рекультивации нарушенных земель должен предусматривать восстановление нарушенных свойств и характеристик земель до состояния, пригодного для ведения хозяйственной и/или иной деятельности в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием данных земель и земельных участков.

В нарушение требований действующего законодательства АО «ЗабТЭК» допущено размещение золошлакоотвала на земельных участках, не предназначенных для размещения на них указанных отходов, а именно: на земельном участке с кадастровым номером 75:16:310502:114, расположенном по адресу: <адрес>, насыпь золошлакоотвала выходит за границы участка с северной стороны и занимает земли лесного фонда площадью 0,4 Га в квартале 408 выделы 11,12 Петровск-Забайкальского участкового лесничества, насыпь размещена на открытом грунте; в 15 метрах юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 75:16:310502:114 также размещена насыпь золошлаковых отходов на почве без твердого покрытия, на земельном участке, границы которого не сформированы.

Из пояснений помощника прокурора, данных в судебном заседании, следует, что в добровольном порядке АО «ЗабТЭК» требования природоохранного прокурора не исполнены.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

В силу статьи 76 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит требования прокурора к АО «ЗабТЭК» законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд учитывает, что владельцем земельного участка № 75:16:310502:114 является администрация муниципального образования «город Петровск-Забайкальский», вместе с тем при рассмотрении дела установлено, что размещение золошлаковых отходов допущено именно АО «ЗабТЭК», что подтверждается содержанием письменных объяснений, полученных в ходе прокурорской проверки, от генерального директора ООО «Металлург» ФИО4 от 15.07.2022, в связи с чем основания для возложения соответствующей обязанности на администрацию муниципального образования «город Петровск-Забайкальский» отсутствуют.

Определяя срок устранения нарушений экологического законодательства, суд находит разумным срок, испрашиваемый прокурором, в связи с чем АО «ЗабТЭК» надлежит привести указанные земельные участки в первоначальное состояние в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к акционерному обществу «Забайкальская Топливно-энергетическая компания» удовлетворить.

Понудить акционерное общество «Забайкальская Топливно-энергетическая компания»(ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить от золошлаковых отходов и привести в первоначальное состояние самовольно занятый лесной участок площадью 0,4 ГА, расположенный в квартале №408, выделах 11 и 12 Петровск-Забайкальского участкового лесничества.

Понудить акционерное общество «Забайкальская Топливно-энергетическая компания»(ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить от золошлаковых отходов и привести в первоначальное состояние самовольно занятый лесной участок площадью 6 937 кв.м., расположенный в 15 метрах юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 75:16:310502:114.

В удовлетворении требований искового заявления Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «город Петровск-Забайкальский» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.В. Зизюк

Копия верна

судья Зизюк А.В.

секретарь Михайлова Е.В.

УИД 75RS0005-01-2022-001184-32