УИД 77RS0004-02-2022-013220-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.04.2023 Гагаринский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи Голубковой А.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-0607/2023 по иску заместителя прокурора адрес к адрес гостиницы «Орленок» о понуждении провести работы по консервации объекта незавершённого строительства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора адрес в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к адрес гостиницы «Орленок» о понуждении провести работы по консервации объекта незавершённого строительства «комплекс гостиницы «Орленок» (кадастровый номер 48:20:0000000:26686) и направить в адрес департамента градостроительства администрации адрес уведомление о такой консервации в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование заявленных требований, что согласно сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 48:20:0044501:18, расположенный по адресу: адрес – пр. им. 60-летия СССР с видом разрешённого использования: под проектирование и строительство гостиничного торгово-развлекательного комплекса предоставлен Управлением имущественных и земельных отношений адрес гостиницы «Орленок» на основании договора аренды земельного участка от 09.04.2021 №355-2021-Л-С. На указанном земельном участке находится объект незавершённого строительства (степень готовности 14%) с кадастровым номером 48:20:0000000:26686, принадлежащий на праве собственности адрес гостиницы «Орленок». Строительство объекта «Гостиничный торгово-развлекательный комплекс по адрес – адрес» осуществлялось на основании разрешения на строительство от 14.03.2005 №30, выданного департаментом градостроительства и архитектуры администрации адрес застройщику адрес гостиницы «Орленок»; срок действия разрешения – до 31.12.2005. По заявлению застройщика адрес гостиницы «Орленок» срок действия разрешения был продлён до 27.12.2016. По истечении срока действия разрешения на строительство извещение о прекращении строительства в адрес администрации адрес от застройщика не поступало; уведомления о консервации также не поступало. Решением Арбитражного суда адрес по делу №А36-11226/2019 объект был изъят у адрес гостиницы «Орленок» путём продажи с публичных торгов, однако проведённые во исполнение решения суда торги признаны несостоявшимися, в связи с чем УИиЗО ЛО на основании пп.2 п.5 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ с адрес гостиницы «Орленок» заключено соглашение к договору аренды земельного участка №355-2021-Л-С от 09.04.2021 о продлении срока аренды до 07.04.2027.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям письменных возражений и дополнений к ним.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст.7 Конституции РФ – Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.51 адрес кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами.

Согласно п.20 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (ч.1).

Согласно ч.9 ст.52 адрес кодекса РФ требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и прядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства, могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта , строительство которого не завершено, должны осуществляться, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802 установлен порядок консервации объекта капитального строительства.

Решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее – строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее – техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее – подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В настоящих Правилах под технической документацией понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта.

На основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования. При этом:

а) выполняются схемы и чертежи с описанием состояния объекта и указанием объемов выполненных работ;

б) составляются ведомости, в которых указываются сведения:

- о конструкциях, оборудовании и материалах, примененных (смонтированных) на объекте, в том числе о конструкциях, оборудовании и материалах, не использованных на объекте и подлежащих хранению;

- о наличии сметной документации;

- о наличии исполнительной документации (включая журналы проведения работ, в том числе общий журнал работ), актов освидетельствования скрытых работ, актов проведенных испытаний, опробований и иных первичных документов.

После принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации. Объем и содержание технической документации определяются застройщиком (заказчиком).

В состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

В соответствии с п. 4.2 Свода правил СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 №781 и введен в действие с 20.05.2011) действия участников строительства, работы, выполняемые в процессе строительства, их результаты, в том числе завершенные строительством здания и сооружения, должны удовлетворять требованиям действующего законодательства, проектной и рабочей документации, градостроительных планов земельных участков.

Пунктом 6.2.9 Свода правил СП 48.13330.2011, установлено, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 №80 в целях совершенствования строительных норм и правил по безопасности труда в строительстве и приведения их в соответствие с действующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу постановил принять и ввести в действие с 01.09.2001 строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 48:20:0044501:18, расположенный по адресу: адрес – пр. им. 60-летия СССР с видом разрешённого использования: под проектирование и строительство гостиничного торгово-развлекательного комплекса предоставлен Управлением имущественных и земельных отношений адрес гостиницы «Орленок» на основании договора аренды земельного участка от 09.04.2021 №355-2021-Л-С.

На указанном земельном участке находится объект незавершённого строительства (степень готовности 14%) с кадастровым номером 48:20:0000000:26686, принадлежащий на праве собственности адрес гостиницы «Орленок».

Строительство объекта «Гостиничный торгово-развлекательный комплекс по адрес – адрес» осуществлялось на основании разрешения на строительство от 14.03.2005 №30, выданного департаментом градостроительства и архитектуры администрации адрес застройщику адрес гостиницы «Орленок»; срок действия разрешения – до 31.12.2005. По заявлению застройщика адрес гостиницы «Орленок» срок действия разрешения был продлён до 27.12.2016.

Решением Арбитражного суда адрес от 02.07.2020 (в полном объёме изготовлено 07.08.2020) по делу №А36-11226/2019 объект «Комплекс гостиницы «Орленок» был изъят у адрес гостиницы «Орленок» путём продажи с публичных торгов.

Как усматривается из материалов дела, проведённые во исполнение решения суда торги признаны несостоявшимися, в связи с чем УИиЗО ЛО на основании пп.2 п.5 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ с адрес гостиницы «Орленок» заключено соглашение к договору аренды земельного участка №355-2021-Л-С от 09.04.2021 о продлении срока аренды до 07.04.2027.

Основанием для обращения с рассматриваемым иском явилось, по мнению истца, непроведение работ по консервации объекта.

Между тем, как следует из пояснений ответчика, 30.07.2007 ОАО «Центртоннельстрой» проведены работы по гидравлической закладке шахты №14 коллектора глубокого заложения на объекте незавершённого строительства, т.е. адрес гостиницы «Орленок» фактически обеспечил сохранность конструкций, материалов и оборудования, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды; постоянно производит необходимый ремонт ограждения площадки строительства.

Кроме того, на объекте незавершённого строительства отсутствуют неустойчивые конструкции и технологическое оборудование, все люки и технологические отверстия закрыты или заварены, затампонирован коллектор глубокого заложения и отключены все инженерные коммуникации, за исключением электроснабжения, необходимого для обеспечения круглосуточной охраны объекта.

При этом адрес гостиницы «Орленок» обращался в Администрацию адрес с запросом о выдаче разрешения на проведение работ по заделке недостроенных сооружений коллектора (исх. письмо от 01.12.2003 №19-Л/03 с отметкой о регистрации входящей корреспонденции).

Вопреки доводов иска, адрес гостиницы «Орленок» представлена копия письма главы адрес №П-901/1 от 25.06.2009, из которого следует, что разработана документация по консервации объекта и проведении соответствующих работ, а вопрос полной консервации находится на стадии решения.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что адрес гостиницы «Орленок» фактически соблюдены требования, установленные к составу работ по консервации объекта, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора адрес к адрес гостиницы «Орленок» о понуждении провести работы по консервации объекта незавершённого строительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.04.2023

Судья А.А. Голубкова