Дело № 2-200/2025
УИД 22RS0060-01-2025-000272-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2025 года с. Хабары
Хабарский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Трифаченковой Т.В.,
при секретаре Фаст Н.Н.,
с участием заместителя прокурора Хабарского района Алтайского края Калюжного Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Хабарская детская школа искусств», администрации Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Хабарская детская школа искусств» (далее - МБУДО «Хабарская ДШИ», школа), администрации Хабарского района Алтайского края, просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по установке системы оповещения об эвакуации либо автономных систем экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на объекте по адресу: <адрес>, а также в непринятии мер по актуализации паспорта безопасности объекта по указанному адресу; возложить обязанность принять меры по актуализации паспорта безопасности объекта и принять меры по установке системы оповещения об эвакуации либо автономной системы экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации в образовательном учреждении.
В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки исполнения антитеррористического законодательства в МБУДО «Хабарская ДШИ» прокуратурой района установлено, что 22 ноября 2019 г. проведено категорирование объекта школы, установлена 2 категория опасности, комиссией составлен акт обследования, в котором указано на необходимость оборудовать объект (территорию) школы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной опасности; заключить договор на обеспечение сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств. Указанные требования не выполнены. Кроме того, в нарушение п. 45 Требований, утверждённых Правительством Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», паспорт безопасности объекта (территории), утвержденный главой района 03 декабря 2019 г., своевременно (не реже одного раза в 3 года) не актуализирован.
Представитель ответчика – администрации Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.
Суд счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, что не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании заместитель прокурора Хабарского района Калюжный Д.С. поддержал требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МБУДО «Хабарская ДШИ» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что выявленные прокуратурой нарушения действительно имеют место быть, паспорт безопасности объекта они оформляют, его вернули на доработку, а для установки системы оповещения об эвакуации денежных средств нет.
Выслушав заместителя прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии со статьей 5 указанного закона выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Пункт 4 статьи 3 указанного закона определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Пунктом 3 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Согласно пункта 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
В соответствии подпункта 3 пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 41 Требований предусмотрено, что на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.
В силу пункта 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.
Согласно пункта 46 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).
Из материалов дела следует, что МБУДО «Хабарская ДШИ» присвоена вторая категория опасности, что следует из акта обследования и категорирования объекта от 22 ноября 2019 г.
МБУДО «Хабарская ДШИ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. По сведениям, содержащимся в паспорте безопасности МБУДО «Хабарская ДШИ» (по состоянию на 2019 год) представленным представителем ответчика, среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, членов кружков, участников художественной самодеятельности и иных лиц, в том числе арендаторов, лиц, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории) 90 человек.
В соответствии с выводами комиссии, указанными в акте обследования и категорирования объекта от 22 ноября 2019 г., МБУДО «Хабарская ДШИ» необходимо оборудовать объект (территорию) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной опасности (пункт 2.8).
Прокуратурой Хабарского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований закона указанный объект (территория) МБУДО «Хабарская ДШИ» не оборудована системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Паспорт безопасности объекта (территории) утвержден главой района 03 декабря 2019 г., в нарушение пункта 45 Требований, его актуализация своевременно не проводилась.
По выявленным фактам в адрес директора МБУДО «Хабарская ДШИ» прокурором внесено представление от 30 января 2025 года об устранении нарушений законодательства.
В ответе от 03 марта 2025 года на данное представление директор МБУДО «Хабарская ДШИ» сообщила, что ведется работа по устранению выявленных нарушений, в администрацию Хабарского района направлено ходатайство о дополнительном финансировании школы для заключения контрактов по установке и обслуживанию системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объектах.
Факт несоответствия объекта МБУДО «Хабарская ДШИ» требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта ответчиками не оспаривался.
Таким образом, суд исходит из того, что объект МБУДО «Хабарская ДШИ» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта.
Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Поскольку в судебном заседании установлен факт отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение соответствующих требований к антитеррористической защищенности объекта, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования как к МБУДО «Хабарская ДШИ», так и к администрации Хабарского района Алтайского края.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Хабарская детская школа искусств», администрации Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Хабарская детская школа искусств», администрации Хабарского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по установке системы оповещения об эвакуации либо автономных систем экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на объекте по адресу: <адрес>, а также в непринятии мер по актуализации паспорта безопасности объекта по адресу: <адрес>.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Хабарская детская школа искусств», администрацию Хабарского района Алтайского края обязанность принять меры по актуализации паспорта безопасности объекта по адресу: <адрес>.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Хабарская детская школа искусств», администрацию Хабарского района Алтайского края обязанность принять меры по установке системы оповещения об эвакуации либо автономной системы экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации в образовательном учреждении по адресу: <адрес>.
Установить срок для исполнения настоящего решения суда – в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Хабарская детская школа искусств», администрацию Хабарского района Алтайского края сообщить об исполнении настоящего решения суда в суд и лицу, которое является административным истцом по настоящему административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Алтайском краевом суде в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Хабарский районный суд Алтайского края.
Председательствующий Т.В. Трифаченкова
Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2025 года.
Верно:
Судья Т.В. Трифаченкова