Дело № 2-371/2025

УИД: 28RS0023-01-2025-000194-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2025 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Монаховой Е.Н.,

с участием представителя истца помощника Тындинского городского прокурора Новорецкого А.А.,

при секретере судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора к Муниципальному бюджетному учреждению искусства Драматический театр г.Тынды о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил :

Тындинский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование указав, что Муниципальным бюджетным учреждением искусства Драматический театр г.Тынды (далее – МБУИ Драматический театр г.Тынды) проведено категорирование объекта (здания), ему присвоена II категория антитеррористической защищенности и в марте 2022 года получен паспорт безопасности объекта. Драматический театр г.Тынды имеет 1 здание, расположенное по адресу: <...>.

Согласно подпункту «е» п. 21 (1)Требований антитеррористической защищенности № 176 Антитеррористическая защищенность объектов культуры обеспечивается, в том числе путем проведения подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения. Вместе с тем, установлено, что в соответствии с подпунктом «е» п. 25 (1) Требований антитеррористической защищенности №176 в Драматическом театре г.Тынды подготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не проводилась. Ненадлежащее исполнение Драматическим театром г.Тынды требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований по подготовке работников учреждений культуры, способствует возможной передаче или распространению служебной информации содержащейся в паспорте безопасности объекта культуры и иных документах объекта культуры что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении культуры.

Просил суд обязать Муниципальное бюджетное учреждение искусства Драматический театр г.Тынды выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем подготовки должностных лиц учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчика МБУИ Драматический театр г.Тынды, третьих лиц администрации города Тынды, Управления культуры искусства и архивного дела администрации г. Тынды, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика МБУИ Драматический театр г.Тынды просил рассмотреть дело без его участия. Остальные участвующие в деле лица доказательств уважительности причин неявки суду не представили, с ходатайствами к суду не обращались.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник Тындинского городского прокурора на иске настаивал по доводам, изложенным в иске.

Из письменного отзыва представителя ответчика Драматического театра г.Тынды следует, что Учреждение не возражает против требований, указанных в исковом заявлении Тындинской городской прокуратуры. Требования положений Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 в части подготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения будут окончательно исполнены в марте 2025 года. 20 февраля 2025 года были заключены договоры об оказании платных образовательных услуг с Автономной некоммерческой организацией «Санкт-Петербургский центр дополнительного профессионального образования» на обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Работа со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории)» следующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта: ФИО2 - директора МБУИ Драматический театр г. Тынды, ФИО3 - заведующего хозяйством МБУИ Драматический театр г. Тынды. Обучение проводится в период с 24 февраля по 10 марта 2025 года.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

В соответствии с пп. «а» п. 12 Концепции одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

На основании п. «д» ст. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В указанном Федеральном законе № 35-ФЗ установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Исходя из требований ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 (далее - Требования N 176).

Данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований N 176).

В соответствии с пунктом 3 Требований N 176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно пункту 25(1) Требований № 176 обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством:

а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Из представленного в материалы дела Устава МБУИ Драматический театр г.Тынды, что Учреждение создано муниципальным образованием города Тында для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий, в сфере культуры и искусства путем изменения типа осуществляющего муниципального учреждения искусства Тындинского драматического театра Комитета по культуре администрации г.Тында (п. 1.1. Устава)

Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Тында. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация города Тынды в лице Комитета по культуре администрации города Тында (далее - Учредитель). (п. 1.6. Устава)

Учреждение от своего имени может приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязательства, может быть истцом и ответчиком в суде. (п. 2.3. Устава)

В судебном заседании установлено, что Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности учреждения культуры на территории г.Тында, по результатам которого в МБУИ Драматический театр г.Тынды выявлены нарушения, что подтверждается представленным в материалы дела ответом Управления культуры, искусства, кинофикации и архивного дела администрации г. Тынды от 21.01.2025, согласно которому обучение работников действиям для минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов в образовательных организациях не проводилось.

Суд принимает во внимание, что представителем ответчика МБУИ Драматическим театром г.Тынды представлены договоры от 20.02.2025 об оказании платных образовательных услуг, заключенный с Автономной некоммерческой организацией «Санкт-Петербургский центр дополнительного профессионального образования» г. Санкт- Петербурга на обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Работа со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории)» следующих должностных лиц, ответственных на антитеррористическую защищенность объекта: ФИО2 - директора МБУИ Драматический театр г. Тынды, ФИО3 - заведующего хозяйством МБУИ Драматический театр г. Тынды. Обучение проводится в период с 24 февраля по 10 марта 2025 года.

Однако на момент рассмотрения дела не представлено доказательств того, что нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МБУИ Драматический театр г.Тынды устранены.

С учетом вышеизложенного, исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБУИ Драматический театр г.Тынды о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно выполнить мероприятия по подготовке должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории), являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Как указано в письменном отзыве представителя ответчика, возражений против срока в три месяца для выполнения требуемых мероприятий не имеется.

Установленный для ответчика срок исполнения решения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан во время нахождения в МБУИ Драматический театр г.Тынды, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Доказательств наличия объективных препятствий к исполнению решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение искусства Драматический театр г.Тынды (ИНН <***>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести подготовку должностных лиц учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 17 марта 2025 года

Председательствующий судья Е.Н.Монахова