РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 февраля 2025 года пос. Ленинский
Ленинский районный суд Тульской области в составе
председательствующего судьи Волкова В.В.,
при секретаре Муравлевой В.С.,
с участием представителей истца ФИО1 по доверенности ФИО3, ФИО4,
представителя третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенности ФИО,
представителя третьего лица администрации г.Тула по доверенности ФИО,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-65/2025 (71RS0015-01-2024-002629-52) по иску ФИО1 к ПАО «Газпром» о возложении обязанности изъять земельный участок, прекращении права собственности, взыскании убытков,
установил:
обратившись с указанным исковым заявлением, истец ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что он является собственником земельного участка с КН №, площадью 977 кв. м, категория земель: земля населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес>. Земельный участок принадлежит ему на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. На земельном участке ранее находился жилой дом с надворными постройками площадью 44,4 кв. м, кадастровый №.
В соответствии с договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанном земельном участке был возведен фундамент с целью дальнейшего строительства жилого дома. Стоимость работ составила 950000 рублей.
В январе 2024 года истец обратился в администрацию <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было подготовлено уведомление об отказе в согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, основанное на том, что в соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с КН № частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: зона минимальных расстояний объекта: «<данные изъяты> №, размещение на данной территории индивидуальных жилых домов не предусмотрено. По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости за реестровым номером № зарегистрирована: зона с особыми условиями использования территории, наименование зоны территории по документу: Зоны минимальных расстояний «Магистральный газопровод Ставрополь - Москва 1 нитка 83,7 от одной 1036 до 1119,7 км»; тип зоны: Зоны с особыми условиями использования территории; реквизиты решения об установлении (изменения) зоны: Разрешение на строительство, разрешение на реконструкцию линейного объекта (объект капитального строительства входящего в состав линейного объекта) от ДД.ММ.ГГГГ № МС, выдан: Министерство строительства и жилищного коммунального хозяйства Российской Федерации. Сведения о зоне с особыми условиями использования территории внесены ДД.ММ.ГГГГ, а изменены ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с невозможностью продолжения строительства вышеуказанный договор подряда истцом был расторгнут.
Истцом в адрес ООО «Газпром трансгаз Москва» были направлены обращения. Согласно полученным ответам земельный участок с КН № частично расположен в зоне минимальных расстояний до объекта «<данные изъяты>». Объект Единой системы газоснабжения магистральный расположен в зоне минимальных расстояний до объекта «Магистральный газопровод Ставрополь-Москва 1 нитка 83,7 от 1036 до 1119,7км» введен в эксплуатацию в 1956 году. Право собственности ПАО «Газпром» на указанный объект зарегистрировано в установленном законом порядке, запись о государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ. Объект эксплуатируется филиалом ООО «Газпром трансгаз Москва» «Тульской ЛПУМГ». В настоящее время объект принадлежит на праве аренды и эксплуатируется Обществом. Минимальные расстояния от газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений установлены в соответствии с требованиями правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» в целях защиты от возможного техногенного воздействия опасных производственных объектов. Строительство и размещение указанных в СП36.13330.2012 объектов в пределах минимальных расстояний магистральных газопроводов не допускается. Ограничения по застройке и использованию земельного участка с кадастровым номером № установлены в силу действия закона с момента ввода магистрального газопровода в эксплуатацию. В целях соблюдения действующего законодательства материалы по фактическому прохождению трубопроводов с привязкой охранных зон и минимальных расстояний, находящихся на территории Ленинского района в Тульской области, в установленном порядке передавались Обществом в администрацию муниципального образования с подписанием соответствующих актов. Следовательно, органы местного самоуправления уведомлены об установленных ограничениях в использовании земельных участков, расположенных в пределах охранных зон и минимальных расстояний от объектов магистральных газопроводов ПАО «Газпром». В 2023 году на основании решения Арбитражного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в ЕГРН были внесены сведения о границах зоны минимальных расстояний до объекта «Магистральный газопровод Ставрополь-Москва 1 нитка 83,7 от 1036 до 1119,7 км» с присвоением зоне реестрового номера 71:00-6.1183. По данным ЕГРН площадь части земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которой установлены ограничения по застройке и использованию в связи с расположением в зоне минимальных расстояний до объекта ЕСГ, составляет 493 кв.м, из общей площади участка 977кв.м.
На момент приобретения земельного участка ФИО1 и возведения фундамента на нем сведения о наличии ограничений в пользования земельным участком отсутствовали в ЕГРН и на местности были не обозначены. Предыдущие собственники также не обладали такой информацией. Согласно выписки из похозяйственной книги главного управления администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу исх.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ дата возведения дома на земельном участке по адресу: <адрес> - 1982 год. Согласно постановлению администрации Хрущевского сельского совета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, площадью 900 кв.м, по адресу: <адрес>, Хрущевского сельского совета, Ленинского района, Тульской области был передан в постоянную собственность бесплатно ФИО2. Жилые и надворные постройки, выстроенные без юридического оформления в 1982 году, оставить на месте выстроения. БТИ Ленинскому зарегистрировать домовладение.
Появление ограничений в виде регистрации и установлении зоны с особыми условиями использования территории причиняет ФИО1 убытки как собственнику земельного участка в виде утраты его рыночной стоимости в связи с ограничением возможного строительства на этом земельном участке, а также расходов, понесенных в связи с возведением цокольного этажа (фундамента) в размере 950000 рублей.
Как усматривается из имеющихся документов, сведения о зонах ограничений не были в открытом доступе, описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме отсутствовало, и истец не имел представления об их существовании. Данные сведения также отсутствовали в администрации.
На основании изложенного, истец просил обязать ответчика изъять принадлежащий ФИО1 земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, установив размер возмещения в сумме 593371 рубль 18 копеек, прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, признав право собственности за ответчиком и взыскать убытки, затраченные на строительные работы и материалы, в размере 950 000 рублей.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представители истца ФИО1 по доверенности ФИО3, ФИО в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ПАО «Газпром» по доверенности ФИО в судебное заседание не явился, представил возражения, основанные на том, что истец ФИО пропустил срок исковой давности, поскольку зона ограничений установлена с момента ввода газопровода в эксплуатацию в 1962 году. С ДД.ММ.ГГГГ сведения о магистральных газопроводах и зоне ограничений имелись в документах территориального зонирования в публичном доступе. В приложении к Правилам землепользования и застройки МО г.Тула имеется схема расположения магистральных газопроводов и зон ограничений. С учетом изложенного срок исковой давности по настоящему иску истек в 2019 году. Истец приобрел земельный участок, имея реальную возможность получить сведения о расположении магистрального газопровода. В свою очередь ПАО «Газпром» передавало сведения о расположении газопровода и зон ограничений в органы местного самоуправления, по территории которых проходит газопровод, что подтверждается, в том числе, актом от 1990 года, подписанным сотрудниками администрации г.Тулы, в котором, кроме прочего, указано, что землеотвод под строительство газопровода осуществляется Тулоблисполкомом в 1962 году на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с решением Тульского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ все предприятия и организации области, учреждения и отдельные граждане при отводе земельных участков под строительство обязаны предварительно согласовать это строительство со Щекинским линейным производственным управлением магистральных газопроводов. Согласно акту от 2008 года главный инженер Тульского УМГ и глава администрации Ленинского района произвели проверку нанесения ниже перечисленных трасс магистральных газопроводов и кабелей технологической связи Тульского УМГ на карты землепользователей Ленинского района. Аналогичные сведения указаны в актах от 2010-2013 годов. Полагает, что администрация г.Тула незаконно изменила разрешенное использование земельного участка, который при строительстве и вводе в эксплуатацию газопровода имел разрешенное использование: для сельскохозяйственных работ, располагался на территории совхоза, что препятствовало строительству на нем жилых помещений, а в настоящее время разрешенное использование: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, что противоречит ранее установленным ограничениям. Со ссылкой на Федеральный закон № 342-ФЗ указал, что у ПАО «Газпром» отсутствует обязанность выкупить земельный участок истца, поскольку вся информация о газопроводе передана органам местного самоуправления и ответчиком не было согласовано строительство в зоне ограничений, которая вопреки доводам истца была установлена в 1962 году в силу расположения газопровода на земельном участке, а не в 2022 году, как указано в исковом заявлении, несмотря на отсутствие сведений о них к ЕГРН, что соответствует требованиям СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85.
Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенности ФИО в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения, основанные на том, что ООО «Газпром трансгаз Москва» (до 2008 года – ООО «Мострансгаз»), являясь в соответствии с Уставом газотранспортной организацией, эксплуатирует «Магистральный газопровод Ставрополь-Москва 1 нитка высокого давления, который располагается в том числе, на территории <адрес>. В результате проверки, проведенной инженером линейно-эксплуатационной службы филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Тульское ЛПУМГ», было выявлено, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, частично располагается в зоне минимальных расстояний продувочных свечей 200 А, 196 М, 197 М магистральных газопроводов. В соответствии с п.7.15 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» (актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы») расстояния от оси подземных и надземных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопровода, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице №4. Требования п.8.2.6 СП 36.13330.2012 предусматривают расстояние от продувочной свечи до зданий и сооружений не менее 300 метров. Таким образом, земельный участок истца входит в зону минимальных расстояний, запрещающую возведение строений и сооружений. Полагает, что требования п.7 ст.107 ЗК РФ в данном случае не применимы, поскольку строительство газопровода и установление зон с особыми условиями использования территории произошло ранее приобретения истцом земельного участка. Магистральный газопровод Ставрополь-Москва 1 нитка введен в эксплуатацию в 1956 году. Материалы по фактическому расположению газопровода с привязкой минимальных расстояний переданы в органы местного самоуправления согласно актам от 1990 года. Согласно п.5.4.5 Правил эксплуатации магистральных газопроводов Тульское ЛПУМГ два раза в год размещает в средствах массовой информации общие сведения о прохождении по территории соответствующих регионов газопроводов и необходимости соблюдения мер безопасности.
Представитель третьего лица администрации города Тулы по доверенности ФИО в судебном заседании исковые требования не признал, указав на отсутствие оснований для их удовлетворения.
С учетом мнения представителей истца и представителей третьих лиц, в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1, представителя ответчика ПАО «Газпром».
Заслушав пояснения представителей истца, представителей третьих лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с КН №, площадью 977 кв. м, категория земель: земля населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.18-26).
В соответствии с постановлением главы администрации Хрущевского сельского Совета Ленинского района Тульской области№ от ДД.ММ.ГГГГ изначально земельный участок, площадью 900 кв.м, по адресу: <адрес>, был предоставлен ФИО2 (т.2, л.д.39). На основании решения Ленинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО признано право собственности на вышеуказанный земельный участок в порядке наследования по закону (т.2, л.д.38). ФИО продала спорный земельный участок ФИО, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (т.2, л.д.42,43). ФИО, в свою очередь, заключил договор купли-продажи с ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого право собственности на земельный участок перешло к истцу (т.2, л.д.47,48).
Согласно выписки из ЕГРН в отношении части земельного участка, принадлежащего ФИО1 с КН №, площадью 493 кв.м, установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 Земельного кодекса РФ, на основании разрешения на реконструкцию линейного объекта. В соответствии с Федеральным законом «О газоснабжении в РФ» от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ в зоне минимальных расстояний объектов системы газоснабжения, без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией запрещено строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения. Здания, строения и сооружения, построенный ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, подлежат сносу за счет лиц, допустивших нарушения. Вид зоны по документу: зона минимальных расстояний «Магистральный газопровод Ставрополь-Москва 1 нитка 83,7 от 1036 до 1119,7 км». Тип зоны: Зона с особыми условиями использования территории (л.д.22,25).
В соответствии с п.4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы, нестабильные бензин и конденсат, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 100 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вдоль трасс многониточных трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими на указанных выше расстояниях от осей крайних трубопроводов; вдоль подводных переходов - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими от осей крайних ниток переходов на 100 метров с каждой стороны; вокруг емкостей для хранения и разгазирования конденсата, земляных амбаров для аварийного выпуска продукции - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 50 метров во все стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.
В силу п.4.2 Правил земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.
Из п.4.3 Правил следует, что в охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в частности: а) перемещать, засыпать и ломать опознавательные и сигнальные знаки, контрольно-измерительные пункты; б) открывать люки, калитки и двери необслуживаемых усилительных пунктов кабельной связи, ограждений узлов линейной арматуры, станций катодной и дренажной защиты, линейных и смотровых колодцев и других линейных устройств, открывать и закрывать краны и задвижки, отключать или включать средства связи, энергоснабжения и телемеханики трубопроводов; в) устраивать всякого рода свалки, выливать растворы кислот, солей и щелочей; г) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения (устройства), предохраняющие трубопроводы от разрушения, а прилегающую территорию и окружающую местность - от аварийного разлива транспортируемой продукции; д) бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами, производить дноуглубительные и землечерпальные работы; е) разводить огонь и размещать какие-либо открытые или закрытые источники огня.
Согласно п.4.4 Правил в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения.
Эксплуатируемый ООО «Газпром трансгаз Москва» магистральный газопровод в соответствии с положениями Федерального закона N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственным объектом.
В соответствии с п.7.15 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» (актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы») расстояния от оси подземных и надземных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопровода, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице №. Требования п.8.2.6 СП 36.13330.2012 предусматривают расстояние от продувочной свечи до зданий и сооружений не менее 300 метров.
Из представленных и исследованных судом письменных доказательств следует, что земельный участок истца ФИО1, КН №, находящий по адресу: <адрес>, расположен на расстоянии 267-330 метров от продувочной свечи 200А, на расстоянии 246-306 метров от продувочной свечи 196М, на расстоянии 255-317 метров от продувочной свечи 197М. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН на земельный участок (л.д.22-25), схемой расстояний от продувочных свечей до участка истца (л.д.158), письмом ООО «Газпром трасгаз Москва» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.159,160). Таким образом, земельный участок частично расположен в зоне минимальных расстояний вышеуказанных продувочных свечей, что в соответствии с требованиями свода правил СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» (актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы») является препятствием строительства на указанной части земельного участка, площадью 493 кв.м, зданий и сооружений.
Исковые требования основаны на положениях п.7 ст.107 ЗК РФ, в соответствии с которыми в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества (за исключением случаев, если указанные ограничения не применяются в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.
В то же время статьей 25 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения пунктов 7 - 12, 14 - 17 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации распространяются также на случаи, если использование земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием невозможно в связи с их нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 27 настоящей статьи, или в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), при соблюдении следующих условий: 1) в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории или в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в соответствии с законодательством Российской Федерации не принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанного объекта недвижимого имущества обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) или такие решения были отменены (при наличии на земельном участке объекта недвижимого имущества); 2) земельный участок приобретен или предоставлен и (или) иной объект недвижимого имущества создан до дня установления зоны с особыми условиями использования территории и ее границ или до дня ввода в эксплуатацию магистрального или промышленного трубопровода, в целях предупреждения негативного воздействия которого установлены минимальные расстояния до магистрального или промышленного трубопровода, либо после дня установления такой зоны или после дня ввода в эксплуатацию магистрального или промышленного трубопровода при условии, что в правоустанавливающих документах на указанные земельный участок и (или) иной объект недвижимого имущества отсутствовала информация об ограничениях, установленных в границах таких зоны, минимальных расстояний; 3) правообладателю земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества, расположенных в границах зоны с особыми условиями использования территории, не возмещались убытки, причиненные ограничением его прав в связи с установлением такой зоны.
В силу п.41 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ в случае сноса зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, возведенных, созданных в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), или приведения их параметров и (или) разрешенного использования (назначения) в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в соответствии с частью 40 настоящей статьи убытки, причиненные гражданам и юридическим лицам - собственникам этих зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства и определенные исходя из рыночной стоимости таких объектов недвижимого имущества и иных убытков, связанных со сносом таких объектов недвижимого имущества или приведением их параметров или разрешенного использования (назначения) в соответствие с установленными ограничениями, в том числе упущенная выгода, возмещаются собственниками магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых устанавливаются минимальные расстояния до указанных трубопроводов, если земельные участки были приобретены или предоставлены и (или) здания, сооружения, объекты незавершенного строительства возведены, созданы до дня ввода в эксплуатацию соответствующего трубопровода либо после дня ввода в эксплуатацию соответствующего трубопровода при выполнении хотя бы одного из следующих условий: а) непредставление сведений о месте нахождения магистрального или промышленного трубопровода, в целях предупреждения негативного воздействия которого устанавливаются минимальные расстояния до соответствующего трубопровода, в уполномоченные орган государственной власти или орган местного самоуправления; б) наличие согласования с организацией - собственником системы газоснабжения, правообладателем магистрального или промышленного трубопровода или уполномоченными ими организациями, если будет установлено, что указанное согласование выдано с нарушением требований законодательства, действовавших на дату его выдачи.
Судом установлено, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости магистральный газопровод Ставрополь-Москва 1 нитка 83,7 от 1036 (начальная точка) до 1119,7 км (граница зоны обслуживания Тульского УМГ с Серпуховским), протяженностью 83,7 км, расположенный по адресу: <адрес> от 1036 до 1074,7 (38,7км), <адрес> от 1074,7 до 1117,7 (43 км), <адрес> от 1117,7 до 1119,7 (2 км) поставлен на кадастровый учет с КН №. Год ввода в эксплуатацию 1956 год (т.1, л.д.151). Право собственности на объект недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ОАО «Газпром» (т.1, л.д.154).
Аналогичные сведения содержатся в материалах инвентарного дела №, согласно которому магистральный газопровод Ставрополь-Москва 1 нитка 83,7 от 1036 (начальная точка) до 1119,7 км (граница зоны обслуживания Тульского УМГ с Серпуховским), расположен на территории <адрес>: в <адрес> от 1036 до 1074,7 (38,7км), в <адрес> от 1074,7 до 1117,7 (43 км), в <адрес> от 1117,7 до 1119,7 (2 км). Сведения о правообладателе ОАО «Газпром». Год ввода в эксплуатацию – 1956 год (т.1, л.д.126-129).
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Тульский областной Совет народных депутатов в целях сохранности магистральных газопроводов от механических разрушений и недопущения нарушения охранных зон возложил обязанность на все предприятия и организации области, учреждения, колхозы и отдельных граждан при отводе им земельных участков под строительство или использование земель в иных целях, по территории которых проходят магистральные газопроводы, предварительно согласовать это строительство со Щекинским линейным производственным управлением магистральных газопроводов. Запрещено самовольное возведение каких-либо строений, сооружений, посадка деревьев, организованный выпас скота, скопление людей, складирование строительных и сельскохозяйственных материалов на трассах прохождения газопроводов и их охранных зонах (т.1, л.д.149,150).
В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ инженер 1 категории по эксплуатации газовых объектов Тульского ЛПУ МГ и главный инженер–землеустроитель Ленинского района произвели нанесение с материалов отвода земель, утвержденных Тулоблисполкомом, на материалы инвентаризации Ленинского района линии трасс магистральных газопроводов, в том числе газопровод Ставрополь-Москва 1 нитка на основании решения Тулоблисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.155).
Согласно акту нанесения трасс магистральных газопроводов на карты землепользователей от ДД.ММ.ГГГГ представитель Тульского УМГ и глава администрации Ленинского района произвели проверку нанесения трасс магистральных газопроводов на карты землепользователей Ленинского района, в том числе магистрального газопровода Ставрополь-Москва 1 нитка (т.1, л.д.157).
ДД.ММ.ГГГГ составлен акт по результатам проведения проверки нанесения границ зон минимально-допустимых расстояний, в том числе, от магистрального газопровода Ставрополь-Москва 1 нитка на карты <адрес> (л.д.117).
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз Москва» передало представителю МО Ленинский район материалы по фактическому нахождению трубопроводов, находящихся на территории Ленинского муниципального образования Тульской области, с целью соблюдения действующего законодательства (т.1,л.д.118-121).
ДД.ММ.ГГГГ между филиалом «Тульское линейное производственное управление магистральных газопроводов» ООО «Газпром трансгаз Москва» и Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области подписано соглашение о сотрудничестве и информационном обмене в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах (л.д.122-124).
С целью недопущения повреждений объектовой газовой инфраструктуры и обеспечения безопасности населения в средствах массовой информации публикуются сообщения о нахождении на территории Тульской области объектов Единой системы газоснабжения (л.д.134,135).
Таким образом, ввод магистрального газопровода в эксплуатацию в 1956 году, землеотвод под газопровод в 1962 году и, как следствие, образование зон ограничений (л.д.155) были осуществлены ранее образования и предоставления в пользование земельного участка, право собственности на который впоследствии перешло истцу.
Доводы представителей истца о том, что зона с особыми условиями использования территории не была внесена в ЕГРН и иные публичные источники до приобретения истцом спорного земельного участка, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют по следующим основаниям.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» одним из ограничений в использовании земельного участка является его расположение в границах зоны с особыми условиями использования территории (статья 105 ЗК РФ).
По общему правилу, сведения о зоне с особыми условиями использования территорий должны содержаться в ЕГРН (пункт 24 статьи 106 ЗК РФ).
В то же время, до внесения в соответствии с указанной нормой сведений в ЕГРН вопрос о наличии и границах зон с особыми условиями должен разрешаться с учетом положений статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.
Решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года № 33/839 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО г.Тула» утверждена карта зон с особыми условиями использования территорий. В разделе №5 Правил «Градостроительное зонирование» размещены сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в частности, при сопоставлении границ земельного участка истца с указанными зонами было установлено частичное расположение земельного участка с КН № в зоне минимальных расстояний «Магистральный газопровод Ставрополь-Москва 1 нитка», что подтверждается ответом Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы, фрагментом схемы, планами графического приложения к сведениям ГИСОГД «Карта градостроительного зонирования», «Карта зон с особыми условиями использования территорий», «Карта зон охраны объектов культурного наследия», «Карта границ комплексного развития территории», «Карта границ территорий, предусматривающих требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства», объектов приложенной к нему.
Таким образом, зоны с особыми условиями использования территорий до их внесения в Единый государственный реестр недвижимости считаются установленными и доступными в ходе проверки получения разрешения на строительство объекта недвижимости и получения уведомления о планируемом строительстве. Правила землепользования и застройки МО г.Тула были утверждены и опубликованы до приобретения истцом спорного земельного участка. С ДД.ММ.ГГГГ сведения о магистральных газопроводах и зоне ограничений имелись в документах территориального зонирования.
Ссылка на реконструкцию магистрального газопровода на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №МС, в результате которого могла измениться конфигурация и площадь зоны с особыми условиями использования территории, а именно зоны минимальных расстояний магистрального газопровода, является необоснованной, поскольку реконструкция, сведения о которой внесены в ЕГРН, осуществлена на территории <адрес>, в связи с чем не могла повлиять на расположение зоны с особыми условиями использования территории в <адрес>.
Суд также находит заслуживающими внимания доводы представителя ответчика об истечении сроков исковой давности, однако их начало следует исчислять с момента приобретения истцом спорного земельного участка в 2018 году, с которого у него появилась возможность получить разрешение на строительство и, тем самым, установить пригодность земельного участка для осуществления на нем строительства.
Кроме того, как было указано выше в соответствии с п.4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9, земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил, что свидетельствует об отсутствии препятствий в использовании земельного участка истца, в том числе для строительства жилого дома в части, не относящейся к зоне с особыми условиями использования территории.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о выкупе его земельного участка и возмещении убытков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении искового заявления ФИО1 к ПАО «Газпром» о возложении обязанности изъять земельный участок, прекращении права собственности, взыскании убытков отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.
Председательствующий В.В. Волков