Дело № 5-158/2023

УИД 70RS0004-01-2023-004251-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 24 августа 2023 года

Судья Советского районного суда г. Томска Худяков Д.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ...

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. по <адрес> установлено, что гражданин р. Узбекистан ФИО1 нарушил режим пребывания иностранных на территории РФ, выразившийся в том, что прибыв на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, цель въезда «работа» был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, однако по истечению срока пребывания на территории РФ в установленный срок не предоставил принимающей стороне национальный паспорт, миграционную карту, для постановки на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, не урегулировал свое правовое положение на территории РФ, а так же уклонился от выезда из РФ по истечении законного срока пребывания, который истек ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», совершив правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, – влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с ее законодательством.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со ст.ст.13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, пояснив, что в настоящее время проживает на территории РФ нелегально, места работы и регистрации по месту жительства не имеет, на миграционный учет не вставал, но имеет близких родственников: супругу и совместного с ней ребенком, являющихся гражданами Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ. по <адрес> установлено, что гражданин р. Узбекистан ФИО1 нарушил режим пребывания иностранных на территории РФ, выразившийся в том, что прибыв на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, цель въезда «работа» был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, однако по истечению срока пребывания на территории РФ в установленный срок не предоставил принимающей стороне национальный паспорт, миграционную карту, для постановки на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, не урегулировал свое правовое положение на территории РФ, а так же уклонился от выезда из РФ по истечении законного срока пребывания, который истек ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, помимо вышеуказанных доказательств, так же подтверждается рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Томска об обнаружении факта правонарушения; информацией миграционной службы СПО «Мигрант-1», копией паспорта ФИО1, миграционной картой, письменным объяснением ФИО1, в котором он подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, а так же тот факт, что дальнейшее, по истечению установленного срока, нахождение ФИО1 на территории России свидетельствует о том, что он нарушил требования Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, уклоняется от выезда из России, в связи с чем, указанные действия образуют состав указанного правонарушения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, изложенных в ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», свидетельствующих о законности пребывания ФИО1 на территории РФ по окончанию установленного срока, в материалы дела представлено не было.

При этом необходимо учитывать, что одним из основных документов, подтверждающих законность нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации и служащих для осуществления контроля за его временным пребыванием на территории Российской Федерации, является миграционная карта, которая должна находиться у иностранного гражданина в течение всего срока его временного пребывания и подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу при выезде его из Российской Федерации (ст. 25.9 указанного Федерального закона).

Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу о том, что в случае, если иностранный гражданин не выехал за пределы территории России по истечении установленного законом срока, его действия образуют состав правонарушения, объективная сторона которого выражается в пребывании такого лица на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, поскольку виза либо миграционная карта по истечении срока их действия не могут считаться документами, подтверждающими законность пребывания иностранного гражданина на территории России.

Указанное правонарушение является длящимся, в связи с чем, срок давности по нему должен исчисляться с момента его обнаружения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность ФИО1, его признание вины и трудоспособный возраст, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из пояснений ФИО1 и материалов дела следует, что он состоит в фактических брачных отношениях с ФИО3, у них имеется двое детей, один из которых является малолетним (ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Из пояснений ФИО5, данных в судебном заседании, следует, что ФИО2 Хю. является ее гражданским мужем, от которого у нее двое детей – ФИО6 и ФИО4

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая указанные обстоятельства, судья считает необходимым назначить ФИО7 наказание в виде административного штрафа, но без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить в местный бюджет по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по ТО (УМВД России по Томской области); УИН 18891709990053403880,ИНН: <***>, КПП: 701701001, номер счета получателя платежа: 03100643000000016500, наименование банка: Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области, ОКТМО 69701000, наименование платежа: Штраф (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ), КБК: 18811601181019000140, кор. счет 40102810245370000058.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа, на основании ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ, будет взыскана в принудительном порядке.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 32.2), влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сведения (квитанцию) об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г. Томска.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 15 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Постановление вступило в законную силу 05.09.2023. Опубликовать 07.09.2023