Дело №2-4166/2022 Мотивированное решение составлено 28.09.2022г.

УИД: 51RS0001-01-2022-005007-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2022 года город Мурманск

Октябрьский районный суд г.Мурманска в составе:

председательствующего судьи Марущака С.А.,

при секретаре Ведерниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского округа г.Мурманска к администрации города Мурманска в защиту интересов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о возложении обязанности обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами коммунальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Октябрьского округа г.Мурманска обратился в суд в защиту интересов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 с иском к Администрации г. Мурманска о возложении обязанности обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами коммунальной инфраструктуры. В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой Октябрьского округа г.Мурманска проведена проверка по обращению собственника земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного многодетной семье для индивидуального жилищного строительства по вопросу обеспечения коммунальной и дорожной инфраструктурой земельного участка. В ходе проверки установлено, что во исполнение Указа Президента от 07.05.2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» администрацией города Мурманска принято постановление №2203 от 08.07.2014, которым утверждены проект планировки и проект межевания земельного участка площадью 26,5 гектар, расположенного в районе пересечения и автомобильной дороги М-18 «Кола», в кадастровом квартале № Первомайского административного округа города Мурманска. На основании постановления администрации г.Мурманска от 04.07.2018 г. №1996 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 предоставлен земельный участок, с кадастровым номером № по в г.Мурманске, площадью 1473 кв.м, в общую долевую собственность бесплатно в равных долях, для индивидуального жилищного строительства. 26.07.2018г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области зарегистрировано право долевой собственности на земельный участок за ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 Вместе с тем, установлено, что до настоящего времени работы по организации дорожной и инженерной инфраструктуры в кадастровом квартале № администрацией города Мурманска не проведены, в связи с чем у социально незащищенных слоев населения, к которым относится семья ФИО3 отсутствует возможность воспользоваться своим правом на улучшение жилищных условий. Таким образом, не обеспеченность коммунальной и дорожной инфраструктурой земельных участков в кадастровом квартале №, в который входит земельный участок, выделенный многодетной семье ФИО3, не позволяет в полной мере реализовать свое право пользования земельным участком, кроме того создает препятствия в индивидуальном жилищном строительстве. Ссылаясь на указанные обстоятельства прокурор Октябрьского округа г.Мурманска просит суд возложить на администрацию города Мурманска обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001317:27, расположенный в районе пересечения улиц Шевченко и автомобильной дороги М-18 «Кола», предоставленный ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 коммунальной инфраструктурой – объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с Проектом планировки и Проектом межевания территории кадастрового квартала № в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Иванова А.Э. поддержала исковые требования. Дополнительно пояснила суду, что указанный срок является разумным, с учетом того, что земельный участок выделен многодетной семье ФИО3 еще в 2018 году и до настоящего времени администрацией г. Мурманска земельный участок не оснащен объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также подъездными путями к нему и дорожной инфраструктурой.

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации г.Мурманска ФИО11 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал позицию изложенную в отзыве на исковое заявление, дополнительно указал, что распоряжением Правительства Мурманской области от 29.12.2012 №494-РП утвержден проект планировки и проект межевания земельного участка площадью 4,2 га в районе ул. Первомайского административного округа города Мурманска. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» постановлением администрации Мурманска от 08.07.2014 № 2203 утвержден проект планировки и проект межевания территории в рамках которого образованы земельные участки, расположенные в районе пересечения и автомобильной дороги М-18 «Кола», в кадастровом квартале № Первомайского административного округа города Мурманска. В соответствии с Законом Мурманской области от 31.12.2003 №462-01 - ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешённое использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно- технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение). Данное условие администрацией выполнено. Предоставление земельных участков осуществлялось в соответствии с разделом 15 Порядка управления, распоряжения и использования земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 27.03.2015 № 10-130, по результатам жеребьевочной комиссии с согласия многодетных семей. Постановлением администрации города Мурманска от 04.07.2018г. №1996 гражданам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № по в общую долевую собственность, площадью 1473 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, земельный участок был предоставлен в соответствии с требованиями и полном соответствии с условиями, установленными Законом Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО с определенным разрешенным видом использованием, а также техническими условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение), а также разделом 15 решения Совета депутатов города Мурманска от 27.03.2015 №10-130. В настоящее время финансирование на проведение заявленных работ не выделено. Правительством Российской Федерации прорабатывается возможность дополнительного механизма финансирования мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры путем предоставления инфраструктурных бюджетных кредитов. Правительством Мурманской области направлены предложения в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по инфраструктурным проектам Мурманской области, реализация которых предполагает использование данного механизма, в состав которых входят мероприятия по обеспечению инфраструктурой земельных участков в городе Мурманске.

Представитель третьего лица Комитета градостроительства и территориального развития администрации г.Мурманска ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию изложенную в отзыве на исковое заявление, приобщенному в материалы дела.

Представитель третьего лица Комитета по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, письменного мнения по существу исковых требований не направил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии со статьей 15.1 Закона Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» установлено, что многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области имеют право на приобретение бесплатно без торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области и данные земельные участки предоставляются для осуществления дачного строительства (с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, хозяйственных строений и сооружений) и индивидуального жилищного строительства.

Статьей 4.1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, утвержденного вышеуказанным законом № 462-01-ЗМО, определено, что для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные выше программы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.4 и 5 ч.1 ст. 14, п.4 и 5 ч.1 ст.15, п.4 и 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст. 13 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 10.03.2006 № 20-235, установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также вопросы организации дорожной деятельности.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено, в том числе, до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502 утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского округа г.Мурманска проведена проверка по обращению собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО3, предоставленного многодетной семье для индивидуального жилищного строительства по вопросу обеспечения коммунальной и дорожной инфраструктурой земельного участка. В ходе проверки установлено, что во исполнение Указа Президента от 07.05.2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» администрацией города Мурманска принято постановление №2203 от 08.07.2014, которым утверждены проект планировки и проект межевания территории, которым образованы земельные участки, расположенные в районе пересечения и автомобильной дороги М-18 «Кола», в кадастровом квартале № Первомайского административного округа города Мурманска (80 земельных участков предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям). На основании постановления Администрации г.Мурманска от 04.07.2018г. № ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 предоставлен земельный участок, с кадастровым номером 51:20:0001318:27 по в г.Мурманске, площадью 1473 кв.м, в общую долевую собственность бесплатно в равных долях, для индивидуального жилищного строительства, как многодетной семье. 26.07.2018г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по зарегистрировано право долевой собственности на земельный участок за ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 До настоящего времени работы по организации дорожной и инженерной инфраструктуры в кадастровом квартале № администрацией города Мурманска не проведены.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела и пояснениями представителями сторон в судебном заседании.

Суд считает требования прокурора Октябрьского округа г.Мурманска обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Мурманской области указанные вопросы регламентированы Законом Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01 - ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В судебном заседании установлено и усматривается из материалов дела, что муниципальным образованием город Мурманск утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования г. Мурманск, в частности утвержден проект планировки и проект межевания территории, которым образованы земельные участки, расположенные в районе пересечения и автомобильной дороги М-18 «Кола», в кадастровом квартале № Первомайского административного округа города Мурманска (80 земельных участков предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям). Земельный участок, с кадастровым номером № по в г. Мурманске, площадью 1473 кв.м, предоставлен в общую долевую собственность, для индивидуального жилищного строительства многодетной семье.

Между тем до настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению земельного участка в кадастровом квартале 51:20:0001317, расположенном в районе пересечения в г. Мурманске и автомобильной дороги М-18 «Кола» объектами инфраструктуры.

Так, в кадастровом квартале и земельном участке, принадлежащем на праве собственности многодетной семье ФИО3, отсутствуют электроснабжение, водоснабжение, водоотведение и подъездные пути, что не оспаривалось представителем ответчика.

Земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001318:27 по в г. Мурманске, площадью 1473 кв.м был предоставлен в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства многодетной семье ФИО3 04 июля 2018 года. Таким образом, с момента предоставления семье названного земельного участка до момента обращения истца в суд 05.08.2022 года прошло более четырех лет.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией муниципального образования города Мурманска должных мер для обеспечения данного земельного участка, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Доводы представителя ответчика администрации г.Мурманска о том, что исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в части разработки комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых многодетным семьям на бесплатной основе, в том числе обеспечения земельного участка, предоставленного многодетной семье ФИО3, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой будет осуществлено при наличии финансирования выделенного на соответствующие цели в рамках государственной программы Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда», в связи с чем в настоящее время отсутствует возможность обеспечения земельного участка необходимой инфраструктурой, судом не принимаются во внимание, поскольку требования Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 не ставятся в зависимость от наличия денежных средств, необходимых для выполнения указанных требований.

С учетом вышеизложенного, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока, в течение которого ответчик обязан устранить выявленные нарушения, суд учитывает, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных работ. В связи с чем, в соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает срок выполнения работ в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора Октябрьского округа г.Мурманска удовлетворить.

Возложить на администрацию города Мурманска обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001317:27, расположенный в районе пересечения улиц и автомобильной дороги М-18 «Кола», предоставленный ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 коммунальной инфраструктурой – объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с Проектом планировки и Проектом межевания территории кадастрового квартала № в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Председательствующий