Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2025 года
УИД: 66RS0014-01-2024-002513-93
Дело № 2-276/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Алапаевск 29 июля 2025 года
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Подкорытовой Е.Д., при секретаре судебного заседания Куткиной А.В.,
с участием представителя истца старшего помощника Алапаевского городского прокурора Быковой С.С.,
представителя ответчика МУП «Коммунальные сети» в лице ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ без права передоверия полномочий другим лицам,
представителя третьего лица ГАУЗ СО «Областной специализированный центр медицинской реабилитации «Санаторий Обуховский» в лице представителя ФИО6, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года без права передоверия полномочий другим лицам,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МУП «Коммунальные сети», Администрации МО Алапаевское об обязании организовать водоотведение,
УСТАНОВИЛ:
Алапаевский городской прокурор (далее - прокурор), ДД.ММ.ГГГГ уточнив требования, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МУП «Коммунальные сети», Администрации МО Алапаевское, в котором просит:
1) обязать МУП «Коммунальные сети»:
- в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение в соответствии с требованиями об охране окружающей среды;
- выполнить мероприятия по восстановлению работоспособности технического оборудования - очистных сооружений в <адрес>, а именно провести ремонтные работы насосного агрегата ОНВ-4/6-50/50-1,1 - 1 шт., погружной мешалки УСП68-0,75-1500 - 3 шт., вихревой воздуходувки 2RB 710-040 - 3 шт., дренажного насоса ДН-1100Н 68/2/5 - 2 шт., вентилятора MARS GDF 125 86-671 - 3 шт., запорной арматуры - 1 шт.;
- после приема сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения обеспечить очистку сточных вод и сброс в водный объект в пределах, не превышающих предельно допустимых нормативов;
2) обязать Администрацию МО Алапаевское финансировать мероприятия по восстановлению работоспособности технического оборудования - очистных сооружений <адрес>.
В судебном заседании представитель истца старший помощник Алапаевского городского прокурора Быкова С.С. на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении, указав на то, что Алапаевской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния очистных сооружений в <адрес>, в ходе которой установлено, что строительство очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в <адрес> выполнено компанией ООО «СУ5групп» в рамках исполнения Муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного МКУ «Управление жилищно–коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления». Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ выданы Администрацией МО Алапаевское. Объект недвижимого имущества, здание очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с договором о передаче муниципального имущества муниципального образования Алапаевское на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании постановления Администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования Алапаевское» передан МУП «Коммунальные сети». Надзорными мероприятиями установлено, что в 2017 ООО «Уралводоочистка» проведено обследование вышеуказанных очистных сооружений, по результатам которого сделан вывод о том, что предложенная схема является не работоспособной. Кроме того, согласно акту проверки Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что согласно технической оценке состояния очистных сооружений в <адрес> выявлена неработоспособность технологической системы очистных сооружений, установлено, что производится сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в болото Неловское с превышением установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты. В целях приведения очистных сооружений в работоспособное состояние в 2020 были выделены денежные средства в размере 9 345,207 тыс. руб. на проведение ремонта очистных сооружений. Капитальный ремонт был окончен в 2020 и были проведены пуско-наладочные работы очистных сооружений. Вместе с тем, оценка технической работоспособности очистных сооружений не давалась. При визуальном осмотре территории очистных сооружений установлено, что очистные сооружения находятся в нерабочем состоянии, рабочий персонал отсутствует, территория заросла сорной растительностью. Площадка для хранения песка и осадков не просматривается на территории производственной площадки. Гарантирующей организацией водоотведения на территории МО Алапаевское является МУП «Коммунальные сети». При этом МУП «Коммунальные сети» не исполняет свои обязанности по очистке сточных вод в <адрес>. Полагает, что МУП «Коммунальные сети» не приняло должных мер по надлежащей организации водоотведения, надлежащему техническому состоянию очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в <адрес>, а также непринятие мер по предотвращению загрязнения окружающей среды, что противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.
Представитель ответчика МУП «Коммунальные сети» ФИО5 в судебном заседании и в направленных ранее письменных отзывах не оспаривая факта ненадлежащей организации водоотведения, ненадлежащего технического состояния очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в <адрес>, исковые требования прокурора не признал, указав, что для дальнейшей работы восстановленного инженерного оборудования очистных сооружений в <адрес> (далее - очистные сооружения) необходимо, чтобы ГАУЗ СО «Областной специализированный центр медицинской реабилитации «Санаторий Обуховский», который осуществляет смывы в централизованную канализацию глины, а так же химических средств, используемых в деятельности филиала санаторий «Самоцвет», модернизировал и наладил работу грязеуловителей на сливах в канализацию, чтобы предотвратить попадание взвешенных веществ на станцию очистных сооружений, а также финансирование со стороны Администрации МО Алапаевское. Так же отметил, что очистные сооружения были построены в 2016 и переданы МУП «Коммунальные сети» в 2019. В 2019 главой МО Алапаевское был разработан план мероприятий по модернизации очистных сооружений, которые планировалось закончить в 2021 году. Предположительно с осени 2024 очистные сооружения находятся частично в нерабочем состоянии, в связи с чем, с сентября по октябрь 2024 были предприняты попытки запуска очистных сооружений, в результате чего выявлена неисправность технического оборудования.
Представитель третьего лица ГАУЗ СО «Областной специализированный центр медицинской реабилитации «Санаторий Обуховский» (далее – санаторий) ФИО6 в судебном заседании и в направленных ранее письменных возражениях, исковые требования прокурора поддержал, ссылаясь на то, что каких-либо нарушений природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при отведении сточных вод в централизованную систему водоотведения в деятельности санатория не установлено. Доводы МУП «Коммунальные сети» о том, что превышение показателей предельно установленных нормативов сточных вод и ухудшение технического состояния очистных сооружений может быть связано с деятельностью санатория, сделаны исходя из предположений ответчика и не подтверждены доказательствами. Данное заявление МУП «Коммунальные сети» можно расценить как попытку переложить вину и ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязательств по содержанию и эксплуатации централизованной системы водоотведения и очистных сооружений, принадлежащих последнему, на санаторий. Так же отметил, что ГАУЗ СО «Областной специализированный центр медицинской реабилитации «Санаторий Обуховский» филиал санаторий «Самоцвет» осуществляет уставную деятельность по оказанию медицинской помощи и санаторно-курортному обслуживанию населения, включая организацию отдыха детей и их оздоровления на курорте «Самоцвет», расположенном в <адрес>. В результате ненадлежащей эксплуатации очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в <адрес> ответчиком МУП «Коммунальные сети» допускается загрязнение окружающей среды в курортной местности, что, ввиду ее отнесения к категории особо охраняемой, может привести к неблагоприятным последствиям как для санатория, так и для Российской Федерации и <адрес>, в частности к истощению (утрате) природных лечебных ресурсов или их лечебных свойств. Загрязнение окружающей среды в установленных границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны может негативно влиять на качество хозяйственно-питьевой воды, добываемой и используемой санаторием, привести к ухудшению качества оказываемых санаторно-курортных услуг, появлению канализационного запаха в месте осуществления деятельности санатория и другим негативным последствиям для учреждения. Отметил, что хозяйственно-бытовые сточные воды санатория «Самоцвет», передаваемые санаторием «Самоцвет» в централизованную систему водоотведения МУП «Коммунальные сети» для их последующей транспортировки и очистки проходят предварительную очистку с помощью локального очистного оборудования, установленного в санатории, а так же соответствуют требованиям к составу и свойствам сточных вод. Сточные воды санатория «Самоцвет» не оказывают негативного воздействия на централизованную систему водоотведения и очистные сооружения <адрес>, эксплуатируемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства МУП «Коммунальные сети». За период осуществления деятельности ГАУЗ СО «ОСЦМР «Санаторий «Обуховский» на объекте филиал санаторий «Самоцвет» с января 2022 каких-либо требований или обращений от организации водопроводно-канализационного хозяйства МУП «Коммунальные сети» или от контролирующих (надзорных) органов в связи с несоблюдением требований к составу и свойствам сточных вод или иных требований в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, возложенных на абонента, в адрес учреждения не поступало.
Представитель ответчика Администрации МО Алапаевское (далее – Администрация) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из пояснений, данных ранее в судебных заседаниях, и поступивших в суд письменных отзывов, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что Администрация является собственником имущества и главным распорядителем бюджетных средств. ДД.ММ.ГГГГ в целях контроля за деятельностью МУП «Коммунальные сети» была создана комиссия по рассмотрению результатов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий МО Алапаевское, обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ, учредителями которых является МО Алапаевское. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ деятельность МУП «Коммунальные сети» за 3 квартал 2024 признана удовлетворительной, однако, учитывая низкую платежеспособность населения за поставленные услуги, МУП «Коммунальные сети» является планово-убыточным предприятием. В целях исполнения возложенных на МУП «Коммунальные сети» полномочий по водоснабжению, водоотведению для населения Администрацией МО Алапаевское в 2024 из областного бюджета <адрес> был выделен иной межбюджетный трансфер в размере 35 653 000,00 руб., в том числе на ремонт, приобретение оборудования для очистных сооружений в <адрес>, которые Администрация направила в МУП «Коммунальные сети» в полном размере. Таким образом, Администрацией приняты все зависящие меры по исполнению возложенных на МУП «Коммунальные сети» полномочий по водоснабжению, водоотведению для населения, бездействие у МУП «Коммунальные сети» отсутствует. Так же, принимая во внимание, данные обстоятельства, Администрация возражала в части требования о возложении обязанности финансирования мероприятий по восстановлению работоспособности очистных сооружений в <адрес>, а так же ссылался на то, что признание за унитарным предприятием статуса коммерческой организации предполагает, что после наделения его имуществом, находящимся в публичной собственности, и определения направлений его деятельности, оно должно функционировать на основе получаемой от использования соответствующего имущества прибыли. Вместе с тем, муниципальное образование несет субсидиарную ответственность по долгам созданного им предприятия в силу закона. Именно собственник, которым в отношении имущества муниципального предприятия остается его учредитель, по общему правилу, несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества. Полагает, что заявленное требование об обязании финансирования является излишним, прокурор фактически сам решил, как именно ответчику исправить выявленные нарушения.
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии СО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного ходатайства, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель третьего лица ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного отзыва, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, принять решение на усмотрение суда.
Представитель третьего лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного отзыва, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, принять решение на усмотрение суда. Указал в отзыве, что на территории пос. Курорт-Самоцвет МО Алапаевское централизованную систему водоотведения с использованием очистных сооружений эксплуатирует МУП «Коммунальные сети». Предприятием организовано периодическое проведение лабораторных исследований очищенной сточной воды в месте сброса (болото Неловское), а также природной воды ниже сброса сточных вод. Для проведения данных исследований на договорной основе привлекается филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах». Отбор и доставка проб осуществляется силами заказчика - сотрудниками, аттестованными в установленном порядке. Программа исследований (точки отбора, перечень показателей, кратность отбора) носит заявительный характер, указывается заказчиком. Для исследования концентраций загрязняющих веществ в неочищенных сточных водах, поступающих в систему канализации от деятельности ГАУЗ СО «Областной специализированный центр медицинской реабилитации «Санаторий Обуховский», филиал Санаторий Самоцвет, МУП «Коммунальные сети» также на договорной основе привлекает Алапаевский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области». Программа исследований (точки отбора, перечень показателей, кратность отбора) составляется заказчиком. Вместе с тем Алапаевским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» по договору с ГАУЗ СО «Областной специализированный центр медицинской реабилитации «Санаторий Обуховский» проводятся исследования неочищенных сточных вод из контрольного колодца, расположенного на территории санатория. Программа исследований (точки отбора, перечень показателей, кратность отбора) также указывается в заявке заказчика. Таким образом, организуют исследования сточных вод и составляют программы исследований (в заявках) заказчики, Алапаевский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» привлекается исключительно в качестве лабораторной базы на возмездной основе. Анализ состава и свойств сточных вод не проводится, протоколы испытаний передаются заказчикам. Информацией о причинах значительного изменения показателей сточной воды в утреннее и вечернее время Алапаевский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» не располагает. Ответить, могут ли быть ухудшены показатели сточной воды в зависимости от деятельности ГАУЗ СО «Областной специализированный центр медицинской реабилитации «Санаторий Обуховский»», в частности после проведения лечебных процедур, не представляется возможным. Вопросы в части контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему канализации, производственный экологический контроль, а также организация водоотведения поселений не относятся к компетенции Алапаевского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области».
Представитель государственного органа Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском районе и Режевском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного отзыва, указал, что Правила приема сточных вод в централизованную систему канализации МО Алапаевское регулируются Постановлением Администрации МО Алапаевское от 19.05.2020 № 395, а также федеральными нормативными документами - Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Представитель третьего лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, письменных отзывов, возражений на иск прокурора не предоставил.
С учетом надлежащего извещения ответчика, третьих лиц, государственного органа, отсутствия от них ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ решил рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Положениями ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. ст. 1 и 9 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является правовым государством, в котором земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности проживающих на ее территории народов.
В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
На основании абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды»):
- охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);
- загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;
- негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;
- требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;
- вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;
- экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;
- объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Исходя из положений п.п. 1, 2 ст. 16 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды», сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты являются одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно п. 11 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Из п. 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Из п. 9 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Как следует из п. 14 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п. 15 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Согласно п. 26 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.
В силу п. 28 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система водоотведения (канализации) представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно ч. 2 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
На основании п. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В силу п. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно подп. 1, 3 п. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
Как следует из материалов дела, Алапаевской городской прокуратурой на основании обращения ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка деятельности МУП «Коммунальные сети» по вопросу соблюдения требований законодательства при осуществлении сброса загрязненных сточных вод в болота Рудное и Неловское (л.д. 91 том 1).
Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления» (Заказчик) и ООО «СУ5групп» (Генеральный подрядчик), Заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в <адрес> (л.д. 13-22, 23-26 том 1),
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО Алапаевское выдано разрешение на строительство (л.д. 27-29 том 1).
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области составлен акт проверки законченного строительством объекта при строительстве объекта капитального строительства, согласно заключению объект «Строительство очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в <адрес>» соответствует требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (л.д. 37-38 том 1).
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области составлено заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, согласно которому объект «Строительство очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в <адрес>» соответствует требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (л.д. 39-40 том 1).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО Алапаевское выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию с указанием адреса объекта, с учетом изменения, <адрес> (л.д. 30-34, 35-36 том 1).
Из п. 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 № 644, следует, что организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам сбрасываемых сточных вод, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (в случае установления таких нормативов в порядке, предусмотренном разделом Х настоящих Правил) (далее - нормативы по объему сточных вод) и нормативы состава сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Как следует из заключения по служебной проверке, проведенной на основании распоряжения Администрации МО Алапаевское от 22.07.2024 №489-к от 08.08.2024 (л.д. 83-85 том 1) в соответствии с договором о передаче муниципального имущества МО Алапаевское на праве хозяйственного ведения от 09.09.2013, Постановлением Администрации МО Алапаевское от 22.02.2017 «О внесении изменений в Реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования Алапаевское», объект недвижимого имущества - здание очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, расположенное по адресу: <адрес>, передан МУП «Коммунальные сети».
Постановлением Администрации МО Алапаевское от 21.08.2013 создано МУП «Коммунальные сети» (л.д. 161, 162 том 1). Цели и виды деятельности предприятия определены в соответствии с Приложением 1 к настоящему постановлению, в частности, это оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ МУП «Коммунальные сети» (ИНН №) от 21.12.2024 (л.д. 137-139 том 1), Устава (л.д. 163-165 том 1), основным видом деятельности является «забор, очистка и распределение воды», один из дополнительных видов деятельности «сбор и обработка сточных вод». Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Предприятие является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения. Учредителем и собственником имущества является МО Алапаевское. Правомочия собственника имущества осуществляет Администрация МО Алапаевское.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Коммунальные сети» (л.д. 51-59 том 1). В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: не выполнено предписание от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было указано на прекращение в срок до ДД.ММ.ГГГГ сброса неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод от санатория Курорт «Самоцвет» и <адрес> в поверхностный водный объект – болото Неловское с превышением установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов сброса сточных вод в водоемы рыбохозяйственного назначения.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в адрес МУП «Коммунальные сети» внесено предписание об устранении нарушений в области охраны окружающей среды, водного законодательства, выявленных в результате проверки, а именно предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ прекратить сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод от санатория Курорт «Самоцвет» и <адрес> в поверхностный водный объект – болото Неловское с превышением установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов сброса сточных вод в водоемы рыбохозяйственного назначения путем вывоза на действующие очистные сооружения до введения в эксплуатацию очистных сооружений <адрес> (л.д. 60 том 1).
Как следует из заключения по служебной проверке, проведенной на основании распоряжения Администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ №-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83-85 том 1), в целях приведения очистных сооружений в работоспособное состояние в 2020 году по соглашению о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по капитальному ремонту муниципального имущества, развитие объектов коммунальной инфраструктуры на территории МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией из средств местного бюджета МУП «Коммунальные сети» выделены денежные средства в размере 9 345,207 тыс. руб. на проведение ремонта очистных сооружений. Капитальный ремонт окончен в 2020 и были проведены пуско-работы очистных сооружений. Вместе с тем, оценка технической работоспособности очистных сооружений не давалась.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области принято решение о предоставлении водного объекта, болото Рудное, в пользование. Срок водопользования установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-50 том 1).
Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области проведено выездное обследование по адресу: <адрес>, в районе очистных сооружений <адрес>, а также в районе акватории и водоохраной зоны болота Рудное (л.д. 61-66 том 1).
Согласно экспертному заключению по оценке результатов лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-70 том 1), проведенных в отношении сброса сточных вод в болото Рудное с очистных сооружений <адрес> МУП «Коммунальные сети», по результатам количественного химического анализа вод - сброс сточных вод болото Рудное с очистных сооружений <адрес>, МУП «Коммунальные сети» установлено превышение нормативов допустимого воздействия и нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения: относительно НДВ - по аммоний-иону в 4,8 раза, железу общему – в 3,87 раза; относительно ПДК (рыб/хоз) - по БПК5 в 2,48 раза. По результатам количественного химического анализа почв установлено превышение нормативного (фонового) содержания азота аммонийного в пробе почвы - место сброса сточных вод на рельеф в лесном массиве рядом с очистными сооружениями МУП «Коммунальные сети» на площадке отбора № на глубине отбора в 2,3 раза.
ДД.ММ.ГГГГ Алапаевской городской прокуратурой в адрес МУП «Коммунальные сети» (л.д. 72-75 том 1) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере водного законодательств, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и здоровье граждан.
ДД.ММ.ГГГГ Алапаевской городской прокуратурой в адрес Администрации МО Алапаевское (л.д. 76-81 том 1) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившегося в том, что Администрацией не принято должных мер по надлежащей организации водоотведения, надлежащему техническому состоянию очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод <адрес>, а также непринятие Администрацией по предотвращению загрязнения окружающей среды, что противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Как следует из ответа на представление Администрации МО Алапаевское (л.д. 82 том 1), заключения (л.д. 83-85 том 1), служебная проверка проведена, и.о. первого заместителя МО Алапаевское по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи рекомендовано взять на контроль своевременное исполнение ответственными лицами Плана мероприятий («Дорожной карты») по реконструкции (модернизации) очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в <адрес> МО Алапаевское, утвержденного распоряжением Администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (л.д. 86, 87-90 том 1).
Из экспертного заключения по оценке результатов лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 107-111 том 1), составленного ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» по результатам количественного химического анализа вод, отобранных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112-113, 114-115, 116-117, 118-119, 120-121 том 1), протоколов количественных химических анализов вод (л.д. 122-123, 124-125, 126-127, 128-129, 130-131 том 1) исследование проведенного в отношении сброса сточных вод с очистных сооружений МУП «Коммунальные сети» <адрес>, место разлива сточных вод на рельеф в районе очистных сооружений МУП «Коммунальные сети», зафиксировано содержание аммоний-иона, нитратов, нитритов, хлоридов, фосфат-иона, нефтепродуктов, взвешенных веществ, сухого остатка, железа, АПАВ, БПК5 и ХПК, превышающих предельно установленные нормативы.
Так, по результатам количественного химического анализа вод, отобранных ДД.ММ.ГГГГ в пробе № - вход сточных вод на очистные сооружения МУП «Коммунальные сети» и в пробе № - сброс сточных вод с очистных сооружений МУП «Коммунальные сети» на рельеф в сбросную канаву, зафиксировано содержание аммоний-иона, нитратов, нитритов, хлоридов, фосфат-иона, нефтепродуктов, взвешенных веществ, сухого остатка, железа, АПАВ, БПК5 и ХПК, превышающих предельно установленные нормативы.
По результатам количественного химического анализа вод, отобранных ДД.ММ.ГГГГ в пробе № - сброс сточных вод с очистных сооружений МУП «Коммунальные сети» на рельеф в сбросную канаву, зафиксировано содержание аммоний-иона, нитратов, нитритов, хлоридов, фосфат-иона, нефтепродуктов, взвешенных веществ, сухого остатка, железа, АПАВ, БПК5 и ХПК, превышающих предельно установленные нормативы.
По результатам количественного химического анализа почв, отобранных на площадке отбора № 1:
- на глубине отбора 0-5 см, в пробе № 515 установлено превышение нормативного (фонового) содержания нефтепродуктов в 1,39 раза;
- на глубине отбора 5-20 см, в пробе № 516 установлено превышение нормативного (фонового) содержания нефтепродуктов в 1,57 раза.
В материалы дела представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области по участию в проверке соблюдении обязательных требований водного законодательства МУП «Коммунальные сети», приводимой Алапаевской городской прокуратурой (л.д. 92-96, 97-106 том 1).
Из акта технического осмотра здания и оборудования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 146 том 1), составленного МУП «Коммунальные сети» в связи с возникшей необходимостью на основании запроса от Алапаевской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, при визуальном осмотре здания и инженерного оборудования очистных сооружений в <адрес> была выявлена техническая неисправность оборудования: насосный агрегат ОНВ-4/6-50/50-1,1 - 1 шт., погружная мешалка УСП68-0,75-1500 - 3 шт., вихревая воздуходувка 2RB 710-040 - 3 шт., дренажный насос ДН-1100Н 68/2/5 - 2 шт., вентилятор MARS GDF 125 86-671 - 3 шт., запорная арматура - 1 шт.
ДД.ММ.ГГГГ МУП «Коммунальные сети» в адрес и.о. первого заместителя МО Алапаевское по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи направлено письмо с просьбой оказать содействие в приобретении данного оборудования и передаче его в хозяйственное ведение МУП «Коммунальные сети» для проведения ремонтных работ на очистных сооружениях (л.д. 147 том 1).
Согласно коммерческому предложению от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 149 том 1) в ответ на запрос коммерческого предложения от МУП «Коммунальные сети» (л.д. 148 том 1), стоимость указанного оборудования составляет 1 191 725,60 руб.
В представленных МУП «Коммунальные сети» протоколах испытаний от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 150-153, 154-157 том 1) сточных вод, отобранных в контрольном колодце ГАУЗ СО «Областной специализированный центр медицинской реабилитации «Санаторий Обуховский», филиал санаторий Самоцвет, выявлено превышение взвешенных веществ, общей минерализации (сухой остаток), хлорид, железа, нефтепродуктов, ХПК, ион аммония.
Согласно протоколу заседания комиссии при Администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 171-173 том 1), деятельность МУП «Коммунальные сети» за 9 месяцев 2024 признана удовлетворительной.
В целях исполнения возложенных на МУП «Коммунальные сети» полномочий по водоснабжению, водоотведению для населения Администрацией МО Алапаевское в 2024 из областного бюджета Свердловской области был выделен иной межбюджетный трансфер в размере 35 653 000,00 руб., в том числе на ремонт, приобретение оборудования для очистных сооружений в <адрес>, которые Администрация направила в МУП «Коммунальные сети» в полном размере (л.д. 159 том 1).
Из соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 174-191, 192 том 1), в 2024 предоставлен иной межбюджетный трансферт в размере 35 563 000,00 руб. на приобретение специализированной техники, оборудования и материалов, необходимых для организации работы водохозяйственного комплекса и очистных сооружений в рамках подготовки к отопительному периоду 2024/2025 (л.д. 180-181, 182 том 1).
Как следует из пояснений представителя Администрации МО Алапаевское (л.д. 220 том 1), МУП «Коммунальные сети» выделена субсидия в размере 1 100 000,00 руб. на приобретение оборудования.
Согласно представленным в дело муниципальным контрактам на поставку оборудования от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 386 298,14 руб., 544 539,99 руб., 133 740,00 руб., заключенным между МКУ «УЖКХ, С и ООМС» (Заказчик) и ИП ФИО8 (Поставщик), МКУ «УЖКХ, С и ООМС» (Заказчик) и ООО «ЭВТЕК» (Поставщик), спецификации, платежных поручений (л.д. 199-205, 209-212, 214-217, 212 оборотая сторона, 206-207 том 1), Поставщик обязуется поставить оборудование, а Заказчик обязуется принять товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом, а именно аппарат с перемешивающим устройством (погружная мешалка), дренажный насос, вентилятор центробежный, канальный, приточно-вытяжной, насос для перекачки жидкостей (винтовой насос), аппарат с перемешивающим устройством (погружная мешалка, воздуходувка Рутса.
Платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО8 перечислены денежные суммы в размере 115 889,44 руб., 163 361,99 руб. (л.д. 208, 213 том 1).
Из пояснений представителя Администрации и не опровергнутых сторонами, данные закупки были осуществлены в интересах МУП «Коммунальные сети».
Представленные МУП «Коммунальные сети» протоколы испытаний Алапаевским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 150-153, 154-157 том 1), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20 том 2), от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-70, 71-74 том 2), сточных вод, отобранных в контрольном колодце ГАУЗ СО «Областной специализированный центр медицинской реабилитации «Санаторий Обуховский», филиал санаторий Самоцвет, согласно содержанию которых выявлено превышение взвешенных веществ, общей минерализации (сухой остаток), хлорид, железа, нефтепродуктов, ХПК, ион аммония, которые представлены ответчиком в качестве доказательства засорения сточных вод последним в результате деятельности в санатории «Самоцвет», судом отклоняются, как составленные с нарушениями законодательства, поскольку из данных протоколов не ясно, где отбирались пробы сточных вод, а так же МУП «Коммунальные сети» не уведомило абонента - санаторий об отборе проб сточной воды и необходимости обеспечения доступа, отбор бы проведен в отсутствие представителя санатория, что противоречит положениям Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Так же судом отклоняются представленные представителем МУП «Коммунальные сети» документы, а именно, проектная документация от 2013 (л.д. 75-88 том 2), сообщение от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении приема сточных вод санатория «Самоцвет» в канализационную насосную станцию после ввода в эксплуатацию проектируемых очистных сооружений (л.д. 89 том 2), поскольку МУП «Коммунальные сети» наделено статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению на территории <адрес>, что следует из Постановления Администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 95-96 том 2), следовательно, обязано обеспечить водоотведение ГАУЗ СО «Областной специализированный центр медицинской реабилитации «Санаторий Обуховский», которые присоединен к канализационным сетям данной гарантирующей организации.
В материалы дела ГАУЗ СО «Областной специализированный центр медицинской реабилитации «Санаторий Обуховский» представлено заключение специалиста по результатам оценки состава сточных вод объекта абонента при сбросе сточных вод в централизованную систему водоотведения на соответствие установленным нормативам, оценки влияния сточных вод абонента на работу централизованной системы водоотведения и комплекса очистных сооружений <адрес>, составленное ООО «Уралводоочистка» (л.д. 43-49 том 2), согласно которому состав и свойства сточных вод, передаваемых абонентом на объекте санаторий «Самоцвет» в централизованную систему водоотведения (канализацию) <адрес> соответствует установленным нормативам. Сверхнормативные сбросы сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения не осуществляются. Негативное воздействие сточных вод абонента на работу централизованной системы водоотведения и (или) работу очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных в <адрес>, отсутствует.
ГАУЗ СО «Областной специализированный центр медицинской реабилитации «Санаторий Обуховский» в материалы дела представлено распоряжение «О контроле и периодичности очистки грязеотстойника» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15 том 2), журнал периодического осмотра и очистки отстойника сапропеля за период с октября 2023 по апрель 2025 (л.д. 16-17 том 2), акты проверок технического состояния жироуловителя от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19, 18 том 2), из содержания которых следует, что состояние оборудования – удовлетворительное, жироуловитель находится в исправном состоянии и пригоден к дальнейшей эксплуатации.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства МУП «Коммунальные сети» не приняло должных мер по надлежащей организации водоотведения, надлежащему техническому состоянию очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в <адрес>, а также не предприняло мер по предотвращению загрязнения окружающей среды, что противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.
В связи с изложенным, надлежащими ответчиками по настоящему делу являются: Администрация МО Алапаевское, проявившая бездействие, выразившееся в не обеспечении финансирования, а также МУП «Коммунальные сети», как гарантирующая организация по водоснабжению и водоотведению, проявившее бездействие, выразившееся в не организации мероприятий по устранению выявленных нарушений, в том числе путем формирования заявок на финансирование данной деятельности.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Администрацияю МО Алапаевское обязанность осуществить финансирование деятельности по устранению выявленных нарушений, а на МУП «Коммунальные сети» возложить обязанность выполнить указанные прокурором, мероприятия в целях устранения выявленных нарушений.
Оценивая требование прокурора о возложении обязанности осуществить указанные мероприятия в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, суд оснований для предоставления иного, более длительного срока для выполнения мероприятий, обязанность по выполнению которых возложена на ответчиков, не усматривает, в целях минимизации возможных негативных последствий, учитывая тот факт, что имеет место длительное бездействие со стороны ответчиков, которым известно о наличии нарушений требований законодательства на протяжении длительного времени, каких-либо мер по устранению указанных нарушений ответчики не предприняли, также учитывая необходимость обеспечения баланса прав и законных интересов всех участников судебного производства, учитывая тот факт, что истец представляет интересы неопределенного круга граждан, в целях обеспечения конституционных прав граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, в связи с чем суд считает срок, запрашиваемый прокурором для устранения нарушений требований законодательства разумным.
При этом, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (часть 1).
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., определенная согласно п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Алапаевского городского прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МУП «Коммунальные сети» (ИНН №), Администрации МО Алапаевское (ИНН №) об обязании организовать водоотведение, удовлетворить.
Обязать МУП «Коммунальные сети»:
- в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение в соответствии с требованиями об охране окружающей среды;
- выполнить мероприятия по восстановлению работоспособности технического оборудования - очистных сооружений в <адрес>, а именно провести ремонтные работы насосного агрегата ОНВ-4/6-50/50-1,1 - 1 шт., погружной мешалки УСП68-0,75-1500 - 3 шт., вихревой воздуходувки 2RB 710-040 - 3 шт., дренажного насоса ДН-1100Н 68/2/5 - 2 шт., вентилятора MARS GDF 125 86-671 - 3 шт., запорной арматуры - 1 шт.;
- после приема сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения обеспечить очистку сточных вод и сброс в водный объект в пределах, не превышающих предельно допустимых нормативов.
Обязать Администрацию МО Алапаевское финансировать мероприятия по восстановлению работоспособности технического оборудования - очистных сооружений <адрес>.
Взыскать с МУП «Коммунальные сети» в доход местного бюджета МО город Алапаевск государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд.
Судья Е.Д. Подкорытова