Решение по делу № 2-998/2022 от 02.06.2022 - о возложении обязанности произвести расчет выслуги лет на пенсию с учетом льготного исчисления, признании права на пенсию по выслуге лет.

УИД 26RS0010-01-2022-001566-40

Дело №2-998/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июня 2022 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Дешпита В.С.,

при секретаре Мартынюк Е.В.,

с участием

истца ФИО1,

его представителей ФИО2 и

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к военному комиссариату городского округа Георгиевский Ставропольского края, ФКУ «Военный комиссариат Ставропольского края», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о возложении обязанности произвести расчет выслуги лет на пенсию с учетом льготного исчисления, признании права на пенсию по выслуге лет,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований ФИО1 в иске сообщил, что в период с 9 августа 1981 года по 18 июля 1994 года он проходил военную службу.

По мнению истца, на момент увольнения его права были нарушены тем, что ему не было предоставлено личное дело и расчет выслуги лет для ознакомления. В результате был получен ответ военного комиссара г. Георгиевск и Георгиевского района с приложенным расчетом выслуги лет от 28 мая 2020 года (исх. № 1167).

Согласно данного расчета, выслуга лет с учетом льготного исчисления истца составляет 19 лет 7 месяцев 23 дня. При такой выслуге лет военный комиссариат должен был предложить военнослужащему дослужить оставшийся срок до получения полной льготной выслуги лет. Такое правило применяется в случае, если до 20-ти летней выслуги лет в льготном исчислении военнослужащему остается менее 1 года, что также нарушило права бывшего военнослужащего.

Кроме того, расчет выслуги лет представлен в виде «голых» цифр и для его обжалования необходимо знать периоды службы и периоды нахождения в льготных условиях. Указанный расчет не был заверен надлежащим образом и соответственно не является юридическим документом.

Для решения вопроса о соответствии представленного расчета выслуги лет, истец ознакомился с личным делом офицера, а также дополнительно оформил запрос в Архив Министерства обороны для уточнения отдельных периодов службы.

В результате возникла спорная ситуация, связанная с неправильным исчислением выслуги лет военнослужащего.

По данному факту, в связи с несогласием с предоставленным расчетом, истец обратился с иском в Георгиевский городской суд Ставропольского края, который передал по ходатайству ответчика Военного комиссариата г. Георгиевск и Георгиевского района в Промышленный районный суд г. Ставрополя, где делу был присвоен номер №2-165/2021 (№2-5710/2020).

При рассмотрении дела в качестве соответчиков были привлечены: ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу (ФКУ «УФО МО РФ ПО ВВО») и Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа.

От ответчиков были получены ответы с расчетом выслуги лет. При этом ответы были направлены только суду, то есть ответчики намеренно не ознакамливали с поданным расчетом выслуги лет истца.

В дальнейшем дело №2-165/2021 было оставлено без рассмотрения.

Учитывая полученные ответы с полным расчетом выслуги лет, истец не согласен с предоставленным расчетом по следующим основаниям.

Так, при льготном исчислении выслуги лет, период нахождения и выполнения боевых операций в Демократической Республике Афганистан учтены только по датам участия войсковой части в боевых действиях, согласно существующему приказу. Однако, истец длительное время находился еще на территории ДРА, так как участвовал в «зачистке» территории по маршруту движения на протяжении более 500 км, а также готовил военную технику к выводу с территории ДРА.

В материалах личного дела офицера имеются сведения о пересечении границы ДРА при входе в Афганистан, а сведения о выходе и пересечении границы ДРА в официальных документах отсутствуют. В материалах дела находятся только сведения о том, что 3 августа 1988 года истец прибыл для дальнейшего прохождения службы на Дальний Восток, где и проходил службу в сложных климатических условиях до момента увольнения – 18 июля 1994 года.

Таким образом, передвижение военнослужащего в период с 25 мая 1988 года по 20 октября 1988 года в личном деле не зафиксировано.

Ввиду отсутствия в личном деле момента выхода из ДРА следует период с 25 мая 1988 года по 20 октября 1988 года учитывать и рассчитывать как период прохождения службы в ДРА из расчета 1 день за 3, согласно Постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР от 17 января 1983 года №59-27.

Указанный период с 25 мая 1988 года истец продолжал находиться на территории ДРА и подготавливал технику для ее своевременного вывода с территории Афганистана.

Пересечение границы из ДРА происходило в гор. Термез Узбекской ССР, в дальнейшем необходимо следовать до г. Ташкента и только потом истец самолетом добрался до г. Владивостока (выслуга исчисляется 1 год за 1,5), потом гражданским добрался до ПГТ «Южно-Курильск» Южно-Курильского района Сахалинской области, остров Кунашир (выслуга исчисляется 1 год за 2), далее следовал до пос. Лагунный Сахалинской области (выслуга исчисляется 1 год за 2) автобусом и в окончании до с. Крабозаводское, остров Шикотан Южно-Курильского района Сахалинской области (выслуга исчисляется 1 год за 2). При этом необходимо учитывать, что транспорт движется по расписанию раз в несколько дней.

С учетом непрерывной льготной службы отпуска, время следования в иные льготные районы засчитываются как льготная служба с соответствующим расчетом выслуги лет.

Кроме того, дата прибытия и принятия должности истцом на острове Кунашир в личном деле отображена - 11 ноября 1988 года, что также не нашло отражения в представленном расчете выслуги лет.

Также возникает вопрос о расчете выслуги лет при перемещении из одной части с льготном исчислением выслуги лет в другую с аналогичным льготном исчислением. Расчет произведен как день за день, что противоречит действующему военному законодательству.

Из материалов личного дела (по имеющимся отметкам) установить по местности и включению войсковой части в список частей со льготным исчислением выслуги лет не представляется возможным, в результате сотрудники, проводившие расчет выслуги лет, посчитали выслугу лет как год за полтора и год за два по своему усмотрению.

Получить и проверить список войсковых частей со льготным исчислением выслуги лет не представляется возможным, так они являются секретными.

Как следует из возражений представителя ФКУ «УФО МО РФ ПО ВВО», расчет выслуги лет производился на основании Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», с учетом имеющихся изменений, но не включая время передвижения от одного места службы к другому, что входит в непрерывный стаж выслуги лет. В нормативных актах нет ни одной ссылки на то, что время дороги к месту несения службы не входит в срок службы, а учитывая, что дорога происходит по территории с льготным исчислением выслуги лет, то и она должна учитываться в льготном исчислении. Данный вывод не противоречит действующему на момент службы истца законодательству.

При устранении противоречий, указанных в данном исковом заявлении, выслуга лет истца составит свыше 20 лет и подтвердит его право на получение военной пенсии.

По указанным основаниям ФИО1 в иске и судебном заседании просит суд: обязать ответчиков ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» составить расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию с учетом льготного исчисления выслуги лет за период службы в Вооруженных Силах; признать право на пенсию по выслуге лет и обязать ответчиков произвести ее начисление.

В судебном заседании представители истца ФИО1 - ФИО2 и ФИО3 поддержали заявленные требования, просили иск удовлетворить.

В судебное заседание не явились представители ответчиков военного комиссариата городского округа Георгиевский Ставропольского края, ФКУ «Военный комиссариат Ставропольского края», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», извещенные о его времени и месте в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, которые не известили суд об уважительных причинах неявки.

На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных неявившихся представителей ответчиков.

В суд от представителей ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Ставропольского края», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» поступили возражения, в которых представители считают заявленные ФИО1 требования необоснованными, просят отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения истца, его представителей, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, и иных категорий лиц регулируется Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 определен круг лиц, на которых распространяется действие данного закона. В их числе названы лица, проходившие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, определен Советом Министров - Правительством Российской Федерации в постановлении № 941 от 22 сентября 1993 года «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Согласно требований пункта 157 Руководства по учету личного состава Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 сентября 2015 года № 047, исчисление выслуги лет (общего трудового стажа) на пенсию осуществляется на основании личного дела военнослужащего Территориальными управлениями финансового обеспечения по субъектам Российской Федерации совместно с управлениями (отделами) кадров округа – офицерам, прапорщикам и мичманам управлений округа, объединений, соединений и подчиненных воинских частей, а также воинских частей центрального подчинения, дислоцируемых на территории военного округа.

В соответствии с требованиями раздела 7 приказа Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2017 года № 150 «Об утверждении порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями о организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации», право осуществлять исчисление выслуги лет (общего трудового стажа) на пенсию военнослужащим, проходящим военную службу на территории военного округа и подлежащим увольнению с военной службы, предоставлено отделам подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсии Управлений финансового обеспечения (далее – УФО) по военным округам и отделу подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсии УФО по Восточному военному округу, в данном случае с управлением кадров Восточного военного округа.

При увольнении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не имеющих право на назначение пенсии, исчисление выслуги лет и общего трудового стажа осуществляется соответствующими кадровыми органами (воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации).

На практике, по действующему в Вооруженных Силах порядку, подсчет выслуги лет военнослужащим на пенсию производится следующим образом:

- воинские формирования Восточного военного округа направляют личные дела военнослужащих, представленных к увольнению с военной службы, имеющих по их мнению право на пенсию, в управление кадров Восточного военного округа для составления расчетов выслуги лет на пенсию;

- управление кадров ВВО проверяет законность представления для расчета выслуги лет на пенсию и документальное оформление поступивших, согласно п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, личных дел военнослужащих и подтверждает периоды прохождения военной службы в разделах 12 и 13 послужных списков личных дел, заверяет подписью должностного лица управления, скрепляет гербовой печатью управления, заполняет бланк расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию и представляет в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (далее – Управление).

При выявлении незаконного представления личных дел для расчета выслуги лет на пенсию или ошибок и недостатков в документальном оформлении, личные дела управлением кадров возвращаются в воинские части для устранения указанных недостатков.

Отдел (подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий) Управления производит документальную перепроверку материалов личного дела, подписывает расчет выслуги лет на пенсию, скрепляет его гербовой печатью Управления и возвращает личное дело вместе с расчетом в управление кадров для отправки в воинскую часть.

В случае возникновения разногласий, противоречий или ошибок, личные дела возвращаются управлению кадров ВВО без расчета выслуги лет на пенсию для оформления.

Как следует из представленных документов, исследованных в судебном заседании, истец ФИО1 проходил военную службу в период с 5 августа 1981 года по 18 июля 1994 года.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

На основании материалов, содержащихся, в личном деле старшего лейтенанта запаса ФИО1, поступившем в 2021 году из военного комиссариата Ставропольского края, Управлением проведена проверка наличия у истца права на пенсию за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации.

В результате проведенной проверки было установлено, что приказом командира войсковой части № 29506 (по личному составу) от 9 июня 1994 года № 068 старший лейтенант ФИО1 уволен с военной службы в запас на основании абзаца 2 части 3 статьи 57 (по собственному желанию) Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе».

Приказом командира войсковой части № 22205 (по строевой части) от 18 июля 1994 года № 138 истец был исключен из списков личного состава воинской части с 18 июля 1994 года.

На день исключения из списков личного состава воинской части его выслуга лет составила:

- в календарном исчислении - 12 лет 11 месяцев 13 дней, за период службы с 5 августа 1981 года по 18 июля 1994 года;

Основанием для подсчета являются: пункты 10 и 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ранее до него действовали пункты 2 и 3 статьи 37 Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе»), пункт 1 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее Постановление № 941);

- в льготном исчислении (из расчета 1 месяц службы за 3 месяца) - 1 год 2 месяца 12 дней, за период участия в боевых действиях на территории Демократической Республики Афганистан с 19 октября 1987 года по 25 мая 1988 года;

Основание для подсчета: абзац 8 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 941;

- в льготном счислении (из расчета 1 месяц службы за 2 месяца) 2 года 11 месяцев 16 дней, за период службы в районе Крайнего Севера (Курильские острова) с 3 августа 1988 года по 19 июля 1991 года;

Основание для подсчета - абзац 4 подпункта «в» пункта 3 Постановления № 941, абзац 1 раздела 1 приложения № 1 к Постановлению № 941;

- в льготном исчислении (из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца) - 2 года 6 месяцев 16 дней, за период службы в отдаленной местности в южных районах Дальнего Востока на территории Хабаровского и Приморского краев с 5 сентября 1985 года по 10 октября 1987 года и с 20 июля 1991 года по 18 июля 1994 года.

Основание для подсчета: абзац 9 подпункта «г» пункта 3 Постановления № 941, абзацы 14, 15, 16 раздела 2 приложения № 1 к Постановлению № 941.

Таким образом, общая выслуга на военной службе (с учетом льготной выслуги) на день увольнения с военной службы (18 июля 1994 года) составила 19 лет 7 месяцев 27 дней.

В силу положений подпункта «а» части 1 статьи 5 и подпункта «а» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 лица, указанные в статье 1 данного закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет на военной службе, если они имеют на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 и более лет.

Учитывая изложенное, поскольку выслуга старшего лейтенанта запаса ФИО1 на военной службе на день его увольнения с военной службы составляет менее 20 лет, суд приходит к выводу, что право на пенсию по выслуге лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, он не имеет.

Также суд считает, что оснований для составления расчета выслуги лет на пенсию не имеется.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, стороной истца не представлено сведений о том, что представленный стороной ответчика расчет выслуги лет является неверным.

При изложенных обстоятельствах, требования ФИО1 к военному комиссариату городского округа Георгиевский Ставропольского края, ФКУ «Военный комиссариат Ставропольского края», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о возложении обязанности произвести расчет выслуги лет на пенсию с учетом льготного исчисления, признании права на пенсию по выслуге лет, не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Также суд считает доводы истца о том, что имея выслугу 19 лет 7 месяцев 23 дня военный комиссариат обязан был предложить ему дослужить оставшийся срок до получения полной льготной выслуги лет, несостоятельными, так как они ничем не подтверждены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к военному комиссариату городского округа Георгиевский Ставропольского края, ФКУ «Военный комиссариат Ставропольского края», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» об обязании составить расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию с учетом льготного исчисления выслуги лет за период службы в Вооруженных Силах; признании права на пенсию по выслуге лет и обязании произвести ее начисление, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Дешпит В.С.