УИД 66RS0056-01-2023-000498-16

дело № 33-12649/2023 (№ 2-535(2)/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 10.08.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Ялпаевой А.А.,

при помощнике судьи Гукасян Е.В.

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Свердловского областного суда гражданское дело по иску заместителя Тавдинского городского прокурора в интересах ФИО4, ФИО5 к администрации Тавдинского городского округа о предоставлении жилого помещения

по апелляционной жалобе ответчика на решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 22.05.2023.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения прокурора, судебная коллегия

установила:

Заместитель Тавдинского городского прокурора обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, просил возложить на администрацию Тавдинского городского округа обязанность предоставить ФИО4 и ФИО5 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям населенного пункта <адрес>, общей площадью не менее 38,2 кв.м., взамен занимаемой квартиры по адресу: <адрес>, признанной аварийной.

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 22.05.2023 исковые требования удовлетворены.

С таким решением не согласился ответчик – главой Тавдинского городского округа ФИО6 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы, ссылаясь на определение Верховного Суда РФ от 12.12.2017 №51-КГПР-19, ответчик указывает, что факт наличия угрозы жизни и здоровья граждан истцом не подтвержден; предложение переселиться для временного проживания в жилые помещения маневренного фонда ФИО4 проигнорировано. Также указывает о несогласии с определенным судом размером общей площади предоставления жилого помещения взамен занимаемой квартиры, признанной аварийной.

Тавдинским городским прокурором Михайленко А.А. представлены письменные возражения на апелляционную жалобу с просьбой оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Ялпаева А.А. с решением суда первой инстанции согласилась.

Остальные лица, участвующие в деле (истцы Б-ны, представители ответчика Администрации Тавдинского городского округа и третьего лица МБУ ТГО ЕАЗ), в суд апелляционной инстанции не явились, поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет», принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 указанной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 является нанимателем жилого помещения, состоящего из двух комнат общей площадью 38,2 кв.м. (жилая площадь 29,2 кв.м.) по адресу: <адрес>, на основании ордера № 310 от 06.09.2002, в котором в качестве члена семьи нанимателя указана дочь ( / / )

В квартире <№> расположенной в доме <№>, общей площадью 38,2 кв.м., по настоящее время на регистрационном учете состоят: ФИО4 с 10.09.2002 и ее сын ФИО5, <дата> г.р., с 28.10.2011.

Постановлением администрации Тавдинского городского округа № 2569 от 30.11.2012, с учетом изменений внесенных постановлением администрации Тавдинского городского округа № 2153 от 28.11.2016 ФИО4, составом семьи три человека: дочь – ( / / ), сын - ФИО5 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке, а также включена в общий список очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Тавдинского городского округа, по основанию, предусмотренному п. 3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям).

Постановлением главы Тавдинского городского округа № 327 от 17.03.2021 «О внесении изменений в число граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений во внеочередном порядке, в общий список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ( / / ) исключена из состава семьи ФИО4

Согласно выпискам из списка граждан имеющих право на предоставление жилых помещений в Тавдинском городском округе по состоянию на 01.01.2023 номер очереди ФИО4 в общем списке <№>, во внеочередном порядке <№>.

В 2016 году ООО «...» было проведено обследование технического состояния строительных и конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлено заключение № Р-016-16-ТЗ о том, что техническое состояние обследуемого жилого дома на момент обследования оценивается, как аварийное.

Согласно постановлению администрации Тавдинского городского округа № 1864 от 03.10.2016, принятому на основании заключения № 34 от 20.09.2016 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В п. 3 постановления указано произвести отселение граждан в срок не позднее 31.12.2021.

Постановлением Главы Тавдинского городского округа от 15.12.2021 № 1730 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 03.10.2016 № 1864 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» срок отселения установлен не позднее 31.12.2023.

Постановлением Главы Тавдинского городского округа от 07.02.2023 № 149 принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд, расположенных по адресу: <адрес>.

23.09.2021 администрацией Тавдинского городского округа ФИО4 дан ответ по рассмотрению ее обращения по вопросу улучшения жилищных условий, в котором указано, что в 2020-2021 годах неоднократно в рамках мероприятий муниципальной программы «Обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Тавдинского городского округа до 2024 года» объявлялись аукционы по приобретению благоустроенных жилых помещений, в том числе для семьи ФИО4, отвечающих установленными санитарными и техническими правилами, находящихся в черте <адрес>. Аукционы были признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок от потенциальных поставщиков, но администрацией Тавдинского городского округа повторно объявляются аукционы по закупке благоустроенных жилых помещений. Также ФИО4 с учетом технического состояния жилого помещения предложено выбрать имеющиеся жилые помещения маневренного фонда.

17.12.2021 администрацией Тавдинского городского округа в адрес жителей дома <№>, в том числе и в адрес ФИО4, администрацией Тавдинского городского округа направлены уведомления с предложением выбрать имеющиеся жилые помещения маневренного фонда.

Разрешая исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст.57, 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что истцы приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и внесены в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений во внеочередном порядке, все документы необходимые для постановки на учет и необходимости предоставления жилого помещения в таком порядке, истцом были представлены в администрацию Тавдинского городского округа, на момент рассмотрения дела семья ФИО4 также является малоимущей, но жилое помещение по договору социального найма по настоящее время истцам не предоставлено. Наличие на территории Тавдинского городского округа жилых помещений маневренного фонда, не освобождает ответчика от обязанности в предоставлении малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении во внеочередном порядке жилых помещений по договору социального найма в рамках реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Как видно из материалов дела, органом местного самоуправления установлены сроки переселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (не позднее 31.12.2023), которые истцом в судебном порядке не оспаривались.

При этом, как разъяснено в разделе 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В связи с этим для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного. В материалах дела таких данных не имеется.

Из материалов дела, а также принятых судебной коллегией дополнительных доказательств в порядке ст.327.1 ГПК РФ, следует, что заключением межведомственной комиссии от 20.09.2016 №34 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Начисления за коммунальные услуги нанимателю ФИО4, проживающей по адресу: <адрес> не производятся с 03.10.2016 согласно постановлению администрации ТГО №1864 от 03.10.2016 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д.58).

ФИО4 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, включена в общий список (номер очереди – <№>) и во внеочередном порядке (<№>). Жилых помещений ФИО4, ее сын ФИО5, дочь ( / / ) на праве собственности не имеют. Из пояснений истца ФИО4 следует, что она проживает длительное время в арендуемой ею квартире по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования технического состояния от 31.07.2023 (л.д.53-57) квартира <№> расположена на 2 этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>. На момент обследования установлено, что доступ в жилое помещение не ограничен, личных вещей и иных признаков, указывающих на фактическое проживание граждан не обнаружено. Со слов ( / / ), проживающей в квартире <№> по адресу: <адрес>, в квартире <№> никто не проживает более 10 лет.

Заявление о предоставлении жилого помещения для временного проживания из маневренного жилищного фонда от истцов не поступало, при этом Администрация Тавдинского городского округа располагает маневренным жилым фондом для переселения истцов на период исполнения Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, неоднократно истцам предлагались для временного проживания жилые помещения маневренного фонда (л.д.59,60,61,62-63 том 2), однако, истцами данные предложения были проигнорированы.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что право ( / / )16 не нарушено, так как истцы длительное время в аварийном жилье не проживают, проживают по адресу: <адрес>; у ответчика имеется реальная возможность их переселения, учитывая наличие маневренного фонда, который Администрация Тавдинского городского округа готова предоставить; срок расселения из аварийного дома установлен до 31.12.2023, указанный срок никем не оспорен, он не истек; технического заключения о том, что имеется опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, ни прокурором, ни истцами в суд не представлено, несмотря на то, что такое заключение судебной коллегией было истребовано в порядке подготовки дела к рассмотрению апелляционной жалобы. При этом акт визуального обследования помощника Тавдинского городского прокурора ( / / ) допустимым доказательством не является, в силу того, что прокурор не является специалистом в данной области (л.д.67-72 том 2).

Кроме того, после изъятия земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд, расположенных по адресу: <адрес>, на основании постановления Главы Тавдинского городского округа от 07.02.2023 № 149, действия, либо бездействия администрации ТГО незаконными не признавались, срок предоставления жилых помещений после вынесения данного постановления не установлен, учитывая то обстоятельство, что процедура предоставления жилых помещений взамен аварийных является длительной и срок отселения граждан не истек (31.12.2023).

Более того, ответчиком в обоснование своих доводов о предоставлении истцам жилого помещения по договору социального найма представлен муниципальный контракт <№>, заключенный 19.08.2022 между администрацией Тавдинского городского округа и ООО «...» на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно п. 4.1 указанного контракта ввод завершенного строительством жилого дома в эксплуатацию должен быть осуществлен не позднее 01.11.2023 и ( / / )16 взамен аварийного жилья будет предоставлено жилое помещение в указанном многоквартирном доме.

Поскольку в нарушение вышеназванных норм права суд первой инстанции юридически значимые обстоятельства не установил, то решение суда нельзя признать законным, оно принято с нарушением норм материального права, повлиявшими на исход дела, в связи с чем подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 22.05.2023 отменить, принять новое решение, которым исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора в интересах ФИО4, ФИО5 к администрации Тавдинского городского округа оставить без удовлетворения.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3