Судья Ратников А.Ю. Дело № 33-13440/2023

УИД 52RS0018-01-2023-000104-70 Дело № 2-782/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 05 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.М.,

судей Косолапова К.К., Шикина А.В.,

при секретаре Сорокиной К.С.

c участием представителя администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области - КИВ, прокурора Демидовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области на решение Павловского городского суда Нижегородской области от 25 мая 2023 года по иску Павловского городского Прокурора Нижегородской области в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области об оспаривании распоряжения Администрации Павловского муниципального округа № 2419 от 26.12.2022 года и включении несовершеннолетней в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Косолапова К.К.,

УСТАНОВИЛ

А:

Павловский городской прокурор в интересах БУВ обратился в суд с административным иском к администрации Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской, указывая, что Павловской городской прокуратурой на основании обращения на основании обращения ФИО2 в интересах опекаемого ребенка ФИО1 проведена проверка соблюдения Администрации Павловского муниципального округа жилищных прав лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе проверки было установлено, что на основании протокола жилищной комиссии от 11.07.2008, утверждённого распоряжением главы местного самоуправления Павловского муниципального района от 17.07.2008 № 1278 ФИО1 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

В соответствии с распоряжением Администрации округа от 26.12.2022 № 2419, распоряжение администрации Павловского муниципального района от 17.07.2008 №1278 об утверждении Протокола жилищной комиссии от 11.07.2008 о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признано утратившим силу, таким образом ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Основания для исключения несовершеннолетней ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением отсутствуют.

На основании изложенного просит суд признать распоряжение администрации Павловского муниципального округа от 26.12.2022 № 2419 о признании утратившим силу распоряжения Павловского муниципального района от 18.07.2008 № 1278 «Жилищные вопросы» об утверждении протокола жилищной комиссии от 11.07.2008 о включении несовершеннолетней ФИО1, [дата] г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, незаконным. Включить несовершеннолетнюю ФИО1, [дата] г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В ходе рассмотрения дела, протокольным определением суда к участие в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление образования и молодежной политики администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, Управление образования администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области, Министерство социальной политики Нижегородской области.

30.03.2023 г. Павловским городским судом Нижегородской области вынесено определение о переходе к рассмотрению административного иска Павловского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах ФИО1 к Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о признании отказа незаконным, обязании включить в список, в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Павловского городского суда Нижегородской области от 25 мая 2023 года постановлено: исковые требования Павловского городского Прокурора Нижегородской области действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области об оспаривании распоряжения Администрации Павловского муниципального округа № 2419 от 26.12.2022 года и включении несовершеннолетней в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением удовлетворить.

Признать распоряжение Администрации Павловского муниципального округа № 2419 от 26.12.2022 года незаконным.

Включить ФИО1 (паспорт серия [номер]) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В апелляционной жалобе Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Павловский городской прокурор просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области КИВ доводы жалобы поддержала.

Прокурор Демидова Н.В. просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетоворения.

Остальные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru. От представителя Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

При указанных обстоятельствах в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в строгом соответствии с законом, на основании установленных по делу обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, [дата] года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением администрации Вачского района от 10.07.2008 № 596-р над ФИО1 установлена опека с назначением опекунов ФИО2, ШНЛ

На основании протокола жилищной комиссии от 11.07.2008 года, утверждённого распоряжением главы местного самоуправления Павловского муниципального района от 17.07.2008 года № 1278 ФИО1 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Распоряжение администрации Павловского муниципального района от 17.07.2008 года №1278 об утверждении Протокола жилищной комиссии от 11.07.2008 года о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с распоряжением Администрации округа от 26.12.2022 № 2419 признано утратившим силу (л.д.75).

ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

21.09.2022 года ФИО2 обратилась в администрацию Павловского муниципального округа с заявлением о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением (л.д.10-12).

26.07.2022 администрацией Павловского муниципального округа в ответ на заявление ФИО2 отказано во включении ФИО1 в соответствующий список.

Разрешая спор по существу, суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных по делу требований, признав отказ Администрации Павловского муниципального округа незаконным и возложив обязанность на Администрации Павловского муниципального округа включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Вопреки доводам апелляционной жалобы нарушений норм материального права судом при вынесении решения не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

Изменение места жительства лица из числа указанных в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица. При этом никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Федеральный закон № 159-ФЗ, ни указанные выше Правила не содержат. Напротив, пунктом 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ прямо указано, что к числу лиц, на которых распространяются предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии прав на жилое помещение, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (пп. 3 п. 3.1 ст. 8).

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила с соблюдением порядка введения в действие.

Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).

Федеральный закон № 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Как следует из содержания пункта 1 Правил, они распространяются и на указанных лиц.

Положению подпункта 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, закрепляющему, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка при включении их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства, соответствует пункт 20 Правил, устанавливающий, что дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ о поддержке детей-сирот.

Таким образом, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, также гарантировано право на изменение места жительства и, соответственно, право на обеспечение жилыми помещениями по новому месту жительства.

Отсутствие в п. 23 вышеуказанных Правил, регулирующих процедуру подачи соответствующего заявления, прямого указания на возможность подачи такого заявления ребенком-сиротой, лицом из числа детей-сирот, достигшими совершеннолетия, не лишает этих детей права на обеспечение жилыми помещениями по новому месту жительства.

Данный пункт Правил регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет с заявлением дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться с заявлением самостоятельно.

В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных п. 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.

При таких обстоятельствах, отказ истцу в удовлетворении требований о включении в Список является неправомерным.

При этом судебной коллегией принимается во внимание то обстоятельство, что согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами субъектов в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, местом жительства БУВ в настоящее время является квартира, расположенная по адресу: [адрес] в которой зарегистрированы и проживают члены семьи БУВ Отсутствие регистрации по указанному адресу не лишает истца прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами субъектов в составе Российской Федерации, в том числе права на однократное получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, нарушений положений п. 2.3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 24.05.2021г. №404, со стороны БУВ допущено не было.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не являются основанием для отмены решения суда.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, произвел надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Павловского городского суда Нижегородской области от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 11 сентября 2023