Судья: Котин Е.И. Дело № 33-6945/2023

Докладчик: Рыбакова Т.Г. №2-838/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Дроня Ю.И.

судей Рыбаковой Т.Г., Быковой И.В.

при секретаре Митрофановой К.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске «04» июля 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Иркутской области на решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от «02» июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Рыбаковой Т.Г., пояснения И.А.В. и его представителя ФИО1, представителя ГУ МВД РФ по НСО – ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ГУ МВД России по Иркутской области обратилось в суд с иском к И.А.В. о взыскании затрат.

В обоснование исковых требований указало, что 09.06.2014 гражданин Республики Казахстан И.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратился в Консульский отдел Посольства Российской Федерации в Казахстане с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и получении на территории Российской Федерации свидетельства участника Государствейной программы.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Иркутской области утверждено решение № о выдаче ФИО3 свидетельства участника Государственной программы, включая членов его семьи: ФИО4 (жена), ФИО5 (мать жены), и выдано свидетельство участника Государственной программы серия СС №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем, И.А. как участник Государственной программы, получил пособие на обустройство в размере 150 000 рублей и членам его семьи: ФИО4, ФИО5 в размере по 70 000 рублей каждому, а также компенсацию расходов по уплате государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев в размере 15 300 рублей, компенсацию расходов на оплату проезда к будущему месту проживания в размере 12 060,51 рублей. Общая сумма полученных денежных средств И.А.М. составила 317 360,51 рублей.

Истцом установлено, что И.А.В. и его супруга выехали на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее установленного срока, мать жены ФИО5 – умерла.

Исходя из вышеизложенного общая сумма денежных средств, подлежащая возмещению (за вычетом расходов на ФИО5), составляет 238 729,94 рублей.

Просило взыскать с И.А.В. затраты, понесенные в связи с выплатой ему и членам его семьи единовременного пособия на обустройство, компенсации расходов на переезд, компенсаций расходов на уплату госпошлины за оформление документов, определяющих правовой статус в размере 238 729,94 рублей.

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от «02» июня 2022 года в удовлетворении требований отказано.

С указанным решением не согласилось ГУ МВД по Иркутской области, в апелляционной жалобе просило его отменить, постановить новое, которым требования удовлетворить.

В обоснование жалобы указало, что ввиду того, что И.А.В. как участник Государственной программы прибыл на территорию РФ и поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, на него распространяются условия программы в редакции указа Президента РФ от 25.02.2016 №82, согласно которым ответчик должен был прожить на территории Иркутской области не менее трех лет.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 19.01.2023 решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 02.06.2022 отменено, постановлено новое, которым исковые требования удовлетворены.

И.А.В. подана кассационная жалоба. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение от 19.01.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Отменяя апелляционное определение, суд кассационной инстанции указал, что в свидетельстве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, выданному И.А.В. содержится извлечение из Государственной программы с указанием минимального срока проживания на территории субъекта в 2 года, при этом доказательств извещения ответчика о перемене такого срока материалы дела не содержат.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ И.А.В., будучи гражданином республики Казахстан, обратился в консульский отдел Посольства России в Казахстане с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих зарубежом (далее – Государственная программа).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника УФМС России по Иркутской области утверждено решение № о выдаче И.А.В. свидетельства участника Государственной программы.

ДД.ММ.ГГГГ И.А.В. выдано свидетельство участника Государственной программы серия СС № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанием о том, что участник государственной программы должен находиться в субъекте Российской Федерации не менее двух лет со дня въезда на территорию Российской Федерации. Субъект выбранный для постоянного проживания – Иркутская область.

ДД.ММ.ГГГГ Заместителем начальника отдела - начальником отдела №2 ОВМ МУ МВД России «Иркутское» в выданном И.А.В. свидетельстве проставлена отметка о регистрации участника программы в территориальном органе Федеральной миграционной службы.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ И.А.В. было подано несколько заявлений на выплаты как участнику Государственной программы при этом в указанных заявлениях И.А.В. в графе свидетельство участника Государственной программы указывает свидетельство, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ И.А.В. были осуществлены выплаты в общем размере 317 360, 51 руб.

Судебной коллегией также установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ И.А.В. и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в г. Новосибирске, при этом мать жены ФИО5 снята с регистрационного учета по смерти.

Таким образом, на территории определенного субъекта РФ – Иркутской области ответчик И.А.В. прожил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть два года и один месяц.

Постанавливая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что к правоотношениям сторон применимы положения Государственной программы в редакции Указа Президента РФ от 25.07.2014 №531, действовавшие на момент выдачи свидетельства участника Государственной программы ДД.ММ.ГГГГ, а потому основания для взыскания компенсации отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Принципы, цели и основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации указанной политики установлены Федеральным законом от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее по тексту - Государственная программа).

В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 22.06. 2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" координатором Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, определено Министерство внутренних дел Российской Федерации, с наделением его полномочиями по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере.

В соответствии с пунктом 17 Государственной программы (здесь и далее приведена в редакции, действовавшей на момент выдачи свидетельства участника Государственной программы) решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Участнику Государственной программы выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца сроком на три года. По истечении срока действия свидетельства соотечественник утрачивает статус участника Государственной программы, а члены его семьи, указанные в свидетельстве, - статус членов семьи участника Государственной программы (п. 18 Государственной программы).

Пунктом 29 Государственной программы предусмотрено, что аннулирование свидетельства участника Государственной программы, добровольный отказ от статуса участника Государственной программы или от статуса члена семьи участника Государственной программы, а также выезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через два года со дня въезда на территорию Российской Федерации влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемных, компенсацией транспортных расходов, а также расходов, связанных с оформлением документов, определяющих правовой статус на территории Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 31 Государственной программы в целях создания благоприятных условий для осознанной реализации соотечественниками права на добровольное переселение в Российскую Федерацию в рамках и на условиях Государственной программы им должна быть предоставлена полная информация в том числе о содержании Государственной программы, условиях переселения, необходимых административных процедурах, правах и обязательствах участников Государственной программы.

Для реализации пункта 31 Государственной программы ее координатором совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации формируется официальный информационный пакет о Государственной программе, комплекты информационных материалов о проектах переселения. Координатор Государственной программы размещает данную информацию в полном объеме в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на соответствующих информационных ресурсах, а также обеспечивает издание и распространение буклетов и брошюр (пункт 32 Государственной программы).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" Правительством Российской Федерации постановлением от 25 июня 2007 г. N 403 утверждено Положение об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию.

В пункте 1 Положения об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию, установлено, что настоящее Положение определяет условия и порядок работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию в рамках и на условиях, предусмотренных Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

Согласно пункту 3 Положения об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию распространение информационных материалов и доведение до сведения заинтересованных потенциальных участников Государственной программы информации, касающейся участия в ней, осуществляют представительства или представители Федеральной миграционной службы за рубежом и представительства Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству - российские центры науки и культуры за рубежом или представители Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству в составе дипломатических представительств Российской Федерации, а также временные группы, создаваемые из числа специалистов Федеральной миграционной службы, Министерства иностранных дел Российской Федерации и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, командируемых в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации (далее - временные группы). В случае отсутствия представительств или представителей Федеральной миграционной службы за рубежом, представительств или представителей Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, а также временных групп осуществление указанных функций возлагается на дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

Уполномоченные органы и временные группы осуществляют учет соотечественников, разъяснение содержания Государственной программы и предоставляемых в ее рамках возможностей, содействие соотечественникам в выборе оптимального варианта переселения, подготовку их регистрации в качестве участников Государственной программы, прием заявлений об участии в Государственной программе, выдачу свидетельства участника Государственной программы (далее - свидетельство) и проведение иных мероприятий, обеспечивающих переселение соотечественников в Российскую Федерацию (пункт 6 Положения об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию).

Согласно пункту 10 Положения об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию при обращении соотечественника в уполномоченный орган по вопросу об участии в Государственной программе ему в соответствии с Государственной программой и с учетом положений региональных программ переселения предоставляется информация в том числе о содержании Государственной программы, условиях переселения, необходимых административных процедурах, правах и обязательствах участников Государственной программы.

В дальнейшем Указом Президента РФ от 25 февраля 2016 г. N 82 внесены изменения в Государственную программу, в п. 29 слова "ранее чем через два года со дня въезда на территорию Российской Федерации" заменены словами "ранее чем через три года со дня постановки на учет в территориальном органе Федеральной миграционной службы в качестве участника Государственной программы и (или) члена его семьи"; в пункте 32 слова "в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на соответствующих информационных ресурсах, а также обеспечивает издание и распространение буклетов и брошюр" заменены словами "на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет")".

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 25 февраля 2016 г. N 82 "О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637" настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Как ранее было указано, в свидетельстве участника Государственной программы №СС 00151024, выданном И.А.В. содержится указание на необходимость проживания в избранном субъекте РФ не менее двух лет.

При этом, доказательств того, что после выдачи И.А.В. свидетельства участника Государственной программы при обращении за получением мер социальной поддержки в виде выплат ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ до него доводились соответствующей изменения, он согласился с условиями Государственной программы в новой редакции представлено не было.

Более того, уже при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции (том 1 л.д. 243) на письменное обращение И.А.В. ГУ МВД России по Иркутской области был дан ответ о том, что срок проживания на территории Иркутской области для И.А.В. составлял два года.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что к правоотношениям сторон применимы положения Государственной программы в редакции до Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 82, устанавливающие срок в 2 года, а потому И.А.В. прожил на территории Иркутской области установленный законом срок, а соответственно основания для применения положений п. 29 Государственной программы отсутствуют.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от «02» июня 2022 года является законным, обоснованным, оснований для его отмены не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от «02» июня 2022 года в пределах доводов апелляционной жалобы – оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Иркутской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи