Апелляционное определение по делу № 2-879/2023 от 18.07.2023 | Новосибирский областной суд (Новосибирская область)

УИД 54RS0002-02-2022-013292-45

Судья Лыкова Т.В. Дело № 2-879/2023

Докладчик Быкова И.В. 33-7626/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Дроня Ю.И.,

судей Быковой И.В., Илларионова Д.Б.,

при секретаре Сониной Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске «18» июля 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 10 апреля 2023 года по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Быковой И.В., объяснения процессуального истца помощника прокурора Тимофеевой С.А., представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Новосибирский транспортный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, просил признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) - железнодорожной станции Евсино подразделением транспортной безопасности; обязать ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Евсино подразделение (подразделения) транспортной безопасности; обязать утвердить положения к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договора.

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Евсино - Западно-Сибирской дирекцией управления движением – структурным подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД». Установлено, что в соответствии с данными, опубликованными на сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта http://rlw.gov.ru, железнодорожная станция Евсино включена в «Раздел 1 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», с присвоением 1 категории, в связи с чем указанный объект является категорированным и на него распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633. Западно-Сибирской дирекцией управления движением план транспортной безопасности железнодорожной станции Евсино утвержден 09.12.2021, при этом, в нарушение пп. «в» п. 5 Требований, субъектом транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ - железнодорожной станции Евсино не сформированы и не привлечены. В силу пп. «и» п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта. К таким документам относятся положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности; в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности - копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности. Оценка уязвимости железнодорожной станции Евсино проведена и утверждена 29.09.2021. Однако в нарушение вышеуказанных требований закона положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности, либо копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора применительно к железнодорожной станции Евсино не утверждены. Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона 01.05.2022 начальнику Западно-Сибирской дирекции управления движением внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, надлежащие меры по их устранению не приняты.

Решением Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 10.04.2023 (с учетом определения об исправлении описки от 20.04.2023) постановлено:

«Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» (ИНН <***>), выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Евсино подразделением транспортной безопасности.

Возложить на ОАО «РЖД» (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Евсино аккредитованное в установленном порядке подразделение (подразделения) транспортной безопасности и утвердить приложения к плану обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной инфраструктуры и договора – в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей.»

С постановленным решением не согласился представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В доводах апелляционной жалобы указывает, что суд принял решение без учета пояснений ответчика о поэтапном обеспечении транспортной безопасности объектов в сроки, установленные Правительством РФ. Ответчиком в соответствии с Требованиями №1633, утв. постановлением Правительства РФ от 08.10.2020, определен план обеспечения транспортной безопасности на объектах ж/д транспорта.

Согласно данному плану, 29.09.2021 проведена оценка (дополнительная оценка) уязвимости ОТИ ст. Есино, ее результаты утверждены Росжелдором (реестровый номер ЖСТ506613, присвоена 1-я категория). 09.12.2021 Росжелдором утвержден план обеспечения безопасности ОТИ. Далее по плату требуется оснащение ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, и после этого – привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объектов ОТИ.

Апеллянт полагает, что привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объектов ОТИ невозможно и нелогично до выполнения очередного этапа плана - оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Подразделение транспортной безопасности может выполнить возложенные на него обязанности по проведению досмотра только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Этапы и сроки оснащения техническими средствами определены в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022, ОТИ ст. Евсино значится на пятом этапе (с 2025 года). Определенный в решении суда срок – 6 месяцев делает судебный акт неисполнимым.

Кроме того, суд необоснованно возложил на ОАО «РЖД» обязанность утвердить приложение к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ ст. Евсино – копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной инфраструктуры и договора. Тем самым суд, в нарушение ст. 421 ГК РФ, фактически обязал ответчика заключить договор с организацией, осуществляющей защиту ОТИ от актов незаконного вмешательства, лишив его права выбора – привлечь или сформировать подразделение транспортной безопасности. Понуждение к заключению договора недопустимо, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор возложена на ответчика в силу закона. Однако пп. «в» п. 5 Требований №1633 предоставляет ответчику право выбора, допуская возможность самостоятельного создания подразделений транспортной безопасности либо привлечения соответствующих организаций. Решение суда в данной части также постановлено с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам анализа исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» Новосибирской транспортной прокуратурой выявлено, что объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Евсино, собственником которой является ОАО «РЖД», включена в «Раздел 1 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», с присвоением 1 категории.

Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры проведена субъектом транспортной инфраструктуры, утверждена 29.09.2021.

Постанавливая обжалуемое решение суд инстанции руководствовался положениями ФЗ «О транспортной безопасности» и исходил из того, что ответчиком допущены нарушения Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633, в связи с чем, признал обоснованными исковые требования прокурора

Судебная коллегия соглашается с законностью принятого решения, не усматривая оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) и исходил из того, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами ( п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании ( п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Таким образом, в силу ст. 1 Закона о транспортной безопасности железнодорожные станции являются объектами транспортной инфраструктуры, а ОАО «РЖД» как владелец этого объекта - субъектом транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности).

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее – Требование № 1633).

В силу пункта 1 Требований N 1633 настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований N 1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с ч.5 ст. 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Согласно пп. «в» п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Подпунктом «и» п. 5 Требований № 1633 на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта:

- положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности;

- копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Ответчиком не оспаривается, что объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Евсино, собственником которой является ОАО «РЖД», включена в «Раздел 1 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», с присвоением 1 категории.

Однако подразделение (подразделения) транспортной безопасности не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры; положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности или копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, не утверждены.

01.05.2022 Новосибирским транспортным прокурором в адрес ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности (л.д. 9-10), в ответе сообщено, что железнодорожные станции, в том числе Евсино техническими средствами не оснащены, в связи с чем привлечение подразделений транспортной безопасности не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности. Кроме того, подразделения подлежат привлечению только после утверждения плана обеспечения транспортной безопасности (л.д. 11-13).

Принимая во внимание, что со стороны ответчика указанные выше Требования № 1633 не выполнены, суд обосновано удовлетворил требования прокурора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда об обязании общества привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры –аккредитованное в установленном порядке подразделение (подразделения) транспортной безопасности и утвердить приложения к плану обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной инфраструктуры и договора – в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, является преждевременным, поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, не являются основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции фактов нарушения ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.

Представленные ответчиком в дело документы не опровергают обоснованность выводов суда первой инстанции о бездействие ответчика в рассматриваемом вопросе.

Ссылка ответчика на поэтапное выполнение Требований N 1633 подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим ответчика от возложенной на него соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (п. 4 ст. 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что аналогичные установленным в под.п «в» п. 5 п. 5 Требований N 1633 правилам предусматривались и под.п. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 г. N 495, что указывает на достаточность времени для реализации ответчиком поставленных перед ним задач Требованиями № 1633. Несоблюдение ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что ответчик не лишен возможности просить суд на стадии исполнения судебного акта об отсрочке исполнения решения суда, при доказанности разумности срока исполнения ответчиком возложенных на него задач. В настоящем деле ни суду апелляционной инстанции, ни суду первой инстанции такие доказательства предоставлены не были.

Доводы апеллянта о том, что суд, в нарушение ст.421 ГК РФ, фактически обязал ответчика заключить договор с организацией, осуществляющей защиту ОТИ от актов незаконного вмешательства, лишив его права выбора – привлечь или сформировать подразделение транспортной безопасности, отклоняются судом апелляционной инстанции, так как в решении суда нет указания на конкретное юридическое лицо с которым должен быть заключен соответствующий договор ответчиком. Суд не вмешивался, вопреки мнению апеллянта, в хозяйственную деятельность ответчика, а лишь указал на бездействие ответчика в свете возложенных на него законом обязанностей по обеспечению транспортной безопасности, констатировав в решении, в чем проявляется указанное бездействие.

Иных доводов, требующих проверки и влияющих на законность принятого решения апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают ни выводов суда, ни установленных по делу обстоятельств, не содержат оснований предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены (изменения) решения суда в апелляционном порядке, решение суда по доводам апелляционной жалобы подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 10 апреля 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 20 апреля 2023 года) в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи