УИД 54RS0№-56

Дело 2-890/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2023 года г. Обь

Обской городской суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Хомяковой И.В.

при секретаре Бородиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оби Новосибирской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская школа искусств города Оби», администрации муниципального образования город Обь Новосибирской области об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Оби Новосибирской области обратился в Обской городской суд Новосибирской области с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская школа искусств города Оби», администрации муниципального образования город Обь Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании МБУ ДО «Детская школа искусств города Оби» осуществить мероприятия:

- при входе в здание МБУ ДО ДШИ, расположенного по адресу: <адрес>, установить вывеску с названием организации, графиком работы организации, план здания, выполненные в рельефно – точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, поскольку Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий допустимости для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи. Согласно пп «е» п. 3 указанного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаком и иной текстовой и графической информации значками, выбеленными в рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

На основании пп. «а» п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, представляющих услуги в сфере образования обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами – наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

- предусмотреть на путях эвакуации аварийное освящение в соответствии с требованиями СП 52.13330;

- провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли;

-выполнить косоуры лестничного марша, ведущего в подвальное помещение, с пределом огнестойкости более R60;

- разработать для объекта защиты декларацию пожарной безопасности;

- обеспечить открывание дверей из кабинетов в соответствии с ч.3 ст.4, ч.4 ст.81 Федерального закона от 22.07.2208 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.4 СП 1.13130.2020;

- обеспечить охрану здания и территории МБУ ДО ДШИ сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях),

- актуализировать паспорт безопасности учреждения: с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов) территорий (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктами 20-25(2) Требований определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, -отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Исходя из смысла вышеназванных норм, в целях надлежащего исполнения требований пункта 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов в сфере культуры должна быть обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, указанных в пункте 26 Требований, непосредственно находящимся в здании данного учреждения.

Согласно пункту 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих Требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

На основании п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

В соответствии с п. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, инструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементовобъекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористическойзащищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Согласно акту категорирования от ДД.ММ.ГГГГ, выданному комиссией, объект - МБУ ДО ДШИ относится к 2 категории опасности, паспорт безопасности МБУ ДО ДШИ составлен в 2019 году.

В нарушение п. 26 Требований учреждение не охраняется сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), в нарушение п. 45 Требований паспорт безопасности учреждения не актуализирован в установленный срок.

Прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования город Обь Новосибирской области принять меры для выделения из бюджета города бюджету МБУ ДО ДШИ денежных средств для устранения вышеуказанных нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора города Оби Новосибирской области Войтов А.Г. отказался от части исковых требований, за исключением требования об обеспечении открывания дверей из кабинетов в соответствии с п. 4.3.4 СП 1.13130.2020, а также об обязании администрации города Оби Новосибирской области профинансировать устранение данных нарушений.

В части отказа прокурора от части исковых требований вынесено определение о прекращении производства по делу.

Представитель образовательного учреждения ФИО1 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что практически все требования прокурора исполнены, за исключением требования об обеспечении открывания дверей из кабинетов в соответствии с п. 4.3.4 СП 1.13130.2020, просила установить срок для исполнения данного требования шесть месяцев.

Представитель администрации муниципального образования города Оби Новосибирской области в судебном заседании иск не признал, пояснил, что в соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты могут содержать ссылки на официально опубликованные национальные стандарты и информационно-технические справочники (п. 1 ст. 37 Федерального закона).

Ссылки на национальные стандарты и (или) информационно-технические справочники в нормативных правовых актах допускаются в целях обеспечения выполнения технических и функциональных требований нормативного правового акта (п. 2 ст. 37 Федерального закона), применяются путем приведения в них наименования и обозначения национальных стандартов с указанием даты утверждения и даты введения в действие, пунктов, разделов национальных стандартов (п. 3 ст. 37 Федерального закона).

Таким образом, тот или иной стандарт, к которым относятся Своды правил, становится обязательным к применению только в том случае, если к нему прямо отсылает закон, и только при определенных законом условиях.

СП 1.13130.2020 официально опубликован не был.

Кроме того, СП 1.13130.2020 не включен в перечень документов, применение которых обязательно для целей соблюдений противопожарной безопасности. Указанный СП упоминается лишь в Приказе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 февраля 2023 г. № 318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Между тем, согласно п. 1.1. главы 1 «Область применения» самих СП 1.13130.2020 требования Свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

В здании МБУ ДО ДШИ реконструкция, капитальный ремонт или техническое перевооружение в период действия СП 1.13130.2020 и Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в части, затрагивающей двери кабинетов, не производились.

Полагает, что в соответствии с положениями закона и национальных стандартов, требование прокурора об обязании МБУ ДО ДШИ обеспечить открывание дверей из кабинетов в соответствии с п. 4.3.4 СП 1.13130.2020, а администрации - осуществить финансирование этого мероприятия, не основано на законе, а потому удовлетворению не подлежит.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 15 Конституции РФ определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 81 Федерального закона от 22.07.2008 № 128 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На основании Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (вместе с «СП 1.13130.2020 Свод правил...») п. 4.3.4 при дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную:

на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей либо при двустороннем расположении дверей, если минимальное расстояние между любыми двумя дверями противоположных сторон коридора составляет 10 м и более;

на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей.

Принимая во внимание указанные выше акты и учитывая, что в образовательном учреждении открывание дверей из кабинетов, уменьшают ширину коридора на половину ширины дверного полотна, что отрицательно сказывается на комплексной противопожарной безопасности, защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и воспитанников на охрану жизни и здоровья, возложение на ответчиков обязанности по обеспечению в школе искусств открывание дверей из кабинетов в соответствии с п. 4.3.4 СП 1.13.130.2020, требование прокурора <адрес> об устранении этого нарушения является правомерным.

Оснований к отказу в удовлетворении заявленного прокурором требования не имеется.

В силу ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.

В силу п. 11 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, неисполнение указанным учреждением и администрацией города требований, основанных на действующем законодательстве, является незаконным, в связи с чем суд считает возможным в целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц удовлетворить иск прокурора, установив указанным лицам в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок для выполнения указанных выше требований, с учетом необходимости внесения соответствующих затрат в бюджет города, 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Оби Новосибирской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств города Оби» обеспечить открывание дверей из кабинетов школы искусств в соответствии с п. 4.3.4 СП 1.13130.2020, установив для устранения этого нарушения срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования город Обь Новосибирской области принять меры для выделения из бюджета города бюджету муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств города Оби» денежные средства для обеспечения открывания дверей из кабинетов школы искусств в соответствии с п. 4.3.4 СП 1.13130.2020.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Хомякова