Решение по делу № 2-723/2023 от 19.04.2023 - о признании незаконным и отмене решения комиссии по трудовым спорам.

УИД: 51RS0003-01-2023-000123-57

Дело № 2-723/2023

Решение в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Тищенко Г.Н.,

при секретаре Осетровой К.В.,

с участием представителя истца ФИО2,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску федерального государственного унитарного предприятия атомного флота «Атомфлот» к комиссии по трудовым спорам федерального государственного унитарного предприятия атомного флота «Атомфлот», ФИО1 о признании незаконным и отмене решения комиссии по трудовым спорам,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие атомного флота «Атомфлот» (далее – ФГУП «Атомфлот») обратилось в суд с иском к комиссии по трудовым спорам федерального государственного унитарного предприятия атомного флота «Атомфлот», ФИО1 о признании незаконным и отмене решения комиссии по трудовым спорам.

В обоснование иска указано, что решением комиссии по трудовым спорам ФГУП «Атомфлот» от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования ФИО1 о незаконном привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Комиссия по трудовым спорам ФГУП «Атомфлот», рассмотрев заявление ФИО1, пришла к выводу, что при привлечении работника к дисциплинарной ответственности работодателем не установлена вина работника, что не позволяло однозначно подтвердить факт допущения ФИО1 какого-либо производственного упущения, более того, не представляется возможным однозначно установить, в чем именно заключается упущение, а также невозможно выявить, когда и где было допущено производственное упущение. Вместе с тем, выводы КТС не соответствуют исследованным обстоятельствам. Основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужили результаты проведенных проверок на ФГУП «Атомфлот» в связи с допущенными нарушениями при перегрузке активной зоны реакторной установки № <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которых оформлены акт ФГУП «Атомфлот» от ДД.ММ.ГГГГ № и акт <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Нарушение состояния безопасности и качества <данные изъяты> представляет собой не установку пусковых источников нейтронов (ПИН) в необлученные тепловыделяющие сборки (НТВС) и является нарушением требований п. 151 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила ядерной безопасности судов и других плавсредств с ядерными реакторами» (НП-029-17). Должностная инструкция ФИО1 предусматривает обязанности по управлению ядерной безопасностью (организация производственного контроля за обеспечением ядерной безопасностью) на ОИАЭ и при обращении с ядерным топливом; организацию проведения производственного контроля за соблюдением требований в части обеспечения ядерной безопасности, эксплуатационно-технической документации, правил, норм и инструкции по ядерной безопасности при проведении работ по обращению с ядерным топливом на предприятии; организацию контроля за соблюдением правил, норм и инструкций по ядерной безопасности, а также выполнение организационно-технических мероприятий, обеспечивающих ядерную безопасность при проведении потенциально ядерно-опасных работ на предприятии; обеспечение организации разработки, корректировки и ввода в действие стандартов предприятия, положений, инструкций, программ и других документов в части обеспечения ядерной безопасности при эксплуатации ОИАЭ предприятия, их систем и оборудования; проведение пересмотра внутренней нормативной документации предприятия, разработчиком которой является группа ядерной безопасности и лицензирования; осуществление мониторинга актуальности данных, указанных во внутренней нормативной документации предприятия. Ненадлежащее исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей выражено в необеспечении актуализации и пересмотра документов предприятия в связи с поступлением на ФГУП «Атомфлот» от <данные изъяты> эксплуатационной документации на изделие <данные изъяты> зав. № №, что привело к неустановке ПИН в НТВС перед загрузкой в реактор <данные изъяты>, в частности не актуализирована ЖСЦК 05.076-2019 «Обеспечение ядерной безопасности на объектах использования атомной энергии и при обращении с ядерным топливом на ФГУП «Атомфлот» (отсутствуют требования по обращению с ПИН; отсутствуют требования по организации и проведению инструктажей перед началом работ и совещаний персонала).

С учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать решение комиссии по трудовым спорам ФГУП «Атомфлот» от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 незаконным, необоснованным и недействительным; отменить решение комиссии по трудовым спорам ФГУП «Атомфлот» от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1; рассмотреть требование ФИО1 по существу и вынести новое решение по существу спора.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Указал, что на него возложена ответственность за производственный контроль соблюдения требований ядерной безопасности в течение всего периода работ по перезарядке активной зоны. Неустановка ПИН в НТВС перед загрузкой в реактор <данные изъяты> произошла по причине нарушения технологического процесса, за который на него ответственность не возложена. Пояснил, что технологический процесс перегрузки регламентирован документом - «Типовой технологический процесс на перегрузку ядерного топлива реакторов ОК-900А, КЛТ-40, КЛТ-40М с применением перегрузочного оборудования комплекса 1314. КУТЯ-430.004ТП», следовательно именно указанный документ надлежит актуализировать на предмет обращения с ПИН, однако группа ядерной безопасности и лицензирования не является ответственной за данный документ. ЖСЦК 05.076-2019, разработанное группой ядерной безопасности и лицензирования, содержит общие требования по обеспечению ядерной безопасности, и не описывает технологический процесс. Сослался на то, что действия по актуализации ЖСЦК 05.076-2019 и пересмотру документов по своему направлению деятельности не могли повлиять на установку ПИН в НТВС перед загрузкой в реактор.

Представитель комиссии по трудовым спорам ФГУП «Атомфлот» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представить Государственной инспекции труда в Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, мотивированного заключения не представил, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.

Согласно части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Статьей 189 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде замечания.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Пунктом 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В соответствии с частью 1 статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со статьей 382 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу статьи 387 Трудового кодекса Российской Федерации заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией. Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления. Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по письменному заявлению работника. Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок представлять ей необходимые документы. Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя. На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.

Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии (часть 2 статьи 390 Трудового кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФГУП «Атомфлот» и ФИО1 заключен трудовой договор №, согласно которому работник принимается на работу в плавсостав атомных ледоколов и судов с ЯЭУ по трудовой функции – главный физик (л.д. 29-30).

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, работодатель предоставляет работнику ФИО1 работу по должности руководитель группы ядерной безопасности и лицензирования, а работник обязуется лично выполнять указанную работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора (л.д. 47).

Согласно должностной инструкции руководителя группы ядерной безопасности и лицензирования от ДД.ММ.ГГГГ №, целью должности является управление ядерной безопасностью (организация производственного контроля за обеспечением ядерной безопасностью) на объектах использования атомной энергии и при обращении с ядерным топливом на ФГУП «Атомфлот» (пункт №).

В соответствии с разделом № должностной инструкции, к прямым обязанностям руководителя группы ядерной безопасности и лицензирования относится: осуществляет руководство деятельностью группы ЯБиЛ; осуществляет решение вопросов, направленных на повышение уровня обеспечения ядерной безопасностью на судах с ЯЭУ, судах АТО, береговых хранилищах ЯТ и при обращении с ЯТ; организовывает проведение производственного контроля за соблюдением требований, в части обеспечения ЯБ, эксплуатационно-технической документации, правил, норм и инструкций по ядерной безопасности и условий действия лицензий Ростехнадзора при эксплуатации, ремонте и выводе из эксплуатации ОИАЭ и при проведении работ по обращению с ядерным топливом на предприятии; организовывает контроль за соблюдением правил, норм и инструкций по ЯБ, а также выполнением организационно-технических мероприятий, обеспечивающих ЯБ, при проведении потенциально ядерно-опасных работ на предприятии; организовывает контроль правильности ведения организационно-распорядительной и оперативной документации в части оформления потенциально ядерно-опасных работ; организовывает и контролирует выполнение организационно-технических мероприятий по обеспечению ядерной безопасности при эксплуатации ОИАЭ, ремонте систем и оборудования реакторных установок и атомно-технологических установок, при перегрузке реакторов и обращению с ЯТ на предприятии; обеспечивает контроль за соблюдением пределов и условий нормальной и безопасной эксплуатации на ядерно-опасных ОИАЭ; обеспечивает организацию разработки и контроль выполнения планов мероприятий по повышению уровня ядерной безопасности; обеспечивает организацию разработки, корректировки и ввода в действие стандартов предприятия, положений, инструкций, программ и других документов в части обеспечения ядерной безопасности при эксплуатации ОИАЭ предприятия, их систем и оборудования; обеспечивает проверку соответствия разработанных и вводимых в действие на предприятии внутренних нормативных, распорядительных и организационных документов по обеспечению ядерной безопасности федеральным нормативным и руководящим документам.

В соответствии с разделом № должностной инструкции, руководитель группы ядерной безопасности и лицензирования несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей в соответствии с действующим законодательством, трудовым договором, локальными нормативными актами и настоящей должностной инструкцией. Руководитель группы ядерной безопасности и лицензирования несет персональную ответственность за: - производственный контроль обеспечения ядерной безопасности на предприятии в пределах компетенции, определенной данной инструкцией (обеспечение контроля соблюдения требований ядерной безопасности на судах, в подразделении и на береговых объектах предприятия; обеспечение контроля соблюдения требований ядерной безопасности при организации и проведении ПОР; принятие мер по устранению нарушений правил и норм в части обеспечения ядерной безопасности в пределах своих полномочий); - качество обосновывающих документов по ЯБ для получения лицензий на производственную деятельность предприятия в области использования атомной энергии; - надлежащее выполнение задач, возлагаемых на группу ЯБиЛ «Положение о группе ЯБиЛ»; - контроль выполнения организационно-технических мероприятий, приказов генерального директора и распоряжений главного инженера ФГУП «Атомфлот», касающихся обеспечения и деятельности группы ЯБиЛ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с утвержденным планом-графиком работы и ремонтов ледоколов на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выработкой энергозапаса <данные изъяты> и обнаруженной негерметичностью парогенератора <данные изъяты> суд. № <данные изъяты> и.о. генерального директора ФГУП «Атомфлот» издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 58-63), согласно которому надлежит приступить к выполнению работ по перегрузке <данные изъяты> и ремонту негерметичного № суд. № на <данные изъяты> Работы выполнять согласно утвержденному плату-графику «Перегрузки реактором <данные изъяты> и ремонта <данные изъяты>. № <данные изъяты> в соответствии с «Типовым технологическим процессом на перегрузку ядерного топлива реакторов ОК-900А, КЛТ-40, КЛТ-40М с применением перегрузочного оборудования комплекса 1314. КУТЯ-430.004ТП», «Технологической инструкцией по ремонту <данные изъяты> с восстановлением работоспособности негерметичных секций ПГ» № ТП-404.3.86 (пункт №). Оперативное руководство и ответственность за работы по перегрузке РУ и ремонту негерметичного <данные изъяты> суд. № <данные изъяты>, организацию и выполнение мероприятий по обеспечению ядерной, радиационной, пожарной, экологической безопасности и охране труда, готовность технических средств и оборудования ледокола возложить на главного инженера-механика <данные изъяты> ФИО6 (пункт №). Ответственность за готовность и безаварийную эксплуатацию оборудования перегрузочного комплекса 1314, непосредственное выполнение работ по перегрузке РУ <данные изъяты> в соответствии с действующей нормативно-технической документацией возложить на руководителя группы оперативного персонала (ГОП) ФИО3 (пункт №). Общее руководство работами по ремонту негерметичного <данные изъяты> суд. № и перегрузке <данные изъяты> <данные изъяты> возложить на начальника службы АППУ утилизации и целевых программ ФИО4 (пункт №). Ответственность за производственный контроль соблюдения требований ядерной безопасности в течение всего периода работ возложить на руководителя группы ядерной безопасности и лицензирования ФИО1 (пункт №). Общий контроль за ходом работ, безопасную техническую эксплуатацию судовых систем и технических средств, подготовку ледокола возложить на первого заместителя главного инженера по технической эксплуатации флота ФИО15 (пункт 17).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приема-передачи комплекта активной зоны, подписанный начальником эшелона ФИО7, старшим механиком <данные изъяты> ФИО8, ответственным за учет ЯМ в ЗБМ-1, ведущим инженером группы УиКРМ ФИО9, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ на борт <данные изъяты> принят без вскрытия упаковок комплект активной зоны тип <данные изъяты> зав. № в количестве <данные изъяты> мест в соответствии с сопроводительной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ. Комплект специзделия размещен в помещении НТК согласно картограммы Форма 11, документация принята на хранение в ДОУ ФГУП «Атомфлот» (л.д. 197-200).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о входном контроле и подготовке активной зоны, подписанный руководителем группы ОП ФИО3, главным физиком <данные изъяты> ФИО10, руководителем группы УиКЯМ ФИО11, представителем группы ЯБиЛ ФИО1, согласно которому перед загрузкой свежей активной зоны за. № (тип <данные изъяты>) с <данные изъяты> в реактор левого борта <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ работниками ГОП в присутствии ответственного за учет ЯМ в <данные изъяты> руководителя группы УиКЯМ ФИО11, главного физика <данные изъяты> ФИО10, представителя группы ЯБиЛ ФИО1 произведен входной контроль и подготовка загружаемой активной зоны к установке в реактор согласно раздела 7 «Памятка по обращению. Активная зона реактора ОК-900 (962.00.000 ДО)» (л.д. 201).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № о проведении загрузки свежего комплекта активной зоны зав. № в реактор № <данные изъяты>, утвержденный главным инженером-механиком <данные изъяты> ФИО6, подписанный начальником службы АППУ ФИО4, руководителем ГОП ФИО3, старшим механиком АППУ <данные изъяты> ФИО12, главным физиком <данные изъяты> ФИО10, инженером по РБ <данные изъяты> ФИО13, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведена загрузка в реактор № <данные изъяты> свежего комплекта активной зоны типа <данные изъяты> зав. № при этом, загрузка СТВС в реактор производилась в строгом соответствии со Схемой расположения активной зоны и табл. № 3.6 формуляра на загружаемую активную зону 962.00.000 ФО (часть 1); в соответствии с рабочей программой после загрузки штоковых ТВС последние были сцеплены с плитами КГ и застопорены с помощью шариковых стопоров черт. 1314-18-0185; произведена сверка рабочей таблицы загрузки и рабочей схемы расположения а.з. в ЦПУ и в ПУР с табл. № формуляра а.з. 062.00.000 ФО (часть 1), схемой расположения а.з. 968.00.000Е7 и записями в оперативном журнале <данные изъяты>; непосредственно на месте произведен ручной подъем одной из каждого ряда НТВС (кроме 5-ти штоковых ТВС, 16-ти СТВС под гильзу АЗ и 10-ти НТВС под колонны сб.03МСП); в НТВС, предназначенных для установки чехлов ТСП, проверено отсутствие пробок; в НТВС ячейки № проверено наличие пазов в пробке; проверена правильность установки десяти НТВС под колонны сб.03МСП поднятием НТВС вручную на высоту 150-200 мм. (отсутствие цанги) (л.д. 202-204).

ДД.ММ.ГГГГ на имя первого заместителя главного инженера по технической эксплуатации флота ФИО15, подготовлена служебная записка от главного инженера-механика <данные изъяты> ФИО6, в соответствии с которой ДД.ММ.ГГГГ во второй половине дня на <данные изъяты> персоналом ГОП обнаружена опломбированная радиационная упаковка № со стержнями ПИН из комплекта активной зоны зав. № (л.д. 208).

По указанному факту комиссией ФГУП «Атомфлот» по расследованию факта обнаружения в хранилище НТК <данные изъяты> радиационной упаковки с ПИН после загрузки НТВС и монтажа крышки реактора <данные изъяты> <данные изъяты> составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-23), согласно которому комиссия считает, что данному происшествию способствовало следующее: формальный подход должностных лиц при проведении инструктажей и установочных совещаний перед началом проведения работ, а также отсутствие организации взаимодействия между подразделениями судна и берега при проведении работ по перезарядке <данные изъяты> и, как следствие, ошибочные действия персонала судна и ГОП на всех рабочих местах одновременно (ЦПУ, ПУР, центральный отсек, хранилище НТК <данные изъяты>); отсутствие конкретных указаний по загрузке ПИН в НТВС в эксплуатационной и технологической документации; отсутствие должного контроля со стороны экипажа судна (главного физика) при проведении входного контроля НТВС; экипаж <данные изъяты> не укомплектован для выполнения работ по перезарядке в три смены.

Комиссией сделаны выводы, что функции, обязанности и требования относительно взаимодействия между экипажем <данные изъяты> и персоналом ГОП четко не определены, что является недостатком административного управления. Не в должной мере обеспечен контроль со стороны командного состава <данные изъяты> и руководителей работ; главным инженером-механиком ФИО6 и старшим механиком АППУ ФИО12 не обеспечено присутствие главного физика ФИО14 при проведении входного контроля НТВС под ПИН. Главным физиком не осуществлен контроль соблюдения персоналом требований ЯБ (загрузка а.з. в соответствии с картограммой и комплектацией); не доведено до сведения эксплуатационного персонала <данные изъяты> и персонала ГОП, во время инструктажей перед началом работ и совещаний персонала <данные изъяты>/ГОП о возникновении возможных неожиданных обстоятельств при производстве работ (не доведено до сведения персонала, что изменения в конструкции/компоновке активной зоны или в конструкции НТВС, могут негативно повлиять на характеристики реактора); процедуры по обращению с ЯТ и входным контролем активной зоны имеют недостатки. В процедурах предусмотрены методы предотвращения ошибок персонала, но эти методы не в полной мере применяются на практике; утвержденная Рабочая программа загрузки НТВС в реактор № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не дает точную и полную техническую информацию и указания для проведения контроля и проверки операций по загрузке ЯТ в реактор. Не выделены критические шаги (то есть действия, которые могут привести к необратимым последствиям) при операциях с составными частями активной зоны и других операциях; руководители всех уровней не ориентируют персонал на достижение и поддержание полного отсутствия инцидентов при обращении с ЯТ. Не каждый работник понимает, каким образом его действия могут повлиять на эксплуатацию активной зоны и необходимость действовать так, чтобы максимально обеспечить надежность активной зоны.

По результатам оперативной инспекторской проверки, комиссией ФИО5 составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24-28), согласно которому коренными причинами происшествия является следующее: «Типовой технологический процесс на перегрузку ядерного топлива реакторов ОК-900А, КЛТ-40, КЛТ-40М с применением перегрузочного оборудования комплекса 1314. КУТЯ-430.004ТП» не содержит процедуры установки ПИН, не актуализирован и не пересматривался; в рабочей программе загрузки НТВС в реактор № <данные изъяты> (утвержденной ДД.ММ.ГГГГ ГМХ <данные изъяты> и согласованной первым заместителем главного инженера по технической эксплуатации флота ФИО15) отсутствует операция по установке ПИН в активную зону; главным инженером-механиком ФИО6 и старшим механиком АППУ ФИО12 не обеспечено присутствие главного физика ФИО14 при проведении входного контроля НТВС под ПИН; отсутствовал должный контроль со стороны главного физика ФИО14 при проведении входного контроля НТВС под ПИН.

К фактору способствующему происшествию относится то, что персонал, принимавший участие в загрузке активной зоны, работал по графику в 12 часов, что возможно могло привести к ошибке.

К выявленным недостаткам относится следующее: на ФГУП «Атомфлот» отсутствует локальный нормативный документ по расследованию инцидентов. Требуемый в соответствии с приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. Акт расследования оформлен в произвольной форме. Непосредственные и коренные причины инцидента не сформулированы; в Положении о порядке оформления ПОР на судах и других плавсредствах с ядерными реакторами ЖСЦК 08.60 не упоминаются меры по оценке рисков при проведении ПОР; по факту обнаружения ДД.ММ.ГГГГ опломбированной упаковки со стержнями ПИН в хранилище НТК <данные изъяты> не был составлен акт.

Также комиссия пришла к выводу, что система обеспечения безопасности при проведении перегрузок активных зон атомных ледоколов требует совершенствования в части актуализации технической и эксплуатационной документации, а также организации проведения работ.

По результатам проведенных проверок инцидента, связанного с обнаружением в хранилище НТК <данные изъяты> радиационной упаковки с ПИН после загрузки НТВС и монтажа крышки реактора <данные изъяты>, Приказом ФГУП «Атомфлот» от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель группы ЯБиЛ ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д. 55-57).

В обоснование дисциплинарного взыскания в приказе указано, что ненадлежащее исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей выражается в необеспечении актуализации и пересмотра документов предприятия в связи с поступлением на ФГУП «Атомфлот» от <данные изъяты> эксплуатационной документации на изделие <данные изъяты> зав. №, что привело к неустановке ПИН в НТВС перед загрузкой в реактор <данные изъяты>. В частности, не актуализирована ЖСЦК 05.076-2019 «Обеспечение ядерной безопасности на объектах использования атомной энергии и при обращении с ядерным топливом на ФГУП «Атомфлот» (в данном документе отсутствуют требования по обращению с ПИН; отсутствуют требования по организации и проведению инструктажей перед началом работ и совещаний персонала). Кроме того, ФИО1 согласована Рабочая программа загрузки НТВС в реактор № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ» которая не дает точную и полную техническую информацию и указания для проведения контроля и проверки операций по загрузке ПИН в реактор, данная Рабочая программа не предусматривает сверку НТВС с ПИН, так как в ней не учтены положения эксплуатационной документации на изделие <данные изъяты> зав. №.

Не согласившись с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о дисциплинарном взыскании, ФИО1 обратился с заявлением в комиссию по трудовым спорам ФГУП «Атомфлот», в котором просил провести проверку законности применения мер дисциплинарного воздействия (л.д. 14).

Решением комиссии по трудовым спорам ФГУП «Атомфлот» от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1 удовлетворены; ФГУП «Атомфлот» предписано отменить в отношении ФИО1 приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15-19).

Приходя к указанному выводу комиссия по трудовым спорам ФГУП «Атомфлот» указала, что в акте <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует указание на нарушение требований ядерной безопасности в ходе проведения работ по перегрузке активной зоны реактора. Нарушений ФИО1 трудовых обязанностей из Акта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, и Акта ФГУП «Атомфлот» от ДД.ММ.ГГГГ № не усматривается.

Указанные выводы комиссии по трудовым спорам ФГУП «Атомфлот», изложенные в решении от ДД.ММ.ГГГГ, суду представляются верными, законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии - нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии.

Приказом Ростехнадзора от 04.09.2017 N 352 утверждены Правила ядерной безопасности судов и других плавсредств с ядерными реакторами (НП-029-17).

Приложением № к НП-029-17 установлены основные термины и определения, в частности: ядерная безопасность - совокупность свойств ЯЭУ, состояний технических средств и организационных мер, исключающая, с определенной вероятностью, ядерную аварию (пункт 29);

обеспечение ядерной безопасности - комплекс проектно-конструкторских решений и организационно-технических мероприятий, выполняемых при эксплуатации ЯЭУ и обращении с делящимися материалами, исключающий, с определенной вероятностью, возникновение ядерной аварии (пункт 10).

ядерная авария - авария, связанная с повреждением твэлов, превышающих установленные пределы эксплуатации, и (или) облучением экипажа и (или) специального персонала, превышающим допустимые пределы, вызванная: нарушением контроля и управления цепной ядерной реакцией деления в активной зоне реактора; возникновением критичности при перегрузке, транспортировании и хранении твэлов; нарушением теплоотвода от твэлов; другими причинами, приводящими к повреждению твэлов (пункт 28).

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ФГУП «Атомфлот» утвержден Стандарт Предприятия «Контроль ядерной безопасности на ФГУП «Атомфлот» СТП ЖСЦК.51.2021 (л.д. 1-18 том № 2).

Контроль ядерной безопасности (ЯБ) на объектах использования атомной энергии (ОИАЭ) ФГУП «Атомфлот», к которым относятся суда с ядерной энергетической установкой (ЯЭУ) и суда АТО, имеющие на борту «свежее» или отработавшее ядерное топливо (ОЯТ) и береговые хранилища с ОЯТ (накопительная площадка и ХОЯТ КТ ЛФ), осуществляется государственными (федеральными) органами надзора, ведомственными контролирующими органами <данные изъяты> и контролирующими органами предприятия (пункт 4.1 СТП ЖСЦК.51.2021).

Производственный контроль ЯБ на ОИАЭ ФГУП «Атомфлот» в период эксплуатации, в том числе при проведении потенциально ядерно-опасных работ (ПОР), при перегрузке реакторов судов с ЯЭУ и при обращении с ЯТ, осуществляют: группа ядерной безопасности и лицензирования в соответствии с Положением о группе ядерной безопасности и лицензирования» ФГУП «Атомфлот» и настоящим стандартом, а также комиссии предприятия, состав и функции которых определены приказом генерального директора (пункт 4.2 СТП ЖСЦК.51.2021).

Общую ответственность за обеспечение контроля ЯБ на ФГУП «Атомфлот» несет генеральный директор, персональную ответственность – главный инженер предприятия. Персональную ответственность за контроль ядерной безопасности при эксплуатации ОИАЭ и при обращении с ЯТ несет заместитель главного инженера по ядерной и радиационной безопасности (пункт 6.1 СТП ЖСЦК.51.2021).

Персональную ответственность за проведение комиссионных инспекторских проверок ядерной безопасности на судах с ЯЭУ, судах АТО несет первый заместитель главного инженера по технической эксплуатации флота (пункт 6.3 СТП ЖСЦК.51.2021).

Персональную ответственность за проведение производственного контроля ядерной безопасности, в том числе при проведении пусков реакторов, при перегрузке реакторов и обращении с ЯТ и за организацию проведения комиссионных инспекторских проверок ЯБ на всех ОИАЭ ФГУП «Атомфлот» несет руководитель группы ЯБиЛ (пункт 6.4 СТП ЖСЦК.51.2021).

В соответствии с пунктом 5.2 СТП ЖСЦК.51.2021 контроль ядерной безопасности осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок состояния и обеспечения ядерной безопасности на ОИАЭ ФГУП «Атомфлот» и при обращении с ЯТ и включает в себя: проверки (периодическую или внеочередную) знаний нормативно-технической документации по ЯБ, а также эксплуатационно-технической документации у командного состава судов с ядерными энергетическими и атомно-технологическими установками, у руководителей и специалистов береговых подразделений ФГУП «Атомфлот», в том числе персонала подразделений, подчиненных заместителю главного инженера по обращению с ЯТ и РАО, обслуживающих ОИАЭ предприятия; организации их обучения, подготовки и переподготовки; проверки состояния хранения, размещения и транспортирования ядерных делящихся материалов при эксплуатации ОИАЭ, при перегрузке реакторов и обращении с ЯТ; проверки готовности и соблюдения установленного порядка проведения потенциально ядерно-опасных работ, правильности их оформления и ведения по ним оперативной документации; выполнения требований правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ при выполнении ПОР.

Согласно пункту 6.13.12 Стандарта Предприятия «Ответственность должностных лиц ФГУП «Атомфлот» за обеспечение ядерной, радиационной, экологической, промышленной, пожарной безопасности и физической защиты объектов использования атомной энергии, учет радиоактивных материалов» СТП ЖСЦК.07.-2021 (л.д. 237-255 том № 3), руководитель группы ЯБиЛ несет персональную ответственность за обеспечение контроля соблюдения требований ядерной безопасности на судах, в подразделениях и береговых объектах ИАЭ предприятия; обеспечения контроля соблюдения требований ядерной безопасности при организации и проведении потенциально ядерно опасных работ; принятие мер по устранению нарушений правил и норм, в части обеспечения ядерной безопасности, в пределах своих полномочий.

Как следует из материалов дела, отделом инспекции ядерной и радиационной безопасности при эксплуатации и ремонте атомных судов и судов АТО Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в рамках проведения постоянного государственного надзора в отношении ФГУП «Атомфлот» (ядерная установка –<данные изъяты>) выявлено нарушение пункта 4.2.2 «Активная зона. Инструкция по эксплуатации 14100ИЭ» - не установлены пусковые источники нейтронов (ПИН) в процессе загрузки активной зоны <данные изъяты> что является нарушением пункта 151 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии НП-029-17.

ДД.ММ.ГГГГ Северо-Европейским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в адрес ФГУП «Атомфлот» вынесено предписание №, согласно которому юридическому лицу рекомендуется в том числе внести изменения в «Типовой технологический процесс на перегрузку ядерного топлива реакторов ОК-900А, КЛТ-40, КЛТ-40М с применением перегрузочного оборудования комплекса 1314. КУТЯ-430.004ТП» (л.д. 61-64 том № 2).

В судебном заседании в качестве специалиста опрошен государственный инспектор отдела инспекции ядерной и радиационной безопасности при эксплуатации и ремонте атомных судов и судов АТО Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО16, который пояснил, что при проведении постоянного государственного надзора выявлено, что пусковые источники нейтронов (ПИН) в процессе загрузки активной зоны РУ-2 <данные изъяты> не установлены в соответствующие ТВС, как то предусмотрено пунктом 4.2.2 «Активная зона. Инструкция по эксплуатации 14100ИЭ». Следствием данного нарушения федеральных норм и правил в области использования атомной энергии НП-029-17 является устаревшая редакция технической документации «Типовой технологический процесс на перегрузку ядерного топлива реакторов ОК-900А, КЛТ-40, КЛТ-40М с применением перегрузочного оборудования комплекса 1314. КУТЯ-430.004ТП» в соответствии с которой проводятся работы по перезарядке активной зоны реакторной установки. Также пояснил, что пусковые источники нейтронов (ПИН) не могут быть отнесены к ядерным материалам, поскольку п. 4 НП-030-19 установлено, что учету и контролю в системе государственного учета и контроля ЯМ подлежат элементы: плутоний, уран, торий; нуклиды: уран-233, уран-235, нептуний-237, америций-241, америций-243, калифорний-252; специальные неядерные материалы: дейтерий, содержащийся в тяжелой воде, если его относительное изотопное содержание превышает 50% (атомных долей), за исключением дейтерия, содержащегося в тяжелой воде, находящейся в ядерных реакторах, критических и подкритических стендах, а также на установках по получению, разложению, детритизации и депротизации тяжелой воды; тритий во всех соединениях, за исключением трития, содержащегося в тяжелой воде, если отношение числа атомов трития к числу атомов других изотопов водорода (дейтерия и протия) более 1/1000; литий-6 в любых соединениях, если содержание лития-6 в литии превышает его природную распространенность, в то время как ПИН состоит из сплавов бериллия и сурьмы, то есть неядерных материалов.

Таким образом, учитывая вышеизложенные положения нормативных правовых актов и локальных актов ФГУП «Атомфлот», принимая во внимание пояснения специалиста, суд приходит к выводу, что действия технического персонала ФГУП «Атомфлот», связанные с обращением с пусковыми источниками нейтронов (неустановка ПИН в соответствующие НТВС), которые к ядерным материалам не относятся, не могут повлечь персональную ответственность руководителя группы ЯБиЛ в части утверждения в своей компетенции рабочей программы загрузки НТВС в реактор № <данные изъяты> поскольку согласно п. 5.1 ЖСЦК 05.076-2019 обеспечение ядерной безопасности при хранении ЯТ, перегрузке реакторов, эксплуатации ЯЭУ и в процессе обращения с ЯТ на судах с ЯЭУ, на судах АТО, береговых хранилищах и на территории ФГУП «Атомфлот» - это комплекс конструкционных и организационно-технических мероприятий, направленных на исключение возможности возникновение несанкционированной самоподдерживающейся цепной реакции деления и ядерной аварии; на исключение повреждений «свежих» и отработанных ТВС; на исключение нарушение теплоотвода от активной зоны реакторов судов с ЯЭУ и от чехлов с ОТВС в баках (секциях) хранилищ плавтехбаз; на исключение нарушений условий транспортировки и хранения ОТВС в транспортных упаковочных комплектах.

При этом в приказе о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности является выявленные должностные упущения, которые зафиксированы в Акте <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в части некорректного согласования рабочей программы, а также необеспечения актуализации и пересмотра ЖСЦК 05.076-2019, который разрабатывается группой ЯБиЛ.

Вместе с тем, вышеуказанные выводы в акте <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют, имеется указание, что коренными причинами происшествия является следующее: «Типовой технологический процесс на перегрузку ядерного топлива реакторов ОК-900А, КЛТ-40, КЛТ-40М с применением перегрузочного оборудования комплекса 1314. КУТЯ-430.004ТП» не содержит процедуры установки ПИН, не актуализирован и не пересматривался; в рабочей программе загрузки НТВС в реактор № <данные изъяты> (утвержденной ДД.ММ.ГГГГ ГМХ <данные изъяты> и согласованной первым заместителем главного инженера по технической эксплуатации флота ФИО15) отсутствует операция по установке ПИН в активную зону.

Таким образом, контроль технических работ по установке ПИН в НТВС перед загрузкой в реактор <данные изъяты> не относится к зоне ответственности руководителя группы ЯБиЛ, поскольку не предусмотрен должностной инструкцией руководителя группы ЯБиЛ и не соответствует целям данной должности.

Также суд учитывает, что выводы ФГУП «Атомфлот» о допущенных ФИО1 нарушениях в части необеспечения актуализации и пересмотра ЖСЦК 05.076-2019, что привело к рассматриваемому происшествию, надлежащими доказательствами не подтверждены, акт <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит выводов о взаимосвязи редакции ЖСЦК 05.076-2019 с произошедшими событиями по обнаружению в хранилище НТК <данные изъяты> радиационной упаковки с ПИН после загрузки НТВС и монтажа крышки реактора <данные изъяты>, в то же время акт ФГУП «Атомфлот» от ДД.ММ.ГГГГ № содержит указание на необходимость актуализации ЖСЦК 05.076-2019 в качестве дополнительной меры контроля и не содержит указания на допущенные руководителем группы ЯБиЛ производственные упущения.

Принимая во внимание, что вина руководителя группы ЯБиЛ ФИО1 в неустановке ПИН в НТВС после загрузки в реактор <данные изъяты> надлежащими доказательствами не подтверждена, какие-либо должностные упущения не выявлены, суд приходит к выводу о законности решения комиссии по трудовым спорам ФГУП «Атомфлот» от ДД.ММ.ГГГГ и наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований федерального государственного унитарного предприятия атомного флота «Атомфлот» к комиссии по трудовым спорам федерального государственного унитарного предприятия атомного флота «Атомфлот», ФИО1 о признании незаконным и отмене решения комиссии по трудовым спорам.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований федерального государственного унитарного предприятия атомного флота «Атомфлот» к комиссии по трудовым спорам федерального государственного унитарного предприятия атомного флота «Атомфлот», ФИО1 о признании незаконным и отмене решения комиссии по трудовым спорам – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Г.Н. Тищенко